2017年工商局法制工作总结

2017 年工商局法制工作总结 今年以来，我局法制工作在市、县局的正确领导下，按照市、县局对法制工作的安排部署和目标管理责任制的要求，结合具体工作实际，以贯彻落实四五普法规划，加强法制宣传，搞好法规培训为基础 ;以全面落实执法责任制、规范执法行为，加强执法监督检查为重点 ;严把案件质量关，强化案件核审和错案责任追究制度。经全系统的共同努力，全面完成了今年的法制工作任务，现将情况总结如下： 一、主要做法 (一 )大力宣传工商行政管理法律法规和政策，不断提高企业和个体户的守法经营意识。 知法、懂 法是守法经营的前提，大力宣传法律法规，也是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商管理执法的重要手段，为积极创造健康的市场经济环境和良好的执法环境，我局今年采取多种形式，广泛宣传工商法规和政策。一是利用 重要节日，积极向消费者和经营者宣传工商法规，我县局、所都组织在县城和集镇设立宣传点，开展大型宣传活动，将有关法规摘录汇编，共向社会发放各种宣传材料 11000 余份，并提供各种咨询服务。二是培训企业管理人员和个体工商户以及私营企业老板 120 余人，印发培训资料 300 余册，通过法规宣讲和 座谈研讨，解决了企业和个体户在经营中遇到的有关法律问题的疑虑与困惑，收到了很好的效果。三是在日常监管工作中重视宣传舆论作用，在监管执法开展各个专项整顿前，如：企业年检、查处取缔无照经营、查处毒鼠强等，都首先做好宣传舆论工作，如：散发、张贴、播放通知通告悬挂过街横幅，出动宣传车巡回宣传等。全年用于宣传工作累计出动车辆 120 台次 ;累计印发各种宣传材料 320份、册 ;制作、悬挂、张贴横幅和标语 20。营造了维护市场经济秩序的强大舆论氛围 20新工商局法制工作总结 20新工商局法制工作总结。四 是强化执法人员的法规学习培训，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。熟知、熟用法律法规是依法行政，准确执法的前提。为不断地提高执法人员的素质，我局为在岗的全体干部，购置配发人手一册常用法律法规汇编手册。局机关建有法规资料室，购置和装备有各种工商管理法规集成。我局党组除安排全系统经常性的集体学习和自学外，还举办执法研讨会进行学法、深入研讨执法，并交流办案经验，营造相互学习共同提高的良好学习氛围。 (二 )认真落实执法责任制，加强执法监督检查，切实规范执法行为。 为维护市场经济秩序，促进经济发展，我们充分发挥工商 行政管理职能，认真落实执法责任制，坚持监管职能到位，行政执法到位。全年共查处各类违法违章案件 116 件，其中立案查处 67 件，简易程序处罚 49 件，罚没总金额 42 万元。在执法、办案、处罚的各个环节中，我们严格按照行政处罚法和工商管理行政处罚程序暂行规定规范执法行为。将准确执法纳入当年工作目标和公务员考核、考评，建立并实施了执法监督检查制度。今年我局组织了两次由主管副局长带队进行的执法监督大检查，发现个别较大点的问题及时纠正，对有些手续不完备的限期予以完善。在大检查的同时进行了案件评审，案件合格率达 98%， 优良率达 51% (三 )强化案件核审和错案责任追究，确保行政处罚案件正确、合法。 为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序规范、合法，法律文书使用规范。局领导非常重视案件核审工作，凡立案查处的案件均要经县局法制机构核审后方可审批，否则，不予审批。因此，我局所有立案查办的案件核审率均在 100%，所有处罚的案件，无一例诉讼。 二、两点体会 1、法制建设工作领导重视，常抓不懈是关键。 2、法制工作人员必须具有相适应的法律素质，并能为执法办案人员及时准确提供法制服务，才能搞好执法监督。 三、需进一步解决的 问题 1、为了优化执法环境，需进一步加大对法规宣传的投入。 2、为常保案件高质量，需进一步提商人员素质和执法水平 总之，我局在法制建设工作上，作了大量工作，没有出现大的偏差，但成绩不突出，还有很多不足的方面，决心在今后的工作中，进一步奋发努力，不断开创法制工作新局面。 