2008年前三季度金华市宏观经济形势分析

2008 年前三季度金华市宏观经济形势分析 今年以来，针对经济运行中出现的诸多困难，市委市政府坚持 以科学发展观为指导，认真落实中央宏观调控政策，深入实施“两 创”总战略，坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，加快推进 经济转型升级，我市经济继续呈现平稳较快发展的基本态势，结构 有所优化，发展比较协调，物价涨幅回落，民生不断改善，社会保 持稳定，但也面临经济增速减缓，工业生产、利润增幅、出口增速 较快回落等严峻挑战。 一、前三季度我市经济运行情况 （一）平稳发展的基本面未改，短期调整有利于经济的持续健 康较快发展 当前我市经济正面临近几年来更为复杂的发展环境。国际方面， 美国次贷危机恶化并蔓延到欧元区，国际金融市场剧烈动荡，并向 实体经济蔓延，一些发达经济体“已经或接近于”陷入衰退。国内 方面，经济运行的基本面没有发生根本变化。前三季度全国 GDP 同 比增长 9.9%，增幅同比回落 2.3 个百分点；规模以上工业增加值增 长 15.2%；全社会固定资产投资、出口和消费分别增长 27%、22.3% 和 22%；通胀压力缓解，CPI 同比上涨 7%，其中 9 月份上涨 4.6%，连续第五个月回落。我省方面,浙江经济增速虽然出现回落， 但总体上经济继续呈现较快增长的基本态势，前三季度全省生产总 值同比增长 10.6%，增幅同比回落 4.1 个百分点。在内外经济发展环 境的综合影响下，我市经济运行与全国、全省一样，平稳发展的基 本面没有发生根本变化。 1、经济运行总体平稳。一是经济增长稳中趋降。初步核算，前 三季度全市生产总值 1171.18 亿元，同比增长 11.3，增速居全省 第五位，增幅比去年同期和今年上半年分别回落 3.4 和 1.3 个百分点， 回落幅度低于全省。财政收入较快增长，前三季度全市地方财政收 入 92.03 亿元，增长 20.9%。二是投资消费拉动作用增强。前三季度 全市全社会固定资产投资 364.05 亿元，增长 10.3%，增幅同比提高 6.1 个百分点；社会消费品零售总额 476.62 亿元，增长 19.8%，为今 年以来最高。投资和消费拉动作用增强，使我市经济增长没有出现 快速下滑。三是物价走势出现向好变化。由于食品价格下行，5 月 份以来我市居民消费价格呈现逐月小幅下降趋势，到前三季度我市 CPI 同比上涨 6.5%。 2、结构调整稳步推进。一是投资结构持续好转。前三季度全市 三产投资增幅高于二产 2.9 个百分点；制造业投资增长 18.8%，高于 工业投资 9.9 个百分点；省以上重点项目投资降幅减缓，前三季度 下降 2.8%（去年同期下降 37.2%） 。二是产业结构持续改善。服务 业较快发展，前三季度全市服务业增加值同比增长 13%，高于工业 增加值 2.6 个百分点；旅游业发展形势好于上半年，信息服务业、 会展业、现代物流业发展良好。优势产业较快发展，交通运输设备 业、农副食品加工业、金属制品业产值分别增长 31.4%、28.6% 和 22.5%，专用设备业、化学原料及化学制品业、医药制造业增幅同比 分别提高 6.14、7.31 和 8.83 个百分点，高技术产业继续较快增长。 三是外贸引资结构持续优化。前三季度全市进口增长 64.4%，远高 于出口增幅；机电产品出口占全部出口比重同比提高 1.98 个百分点。 引资结构趋好，内资和外商投资领域逐渐转向高新技术、先进制造 业及现代服务业。 3、发展方式转变加快。一是科技创新取得新进展。