120524 第四稿修改意见

推进三化同步建设 统筹城乡协调发展 存在问题 1.依然是部分段落标题下的内容不足以支撑标题所要表达的信息 2.经验与模式、思考与总结都有提到所在州县经验，看能否集中到经验与模式中，将思考与总 结的内容扩大到为西部地区提供经验和启示。 3.在城镇化与农业产业化部分叙述不够清晰，措施不够具体，内容混淆。 4.原有的重复、错别字、语序颠倒、搭配不当等问题，我已进行部分修改，请再检查其他部分 是否还有类似问题。 推进“三化”同步建设是我国工业化、城镇化得以健康稳 定发展的重要前提，更是当前解决三农问题的有效途径。为此， 国家在“十二五”规划纲要里就明确指出，要努力推进工业化、 城镇化、农业现代化同步建设的发展步伐。贵州省十分重视 “三化同步”工作，深入实施工业强省和城镇化带动战略，提 出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展主基调，以此 带动全省经济朝着又好又快、更好更快的目标迅速迈进。 黔南州以富民强州为目标，以改善民生为目的，以改革创 新为动力，以构建和谐作保障。突出差异化，探索喀斯特山区 “三化同步”新途径。力争在传统优势产业上有新崛起、在新 型工业化上有新突破、在城镇化上有新气象、在农业产业化上 再上新台阶。笔者认为，在具体的工作中要抓好“一个目标和 三个工作主线” ，即以统筹城乡发展为目标，紧抓实现城乡建 设的工业化、城镇化和农业现代化三个重点。力争实现城乡经 济和谐一体化的发展新局面，为三农工作新局面的建设做好开 创工作。 2 一、问题与现状：统筹城乡协调发展过程中的制约瓶颈 (一 )工业体系尚不明晰，城乡发展经济保障基础薄弱 目前，就我国的城乡发展现状来看，经济实力和城镇产业 规模都比较薄弱，对农村的带动能力也不够明显。很多地方重 在推进城乡工业化发展进程，大搞工业园区的建设，而在园区 的投运以及后期运营中并未建立完善的保障机制，一些地方在 园区的招商方面只引进来，而没有做好劳动力等方面的保障工 作，从城镇务工者来看，没有完善合理的保障机制，甚至有些 地方只保障了投资运营商的利益，而忽视对城镇返乡到园区务 工的劳动者的社会保障，这就给城乡区域和谐建设带了一定的 负面影响，久之带来的将是社会的不公和贫富差距的进一步拉 大。区域发展的不平衡，工业化体系的不完善，都是摆在城乡 统筹发展面前的巨大障碍。 (二 )农业产业化难具规模，城乡发展核心凝聚力量不强 我国目前采用的土地制度主要是所有权和使用权相分离的 模式，加之城乡就业政策不平等，农民工进城务工往往在待遇 方面低于同职位的城市人，正是这样一种不平等的就业政策， 使得农民工存在很大的流动性，且风险性也较大，在劳动报酬 的取得方面也得不到及时的保障，导致同工不同酬的现象在当 今社会显得更加严重。这就给统筹城乡发展建设目标提出了一 个新的课题，那就是着眼农业化现状，赋予乡村农民更多与城 镇居民相等的社会权益。 3 (三 )城镇化水平依旧不高，城乡发展品牌亮点不够突出 城市品牌宣传是一个城市发展的助推器，是为提升城市价 值和城市竞争力服务的。因此，在注重规划、深挖内涵和培植 文明的基础上，更要重视对外宣传的作用，不断提高其美誉度 和知名度。笔者认为：应立足建立和完善城乡文化建设机制。 首先，要确立地方政府在城市文化建设中的角色和地位。坚持 以市场调节为主，政府宏观调控为辅，实现城市文化资源的最 优化配置。政府应该更多地充当文化建设的推动者、指导者和 保障者的角色。其次，还要实现城市文化建设主体的多元化， 提高城乡文化建设的品牌力和知名度。 