今年以来，在市工商局的正确领导下，全县系统法制工作以贯彻落实五五普法规划，加强法制宣传，搞好法规培训为基础 ;以全面落实执法责任制、规范执法行为，强化执法监督检查为重点，认真落实案件核审、行政复议、行政诉讼等各项程序制度 ，全面履行了法制工作职能，推进了全系统法治化建设水平，较好完成了今年的各项法制工作。 一、 20法制工作总结 (一 )扎实开展法制宣传培训 按照市局工作要求和安排部署，我局结合工作实际，对法制宣传和普法教育培训工作进行了具体安排，以“五五普法”为核心大力开展法制宣传教育活动。一是认真落实政府“五五普法规划”，制定年度实施计划，并认真加以落实。二是利用“ 际消费者权益保护日”、“安全生产宣传月”、“法制宣传月”以及食品安全“进社区、进校园”等多种形式开展法制宣传活动。年内共出动执法宣传车辆 62 车次， 执法人员 430 人次，张贴标语 780 条，悬挂横幅 20 条，出版报 20 块，组织送法下乡 12 次，向群众发放法律法规宣传资料3000 份，接受群众法律法规咨询 300 人次。三是认真开展业务培训工作，提高执法人员的业务素质和依法行政的能力。今年以来积极选派人员参加区、市工商局举办的各类业务培训。同时，根据本局实际，有组织、有计划地开展有行政处罚法行政复议法、工商行政管理机关行政处罚程序规定、工商行政管理机关行政处罚听证规则、广西工商行政管理机关行政处罚自由裁量权的规定等为内容的企业登记、执法办案等各类学 习、宣传和培训活动，并取得了较好的效果。年内我局开展法律法规以及执法办案培训班 6 期，培训人员 200 余人次，执法人员依法行政的能力和水平进一步提高。 (二 )强化责任，规范行为，努力提升依法行政水平 今年以来，我局一是进一步完善以执法责任制为总体要求的各项执法监督制度，强化责任，规范行为，努力促进全县系统依法行政工作制度化、规范化、程序化、法治化建设。二是积极完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度、执法监督检查和评议考核等制度，把过错责任与年终考核直接挂钩。三是积极探索创新，进一步完善工作制度，制定了一系 列依法规范行政许可、行政管理行为的工作制度。四是加强对基层的执法指导，根据基层单位办案中存在的问题，及时研究解决办法，针对立案、强制措施、行政处罚决定执行、罚没物资处理等突出问题，强化对执法办案的有效监督。同时，通过案件评查、执法检查、个案讨论、执法指导、执法监督，规范了全局系统执法办案行为。全年开展案件评查 2 次，开展行政执法检查 10 次，加强对各工商所的行政行为和办案指导。 (三 )认真做好案件核审等法制工作。 截至 11 月底止，全县工商系统立案查处各类经济违法案件 115件，其中简易程序案件 57 件，一般程序案件 58 件，案值 元，罚没款 元。属无照经营案件 24 个，侵害消费者权益案件38 个，商标侵权案件 11 个，广告案件 3 个超越经营范围案 9 个，擅自变更经营地址案 24 个，逾期不参加年检案 6 个。无一例引起行政复议、行政诉讼。属听证范围的案件共有 23 个 (其中罚款金额较大的15 个、采取强制措施 8 个 )，各办案机构均按要求送达听证告知书，但当事人没有提出听证要求，故而没有发生听证案件。全县应参加年检企业 282 户，实检 275 户，企业参检率为 其中，应检内资企业 177 户，实检内资企业 172 户，参检率 应检私营企业105 户，实检户数 103 户，参检率 加强法制工作力度，认真落实行政执法责任制，切实加强各项法制业务工作。一年来，我们一是严格案件核审程序，确保案件质量。各办案机构认真贯彻执行法律法规和规章的规定，严格程序，正确行使自由裁量权，统一行政处罚文书的制作与使用，尤其是对案件终结报告和行政处罚决定书的制作，严格按照“说理性”要求予以规范。同时，严格按照要求，按时上报法制工作报表及有关材料。截止 11月底，全局共核审案件 81 件 (其中县局法制股核审案件 41 件，工商所法制员核审案件 40 件 )，做到一般程序案件核审率 100%，行政处罚做到合法有效，无一行政过错责任。案件核审中，建议办案机构修改定性不准，适用依据错误，处罚不当的案件 22 件 ;建议办案机构补正事实不清，证据不足的案件 32 件 ;建议办案机构纠正程序不合法的案件 4 件 ;建议办案机构撤销违法事实不成立的案件 2 件。 