创新投入加 大，前三季度全市地方财政科技支出增长 19.2%，规模以上工业企 业科技活动经费支出增长 36.7%；新产品产值率逐步提高，前三季 度为 10.86%；科技服务平台建设加快，东阳市成立了省新药创制科 技服务平台首个县级基地，永康市被确定为 3 个全省经济创新发展 试点县市之一，横店东磁获“中国标准创新贡献奖” 。二是节能减排 取得成效。1-8 月全市规模以上企业万元产值综合能耗下降 8.63%（去年同期上升 18.5%） ；主要污染物减排工作进展顺利，上 半年二氧化硫、化学需氧量排放实现“双下降” ，分别削减 2799.36 和 3387.57 吨。 4、民生得到持续改善。民生投入持续加大，前三季度全市环境 保护、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生分别增长 45%、 77.7%、33.4% 、 21.3%。就业和社会保障工作稳步推进，前三 季度全市新增城镇就业人数 48575 人，城镇登记失业率 2.62%，养 老、工伤保险总参保人数分别达 863471 和 913887 人。城乡居民收 入平稳增长，前三季度全市农民人均现金收入 7990 元，市区城镇居 民人均可支配收入 16366 元，分别增长 10.3和 6.5%。强化食品质 量检测和监管，加强三鹿问题奶粉事件的应急处置，截至 9 月 24 日 全市共下架问题奶粉、液态奶 380.8 吨，我市送检的 114 个牛奶样 本均未发现三聚氰胺，切实保护了婴幼儿健康和奶农的利益。 （二）经济运行中出现的趋势性、苗头性问题不容忽视 一是保稳和促调双艰巨。一方面，一些主要经济指标增速回落 较快，保持经济平稳较快增长的任务艰巨。前三季度全市规模以上 工业产值 1816.92 亿元，增长 16.8%，同比回落 9.3 个百分点，分行 业看，在 33 个工业行业中增幅回落的有 24 个；工业用电量增幅同 比回落 6.7 个百分点；出口 67.28 亿美元，增长 19.9%，同比回落 14.1 个百分点。财税收入初现回落，在宏观政策效应充分显现、世界金 融动荡加剧的 9 月份，全市财政总收入和地方财政收入分别下降 6.8%和 5.3%；房地产业地税收入明显回落，前三季度仅增长 14.9%，比上 半年回落 18.4 个百分点。另一方面，生产的高成本时代、开放的高 风险时代、改革的高难度时代已经来临，而我市经济增长主要依赖 于能源消耗的格局没有改变、外向型的经济结构没有改变、以中小 企业为主的格局没有改变，且多为中小企业、劳动密集型企业、下 游产品企业和低附加值企业，决定了在当前阶段经济转型升级的任 务十分艰巨。 二是环境和要素双趋紧。一方面，节能降耗和环保难度加大。 上半年全市单位 GDP 电耗下降 1.1%，5 个县（市、区）甚至不降反 升，完成全年万元 GDP 综合能耗下降 4.77%的预期目标任务艰巨； 由于部分县市城市污水处理管网配套设施建设有待加快，增加了 COD 减排的工作压力，完成年度减排预期目标的任务艰巨。另一方 面，要素制约仍然突出。前三季度全市工业贷款余额增幅同比回落 13.3 个百分点，实际利用外资下降 5，股市暴挫、楼市套牢也导 致了一批企业流动资金更加趋紧，据统计三季度我市企业流动资金 和企业融资指数低于 100，处于不景气区间。与此同时，土地瓶颈 制约难以缓解，导致一些项目虽有指标却无法落实土地，招商引资 项目也受影响。 需要加以关注的是，由于企业相互担保，我市已出现多起因企 业资金链断裂而导致企业停产关闭、企业主逃逸事件，民间借贷纠 纷将产生连锁反应甚至信贷风险，将增加社会不稳定因素。资金链 断链风险主要集中在以下几类企业：一是尚未完成积累且有在建项 目或已购置土地待开工，自有资金缺口较大的企业；二是市场约束 增强、成本增加、利润减少严重的中小企业；三是开发项目销售不 畅、资金回笼周期拉长的中小房地产企业；四是负债率较高、对外 融资依赖性较强的企业；五是对外投资项目众多、产业链和融资链 拉得过长的集团企业；六是部分涉入资本市场或民间借贷的企业。 