二、经验与模式：当前各地推进三化同步建设的基本模式 随着改革开放的不断发展以及国家十二五规划对统筹城乡 协调发展目标的明确提出，各地也加大了三化同步建设的步伐， 笔者通过走访考察，就目前各地在推进三化同步建设的基本模 式和做法，进行了归纳和总结，有如下三个方面： （一）以城镇化为重要载体，实现城乡互动协调发展 在城镇化的建设发展过程中，贵州省瓮安县以县城建设为 中心，向重点镇、村及新型社区不断蔓延，最后实现小村并入 大村，大村纳入社区的发展趋势。在对农民进城落户、定居方 面给予大力的支持。将转移务工人员、失地农民作为首要问题， 通过强化服务、优化流程等方式不断推动农民进城落户工作的 顺利实施。同时，对农民进城住房、就业、子女上学、就医等 4 最为现实、直接的问题，给予及时重点的解决。 （二）以富民惠民为根本目标，推进城乡一体化发展 黔南州在推进城乡统筹发展中，根据区域建设目标，开始 着眼城乡一体化发展的大趋势，在推进建设的过程中，多地打 破了以往的分割局面，对各项发展进行高质量高标准的规划， 以有效的规划来引导城乡经济社会全面健康发展。通过不断修 订规划纲要完成了经济发展、交通设施、社会保障、社会事业 等多个发展专项的规划，从而确保城镇和农村的发展真正实现 更好的对接，为城乡一体化的发展打下坚实的基础。 （三）以生态文明建设为重点，推进农业生态化 第一、大力发展生态产业。贵州省罗甸县对农业产业结构、 产品结构及所有制结构进行不断的完善和改进，全面推行低碳 经济、循环经济及绿色经济的发展理念，强调生态环境保护的 治理工作。具体表现在：大力开展植树造林的活动，不断提升 全县的森林覆盖率，同时还要努力进行城乡绿化、美化、净化 的工作，重点抓住环保基础方面的建设，重点发展茶叶、油桐、 蔬菜、水果、中药材等环境污染小且能与当地生态融为一体的 经济作物。 三、思考与总结：三化同步建设赋予统筹城乡发展的理性思考 我们在统筹城乡发展中，首先要立足城乡实际情况，结合 城乡发展现状和现有资源的基础上，弄清“三化”的关系。在 笔者看来，三化之间存在着紧密的内在联系。如城镇化建设可 5 为工业化提供大量产业工人，而农村人口进城，土地流转，则 为农业产业化提供了基础，换言之，农业产业化和工业化又为 城镇化创造了条件和提供保障。 基于上述对三化的深入理解，笔者对三化同步建设、推动 城乡协调发展给出了如下几点思考和建议。 (一 )完善工业化体系以支撑城乡经济的崛起 1.紧抓产业转移契机，充实工业化建设内容 随着国家政策的调整，自改革开放以来，中国经济发展的 重心，在国家统筹区域建设过程中，从东南沿海的迅猛发展到 中部崛起战略的提出直至西部大开发布局的制定，其核心在于 通过区域的协调发展来承接东南沿海区域的产业转移，以此来 实现我国经济的协调发展。 近年来，西部地区区域经济发展滞后，大多数劳动者均外 出到东南沿海发达地区市务工。基于这种发展现状，笔者认为， 城乡在推进三化同步建设的同时，首要的是要抓住东部产业转 移的机遇，充分利用当地丰富劳动力资源，让这些丰富的劳动 力返乡就地务工，加大西部地区产业转移，为承接产业转移营 造良好的引入氛围，进而吸引更多的外商在此投资。 2.以建设园区为载体，推动工业化建设的进程 当下，各地政府为发展本地经济，着重建造工业园区，进 行招商引资，以通过这种方式来进行工业化体系的建设，进而 实现城乡经济的进一步发展，所以，城乡统筹发展在构建完善 6 工业体系方面，笔者认为应立足如下三个方面： 一、做好招商引资。根据目前的情况来看，工业园区的招 商成为拉动地方GDP的重要手段，为此，相关部门可运用电 子商务平台进行全球范围内招商引资，同时还可辅以较为多样、 灵活招商方式进行，如节会招商、以商招商驻外招商等方式。 二、做好园区管理。