11 月底止，全局在行政案件办理过程 *采取行政强制措施 8 次，实施过程中均能做到：行政强制措施有合法的事实根据，有法律法规依据，向当事人出具文书合乎规范，无违法采取行政强制措施的情形，没有超过法定的期限，扣留物资保管妥善，罚没物资的处 置符合法律法规规定。 二是认真做好信访和法规咨询服务工作。树立依法公平、公正、公开的执法理念，妥善处理好重大复杂疑难案件，针对群众对行政处罚、行政许可、行政收费、行政复议等诉求，做到依法受理、热情接待、认真核实、公正处理、迅速反馈。通过化解民诉，改善民生，保障民安，促进内外和顺，维护公平公正。今年无行政复议案、无行政听证案、无行政诉讼案。 总之，我局 20法制工作按照市局的总体要求扎实开展，取得了一定成绩，得到上级和政府部门的充分肯定。但也还存在着一些方面的不足，有待于在 20的工作中进一步加强和规 范。 二、 20法制工作思路 20，是深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观重要的一年。全县系统法制工作将按照区、市工商局的总体目标要求，以科学发展观为指导，加强法制宣传教育工作，树立执法为民的执法理念 ;加强执法机制和执法制度建设，规范执法行为。以服务基层，关注民生为重点，切实抓好案件核审、行政复议、行政诉讼和执法监督等工作，努力提高全系统依法行政的水平。 (一 )进一步加强法制宣传培训工作，着力提高全县系统干部的政策法律水平和业务素质。一是以工商法律、法规和规章为重点，继续深入开展“五 五”普法宣传教育，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造建设法治工商良好的社会氛围。二是加大对全系统执法人员的培训力度，适应新形势对工商行政管理执法工作的要求。在选派人员参加上级组织的业务培训的同时，结合实际开展多种形式的培训工作。三是开展执法案件、行政许可登记案卷的评查活动，增强执法人员的责任意识，不断提高执法水平。 (二 )加强执法监督，规范行政处罚和行政许可行为。认真贯彻执行国家工商行政管理总局工商行政管理机关行政执法评议考核办法、工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法、国家工商 行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见等文件精神，切实提高依法行政的效能和水平。继续推行行政执法责任制，把对行政执法责任制落实情况的检查与行政执法评议考核相结合，建立新型的行政执法责任机制。加强执法监督，县局执法考评小组加强对各单位案件立案、结案、执行等过程的监督，杜绝违法行政行为的发生 ;加强对基层执法行为的监督和规范，强化对基层执法工作的指导力度，帮助基层在转变监管方式，创新监管机制的同时，切实转变观念，真正树立执法为民的理念。 (三 )切实做好案件立案、核审、听证和行政复议、诉讼、赔偿、司 法衔接等工作。结合贯彻行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规，按照国家总局程序性规章和区局有关规范性文件要求，进一步规范和完善行政执法办案、行政许可、行政管理的操作制度和规程，按照“四化”建设的要求，落实各项法制工作的任务、目标、责任、奖惩办法，推动全县系统法制机制的健全、完善，充分发挥法制工作的综合协调，执法监督和法律保障作用，为构建法治工商、和谐工商作出努力。 一、抓长效管理，着力完善依法行政的相关机制 1、编制职权目录，推行行政权力网上公示制。 (1)清理行政执法依据，准确界定职能权限。对全局行政职权法律依据进行全面、细致的梳理。一方面，坚持按照“职权法定”的原则，组织全系统采取自下而上的方式，对现已行使的各项职权及依据进行及时申报登记 ;另一方面，按照“谁行使、谁清理”的原则，采取自上而下的方式，组织机关科室认真对本条线行使的职权依据进行全面清理。坚持做到没有法律依据的职权要坚决停止，职权范围与权限不清的要明确，凡符合条件的准予备案。 (2)在清理的基础上，对行使的 426 项行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等职权编制职权目录和自由裁量权行使规范，对职权行使依据、承办机构、服务指南、流程图、行政执法自由裁量标准和职权行使过程中的风险点予以明确，并通过政府信息网进行公开、公示。 