三是信心和投入双不足。一方面，企业家信心下降。三季度我 市企业家信心指数为 111.48，比上季度下降 14.78 个点，比去年同 期下降 34.49 个点。与上季度相比，八大行业除交通运输业的企业 家信心指数有所上升外，其余行业均呈现下降。特别是 8 月底央行 和银监会下发关于金融促进节约集约用地的通知后，建筑业和 房地产业信心严重不足，房地产企业大多处于观望中。从调研情况 看，浙江东精工具有限公司、金华华泰铜业有限公司等一些优势规 模企业明显感到市场萎缩的危机，加之土地使用税的提高，发展信 心也受影响。另一方面，投入有待增强。虽然我市全社会固定资产 投资保持适度增长，但在土地制约、用地遗留问题、项目报批手续 不全等影响下，到 9 月底全市仍有 21 个重点项目（市区 8 个）未开 工，18 个重点技改项目未实施；基础设施投资也较快下滑，前三季 度下降 23.4%，将影响投资的后劲。 二、影响下阶段经济发展的主要因素和趋势判断 （一）有利因素 一是从紧宏观调控政策逐渐松动。为防止经济增长过快下滑， 国家先后出台了一系列宏观调控政策，如 9 月 15 日央行决定下调贷 款基准利率和中小金融机构存款准备金率，10 月 8 日又决定同时下 调存贷款基准利率和存款准备金率；10 月 21 日财政部、国家税务 总局决定自今年 11 月 1 日起，适当提高 3486 项劳动密集型和高技 术含量、高附加值商品出口退税率；10 月 22 日国家有关部门又采 取了多项措施，包括自今年 11 月 1 日起，对个人首次购买 90 平方 米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到 1%，对个人销售或购 买住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税，地 方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策，此外对居民首次购买 普通自住房和改善型普通自住房提供贷款，其最低首付款比例调整 为 20%，同时下调个人住房公积金贷款利率。这些政策表明，从紧 宏观调控政策正逐渐松动，将有利于我市经济保持平稳较快增长。 二是区域发展潜在空间扩大。 国务院关于进一步推进长江三角洲地 区改革开放和经济社会发展的指导意见的正式出台，我省高度重 视金衢丽产业带发展，加上丰富的黄土丘陵资源，金华可以最大限 度地拓展和提升经济转型发展的空间。三是企业适应市场能力不断 提高。在倒逼机制下，一些企业通过产品和技术创新、培育自主品 牌等措施，实现了逆势发展，如金轮机电在取得两个上千万美元的 大订单之后，又与加拿大知名水轮发电机制造商诺肯公司签订了战 略合作协议；金华恒飞电工材料有限公司今年销售额将实现翻番； 义乌小商品出口逆势走高，1-9 月出口集装箱 40 万标箱，同比增长 28.4%。四是发达国家纷纷实施财政激励和救市措施来提振市场信心， 有可能促动全球经济回暖和重振我市出口市场。 （二）不利因素 一是国内外经济增长仍将减缓。国际货币基金组织（IMF）最新 预测，世界经济增长将继续减缓，今明两年分别增长 3.9和 3， 对我市出口会产生相当影响。国内方面，国家信息中心最新预测， 今年四季度中国 GDP 增幅可能跌至 9以下， IMF 最新预测今明两 年中国经济增速将分别减缓至 9.7%和 9.3%；江苏、安徽、山东、 上海、重庆、南京、杭州等七省市也纷纷调低今年 GDP 增长预期， 其中上海、安徽分别下调至 10%和 13.7%。二是生产成本上升的影 响仍将延续。