根据国外城乡发展工业园区的经验， 在产业园区的投运过程中应引入竞争机制，具体而言：遵循 “独立经营、自负盈亏、自我完善、不断发展”的原则进行经 营管理，在此基础上构建一个行之有效，符合实际的园区经营 机制；二是要力主“谁投资、谁建设、谁受益”招商引资的原 则，不断完善园区投资，多渠道为园区筹募启动资金，为园区 建设提供充分的资金保障；其三，大力鼓励园区科研院所和科 技工作中生产要素入股，制定可行的入股方案，赋予园区以市 场营销的活力，调动园区科研人员的积极性和创造性，进而提 高科技园区的效益和市场。 3.走新型化工业道路，完善工业化体系的建设 传统的工业是以牺牲环境、消耗能源为代价来进行发展的， 这种“先发展、后治理”的模式的代价是非常大的。所以，城 乡在进行工业化建设过程中，必须以新型的工业化发展道路来 代替原来的那种高资源消耗、高成本投入的发展模式。新型工 业化发展道路就是以信息化发展带动工业发展，以工业化发展 促进信息化的发展，实现高科技含量、低环境污染、低资源消 7 耗、高经济效益，充分发挥人力资源优势的工业化发展道路。 此外，还应努力打造低碳工业园区的建设，强化生产要素 的集合，围绕优势产品，在园区内大力发展产业群集的建设， 积极构建现代、生态及低碳工业发展的新局面。 (二 )推动农业产业化以谱写城乡统筹新篇章 1.以统筹发展规划为引领，促进城乡空间布局一体化 要实现城乡一体化发展的大趋势，就必须打破以往的分割 局面，对各项发展进行高质量高标准的规划，以有效的规划来 引导城乡经济社会全面健康的发展。 具体而言，笔者认为应突出城乡建设的“绿色”主题，即 增加城市环境中的绿色元素。比如针对城乡固有的园林和水库 等资源优势，应予以充分利用，重点突出山水资源，进一步做 好植树造林工作，倾力构筑生态城乡发展中的绿色元素，使城 乡建设规划中处处都能感受到人与自然和谐相处的氛围。（本 段应该放在城镇化里） 2.以构建现代产业体系为核心，带动城乡经济同步崛起 在城乡经济同步崛起推进过程中，黔南州以产业化、现代 化、特色化为主导，提出并实施了“185”农业产业化工程， 即以货币量化的方式，使单位面积生产的农产品年销售收入达 到10000元、8000 元或5000 元以上。大力对产业进行提升方 面的改革，不断对耕作制度进行创新改革，进而实现农民收入 的增加，形成以市场为导向的专业化生产、社会化服务及规范 8 化的农业经营体系。 在进行农业产业化进程中，一方面地方主管部门可通过引 进企业，扶持大户，搞规模化连片种植；另一方面还应结合地 方实际，引进先进技术和经验，种植经济效益好，市场销路广 的蔬菜、水果、中药或是如橡胶、油桐等可以进一步加工的作 物。此外，在西部城乡发展中还可采用农业合作社、 “企业+ 基地+农户 ”的订单式农业等模式进行农业产业化进程的推进。 (三 )打造城镇化文化品牌以塑造城市影响力 看一个城区的建设是否具有吸引力，是否具有竞争力和发 展潜质，重要的一点是看她的文化资源、文化氛围、文化发展 水平，具体而言有如下三个方面的思考： 1.繁荣区域民俗文化，展示城乡和谐氛围 要以营造和谐氛围、展示群众积极健康的精神风貌为目的， 不断推进群众文化繁荣发展。结合城乡文化发展的不同特点， 引导和鼓励地方深入挖掘当地文化资源，积极探索群众喜闻乐 见、勇于参与的活动载体，形成多元化、包容性的民俗文化特 色，进一步扩大城乡一体的区域文化的影响力。 2.统筹城乡发展，必须坚持以人为本 随着三化同步建设的不断实施，我们必须认识到民本思想 是做好城乡统筹发展工作的重要前提。于是，对待农民的政策 上我们应该从平等的角度出发，建立起完善的农村社会保障制 9 度，并不断加大对农村基础设施的投入力度，扩大农村社会保 障的覆盖面积，真正提升我国农村社会保障工作的水平及效率。 综上所述，站在社会发展的