2、健全规范性文件办理机制，强化规范性文件办理工作。一是专题行文，明确规范性文件办理要求。今年，省、市局出台了规范性文件都必须经法制机构审核把关的相关规定，我局即制定下发了如东工商局关于加强规范性文件办理工作的通知，规定凡县局规范性文件及与相关部门会签文件在报批签发前，必须经过法制机构审核。未经法制科审核，办公室不得承办印发。二是外请专家，开展业务知识培训。为了使规范性文件制定 合法、合规，举办规范性文件办理知识讲座，邀请县政府法制办负责人现场授课，从规范性文件的概念、特征、制定原则、行文结构、常见问题和审查备案等六个方面作了阐述，局党组成员和机关全体干部参加了培训。三是加强协调，规范内部操作流程。为使规范性文件办理工作不仅仅停留于文件规定，法制科主动与办公室、信息中心协商，在办公自动化收发文子系统中运用相关流程，实施规范性文件的法制审核，明确文件流转程序和操作方法。对未经法制审查的规范性文件，由办公室通过办公自动化提交法制审核或退回拟稿单位。四是关口前移，建立规范性文件审查报备联络员。明确各业务科室兼职法制员为规范性文件审查报备联络员，具体负责本部门起草的规范性文件初审和报审工作，将关口前移，提高文稿质量。 截至 10 月 25 日，法制科共对 36 份规范性文件进行了审查、会签，并及时向市局法制处和县法制办进行了报备，备案率均达 100%。 3、规范执法程序及执法文书。一是根据 28、 29 号令的要求，结合我局工作实际，修订了如东工商局案件流程管理内部规程，进一步规范办案程序，对以县局名义处罚的案件试行案件流程控制，从案前调查到立卷归档等十个环节进行全程监控，要求分局在报审每一案件时均附流程实 时跟踪单，对各个环节的起止时间、承办人员、交接人、交接时间详细记载，使每个环节的办结期限和责任人一看就明了，有效杜绝了案件久拖不决、责任不明的状况。二是全面推行 20局 78 种新版执法文书正式公布执行后，科室迅速在全系统征集意见，并根据各单位的修改意见，向全系统编发了 78种新版执法文书。并针对基层办案人员资料不足的问题，搜集整理了新版执法文书使用软件，为执法人员规范执法、便捷执法提供了基础保障。 二、抓制度创新，积极拓宽依法行政方式途径 (一 )进一步深化五项制度，拓展和谐监管领域 为贯彻落实 科学发展观和支持企业又好又快发展的各项举措，谋求积极行政、和谐行政，深入推进“五项制度”，专题下发了关于支持企业又好又快发展深入推进“执法为民和谐监管”五项制度的实施意见，通过三项措施的落实，进一步丰富了“五项制度”的内涵。 一是拓展监管方式方法。在不违背“五项制度”基本原则的前提下，只要有利于和谐监管目标的实现，可以灵活选择与运用相应的非强制性监管手段和方法。除书面通知外，还可包括口头告知、公示公告、召集座谈、开办培训等实施载体 二是延伸监管实施内容。结合省、市局支持企业发展的相关举措，从广宣政策法规 、善施行政告诫、勤于行政指导、慎定行政处罚等方面入手，从以下几个方面延伸监管实施内容： 1、扩大宣传教育内容。除宣传教育提示制度中规定的九项内容外，凡涉及工商行政管理的法律法规、政策规定，根据相对人的实际和需要，均作为向行政管理相对人宣传教育的内容。 2、拓宽行政告诫实施范围。除轻微问题行政告诫制度中规定的十七种行为外，增加六种可给予行政告诫行为。 3、增加行政指导的情形。除规定的三种情形外，对企业营业限期和户外广告登记、商标注册证、动产抵押登记、股权质押登记有效期限即将届满、市场主体决定解散未及时办理相 关手续等九种情形，实施行政指导建议。 三是强化监管保障机制。着重从监督、纠偏的角度，对是否超越工商职能，是否符合“五项制度”的原则，是否以实施“五项制度”代替依法应予作出的具体行政行为，定期督查指导，防止出现偏差。 截至 10 月 25 日，全系统共对 2156 户次的企业按照“五项制度”实施要求进行了监督管理。其中，发放宣传教育提示书 1890 份、提出行政指导建议 35 起、轻微问题告诫 149 份、约见当事人 36 次、案后规范企业 46 家。 (二 )进一步细化五项制度，创新行政指导体系 从把握五项制度的内涵出发，使五项制度更具指导 性，与注册条线共同制定了关于推行登记注册行政指导制度的实施意见和登记注册行政指导实施细则，将五项制度中的“宣传教育提示制度”拓展延伸为市场主体准入前的投资引导制、准入中的登记辅导制、准入后的提示解难制及其包含的 8 项子制度。