尽管近期钢材、铁矿石、铜、国际原油等国际大宗商 品价格持续走低，但总体上原材料、劳动力价格、社会保障、环境 保护等成本仍将增加，我市企业高成本趋势将难以改变，如 7 月份 以来我市原材料购进价格和工业品价格涨幅差明显扩大，到 9 月底 达到今年以来的最高 6.9%。三是经济结构固有特点的影响仍将显现。 由于我市经济结构以民营经济为主，加之受原材料和市场“两头在 外”的制约，因此经济受到的冲击特别明显，显现出上得快下得也 快的特点，如人民币升值、出口退税率调整对出口企业的影响很大； 新劳动合同法的全面实施，传统的工艺品、鞋类、服装等劳动密集 型企业面临更大的经营和管理压力；加大污染整治，对医药化工和 五金机械行业的发展带来较大影响。四是经济增长周期性的影响仍 将持续。改革开放以来，我市经济经历了 5 个发展周期，与全国、 全省经济发展周期基本同步。2001 年至今的第 5 个发展周期，我市 经济呈现了“周期延长、峰值降低、谷位上升、适度高位、平稳增 长”的新趋势。在经济增长周期的内在调整、世界金融危机和国内 重大自然灾害等不确定性因素的影响下，目前我市经济与全国、全 省一样面临周期性波动，经济增速稳中趋降，预计将延续到 2010 年 左右。 （三）趋势判断 1、国内宏观政策走向。年初以来，国家宏观调控政策的主基调 经历了多次灵活调整，由“防过热、防通胀”到“防过热、控通膨、 防下滑” ，再到“保增长、控通胀” ，下阶段将全面转向保增长，内 需拉动经济将作为制订政策的重要出发点，财政政策和货币政策很 可能转向。货币政策：降息的频率和幅度将加大，明年底前或有多 次降息，每次降息约 27 个基点；四季度或再度提高银行贷款额度， 明年将多次下调存款准备金率。财政政策：结合税制改革同步推进， 通过增值税改革、所得税起征点提高等政策实行减税，削减千亿元 人民币增值税的方案可能在明年年初予以实施，财政支出的重点将 投向基础设施以及经济适用房的建设。汇率政策：虽然出口增长下 降，但不会允许人民币贬值，出于保护出口的愿望，同样不会允许 人民币快速升值。投资政策：作为保增长的手段之一，国家发改委 很可能对固定资产投资项目的启动和审批做一些调整。 2、对我市下阶段经济运行的基本判断。一是经济增长将调整性 波动。宏观经济将由快趋稳，波动下行将是今后 2-3 年经济运行的 基本特征，调整时间取决于国际国内经济环境的改善和我市的应对 能力。此轮周期波动将是一个“慢起步、匀加速、缓减速、稳着陆” 的态势，经济增速不会快速下滑，今年增幅低于去年基本定居。二 是三大需求增速将有所回落。基于物价将进一步走低、企业利润率 下降、对商业性房地产“限贷”等因素，投资增速将有所回落，全 年有望完成 8的年度预期目标。消费增长空间有限、经济增速下 行预期、股市剧烈调整等因素，消费增速将有所减缓，预计今年增 长 15以上。受外需减弱、人民币升值等影响，出口增速可能继续 回落，完成全年增长 20%的预期目标有一定压力。三是企业经营困 难还将加剧。前三季度全市规模以上企业利润仅增长 1.46%，同比 回落 19.14 个百分点，而亏损额、亏损企业数分别上升 26.83 和 19.5 个百分点。在多方面环境趋紧下，企业经营难度将更加显现，企业 关闭、破产、兼并重组有加速趋势，短期内将对工业生产造成较大 影响。四是 CPI 涨幅将平稳回落。在国内通胀压力缓解、国际大宗 商品价格下跌和外需减少，以及我市食品价格回落、翘尾因素减弱 等影响下，CPI 将继续回落，全年价格水平仍将处于高位。 三、下阶段做好经济工作的对策建议 在当前形势下，做好四季度及明年经济工作的主要任务是防止 经济出现快速下滑，在保持经济平稳较快增长的同时加快经济转型 升级。