该项登记注册行政指导体系已被市局在登记注册条线进行了推广。 (三 )架设沟通桥梁，有效化解行政争议 科室不断优化工作方式，积极发挥“案件协调中心”、“法律咨询服务中心”的作用，对内变被动送审为主动审核，变案后核审为提前介入，及时掌握了解重大案件的真实情况和进展，对荣泽水产、恒通给排水 等案件当事人申辩、陈述的意见进行及时的查证落实。做到“三个随时”：即对上报的案件做到随送随审，对执法中遇到的问题，随时咨询和答复，对分局要求现场指导的，随叫随到。此项制度的实施，为分局查办案件确立了调查思路和方向，极大的提高了工作效率。对外做到畅通纵横沟通渠道。如在核审东大案件这一社会舆论较为关注的案件时，科室按照分管局长的要求，积极主动的向市局相关条线汇报案情，数次与法院、法制办等部门协调沟通，两次举行听证听取当事人的意见，构建诉前调解衔接机制，有效化解行政争议。 三、抓队伍建设，全面实施精兵强基工程 1、调优队伍结构，严把基层法制员进口关。 根据年度法制建设需要，着重在法制员队伍建设上做好工作，一是严格把好基层法制员的进口关。要求各基层分局推荐三名法制员候选人，其中至少有一名非执法办案专职人员，为推行基层法制员“ 、彻底实现办审分离做好准备。二是加强法制员的岗前考核。对推荐的法制员，通过“如东工商学习在线”信息化平台，以行政处罚程序规定为主要内容，进行大题量、短时间的网上岗前考试，根据考试成绩择优确定法制员，并由各单位书面报法制科备案后方可上岗。通过严格筛选，共有 26 名法制员通过考核，其中，新调整 9 名，占 34。6%，非执法办案专职人员超过 50%，平均年龄 37。 6 岁，全部达到大专以上文化程度，其中本科占 73%。使业务精、能力强、作风好的年轻工商干部充实基层法制队伍，增强法制队伍整体活力和能力，基层法制队伍结构明显改善。 2、注重实效，夯实基层业务基础。 确立了法制培训以执法需求为导向，贴近基层执法实践的指导思想，坚持全员学法、分类培训，倡导创新培训方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培训的实效性和针对性。 1、加强全体干部的执法培训工作。积极融入“岗位能力达标”工程，以分岗达标、“红盾课堂”和“工商网校” 为载体，以国家工商总局 28、 29 号令、食品安全法、股权出质登记办法等法律法规为重点，分层次、分批次、多形式的开展学法活动，为广大干部充电，精心组织全员业务培训，促进履职能力提升。如以流动讲座的形式进行 28、 29 号令巡回培训，分设县局机关、丰利分局、岔河分局三个会场，从修订 28、 29 号令的意义作用、主要亮点和新旧对照等方面，进行逐条解读，并当场进行案例分析的课堂测试，检验全员学习效果。 (2)开展法制员核审练兵。定期抽选已结案归档的案卷，将其扫描文档下载至如东工商网校，采取网络竞赛的方式进行核审竞赛。 竞赛时参赛人员以本人名义登陆网校并在规定的时间内答题、提交答案，超时答题网页则自动关闭，同时将竞赛成绩在全系统进行公布。赛后，法制科进行点评，评选出案件核审能手，以达到法制监督、培训、服务三位一体的有机结合。案件网上核审竞赛以其方式新颖、内容贴近实际，考试方便快捷、效果突出受到基层法制员的欢迎。 3、完善法制员业绩考评管理机制，加大内部管理力度。 在去年建立法制员业绩管理档案的基础上，积极探索完善法制员业绩考评管理机制，扩充业绩档案的内容，建立了“三类档案”，即个人学法档案、个人核审档案、执法监督档案，使业 绩考评工作进一步量化、阳光化。 4、规范执法主体资格。针对许多执法人员因工作调动、执法证件遗失及新进公务员、军转干部无执法证的情况，组织实施了执法资格考试及执法证换发、补发工作，为规范执法提供了保障。 5、认真开展理论研讨和信息报道。针对行政执法和执法监督中出现的争议和问题，我们及时组织调研，各分局兼职法制员均结合工作实际认真撰写一篇案例分析，并在法制网上进行公开讨论，营造了浓厚的学习氛围。另外，科室共上报信息 20 篇，研讨文章两篇，其中市局法制网录用信息 15 篇，江苏工商研究和南通工商各登载一篇研讨文章。 10 月 20 日，法制科王娟同志作