对此，全市上下要贯彻落实十七届三中全会精神，按照“标 本兼治、保稳促调”的总体思路，坚持科学发展观，坚持“两创” 总战略，坚持“工业强市”战略，鼓足信心抓发展，集中精力抓落 实，确保完成全年目标任务。 （一）抓认识促信心。一要正确看待当前经济形势。经济全球 化的今天，我市经济与外部经济之间的联系日益紧密，要在当前国 内外经济和我省各地经济普遍回调的情况下保持快速增长的难度很 大。因而，我市经济增长适度回落是正常的，经过 2-3 年的阶段性 调整，可以缓解 2001 年以来快速发展带来的要素紧缺、环保压力增 大等矛盾和问题，短期调整有利于经济的持续健康较快发展。二要 树立机遇意识。要紧紧抓住加快经济转型发展、长三角扩容、国家 发改委编制长江三角洲地区区域规划 ，我省加快金衢丽沿高速公 路产业带发展和黄土丘陵综合开发等重大机遇，大力拓展转型发展 的空间。三要增强敏感性。四季度要密切关注宏观经济环境的变化， 加强对工业生产、投资与出口、房地产运行、企业资金链断裂风险 等监测和预测，尽早发现苗头性、倾向性问题，及时采取应对措施， 保持经济平稳发展。四要坚定发展信心。及早明确明年经济工作重 心，科学安排明年经济社会发展预期目标；积极谋略增强资金、土 地、人才等经济转型升级的要素支撑；加快结构调整、产业升级和 改革开放步伐，处理好民生和社会稳定的关系；抓好经济转型升级 的切入点，比如在区域发展战略上，加快浙中城市群建设；在产业 战略上，狠抓金义产业带建设，更加重视服务业发展，努力拓展消 费需求。 （二）抓创新促转型。创新是应对当前宏观环境挑战和诸多矛 盾困难的法宝，要真正把创新作为保持经济平稳较快增长、加快经 济转型升级的核心环节和根本路径来抓。一是加快技术创新。大力 引进科研院所共建创新载体，实施好技术创新“双二百工程” ，抓好 创新服务中心建设，积极鼓励龙头企业建立技术中心、研发中心， 增强自主创新能力。二是加快体制创新。深化各项改革，构建民营 经济创新发展的动力机制。大力推进民营企业的股份制改造，深化 产权制度改革，引导民营企业建立现代企业制度。鼓励企业加强联 合兼并重组，通过资本运营和战略重组，着力培育一批大企业大集 团，发展一批成长型规模企业，扶持一批“专精特新”中小企业群， 特别是引导企业走上市之路。三是加快市场创新。市场萎缩是当前 众多企业面临的紧迫性问题，要积极引导企业创建品牌、申报专利、 参与行业标准的制订，大力实施市场多元化战略与走出去战略，特 别是要积极做大国内市场，做到“堤外损失堤内补，存量损失增量 补” 。 （三）抓协调促平衡。形势越困难，越需要统筹兼顾。一是统 筹三次产业的互动发展。重点是围绕国家产业结构调整指导目录 和浙江省制造业产业发展导向目录（2008 年本） ，加快构建现代 化的大产业体系。发展以优质高效生态安全为导向的现代农业，加 强乳制品业安全，深化集体林权制度改革；发展以装备制造业为主 体的先进制造业，以生物医药、电子信息等为主导的高新技术产业， 以品牌来提升和带动小商品制造、五金机械、食品加工等优势传统 产业，以汽摩配为支撑的交通基础设施产业；发展以生产性服务业 为重心的现代服务业，加快市区商业购物中心建设，大力发展旅游 休闲等文化产业。二是统筹经济社会的协调发展。突出社会进步对 经济发展的支撑度，加快科教文卫体、就业和保障等社会事业的发 展，高度重视社会稳定，为经济社会发展创造良好的发展环境。三 是统筹城乡一体发展。继续强化城市群基础设施网络建设；突出市 区中心城市的龙头地位，完善城市功能，提高中心城市的集聚和辐 射能力。坚持“以工促农、以城带乡”方针，扩大农村公共财政支 出范围，不断提高农村公共事业的发展水平，推动社会主义新农村 建设。 （四)抓项目促投资。保持投资适度增长，是确保当前经济平稳 较快增长的必然选择。一是要瞄准于中央财政支出将重点投向基础 设施及