2010年定海卫生工作要点(征求意见稿)

2010 年定海卫生工作要点（征求意见稿） 定海区卫生局 （2009 年 11 月 30 日） 2010 年我区卫生工作要以党的十七大和十七届三中、四 中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以深化改革 为抓手，强化基础、优化服务，构建民本卫生、和谐卫生、满 意卫生，推进全区卫生事业更好更快发展，努力保障全区人 民健康安全，促进社会和谐稳定。 一、完善新型渔农村合作医疗制度，提升群众医疗保障 水平 1、进一步巩固和完善新型渔农村合作医疗市级统筹，加 强制度化、规范化建设。参合率巩固在 90%以上；新农合人均 筹资标准达到 206 元，最高报销额提高到渔农民年人均纯收 入的 6 倍，报销封顶线提高到成人 6 万元，未成年人 7 万元。 2、提高新农合医疗保障管理服务水平，优化成本费用控 制机制。提高新农合管理经办效率，加强管理机构和经办机 构建设。推广就医一卡通，实行结报与医联二卡合一，方便 群众。 3、推进新一轮渔农民健康体检工作。合理制定流程，确 保体检质量，同时要做好体检后续服务，实行慢性疾病患者 社区动态性服务和管理。 4、重点要加强和规范新农合基金管理，特别是加强对定 点医疗机构的监管，组成监管专家库，定期向社会公布基金 收支情况。 2 二、健全社区卫生医疗服务体系，方便群众就近看病就 医 1、农村实施“乡村联动 、一体化管理” 。注重基 层医疗卫 生机构规范化建设，积极落实以人才培养、医德医风建设、 业务规范等为重点的卫生院内涵建设，进一步提升基层医疗 卫生机构医疗服务水平和综合服务能力。 2、强势推进城区社区卫生服务机构建设。在原有 8 个社 区卫生服务站的基础上，力争于 2010 年完成 10 个新站的建 立（包括义桥），基本满足城区社区医疗卫生服务需求。 3、探索城乡社区卫生责任医生专业团队和基本团队建 设。进一步深化责任医生团队化服务与网格化管理的服务模 式，将城乡社区责任医生团队调整为基本团队和专业团队。 基本团队由临床专业社区责任医生组成，专业团队由儿保医 生、妇保医生、防疫人员等组成。同时强化社区责任医生的 绩效考核，全面落实公共卫生服务项目。 4、对悬水小岛（偏远村庄）继续实行社区卫生服务“4+1” 模式，促进公共卫生服务均等化。即：落实一名经短期培训的 保健员（联络员）；开通一条 24 小时服务的健康咨询热线；设 置一只安全药箱（非处方药），为贫困群众免费提供常用药品； 开展定期巡回医疗服务；配备联（驻）岛（村）社区责任医生。 5、建设若干个具有特色的社区卫生服务站，大力发展中 医药进社区。着力建设一支掌握中医药知识与技术的社区卫 生服务队伍，吸引中医药本科毕业生选择社区责任医生职业； 重点围绕预防保健、医疗、护理、康复、健康教育等方面充实 中医药综合服务内容，重视中医药适宜技术的应用，用中医 药优势开展社区人群中高血压、糖尿病等慢性病的防治工作， 3 在诊治疾病、保护社区人群健康方面发挥重要作用；争取落 实中医药融入社区卫生服务的配套经费，完善社区中医医疗 服务项目，增加中医医疗器械的投入。 6、继续帮助干览镇卫生院创建省“200 强” 中心集镇示 范卫生院。在今年白泉中心卫生院创建经验基础上，加强对 干览镇卫生院参加省“200 强” 创建的指 导，确保顺利通过中 期评估。 三、加强公共卫生服务能力建设，保障群众基本健康权 益 1、下移公共卫生工作重心。按照重心下移、关口前移的 要求，把疾病控制、卫生监督、应急救治、妇幼保健等公共卫 生方面的资源积极向乡镇延伸，实现“ 疾病预防立足社区、卫 生监督进驻社区、应急行动依靠社区、妇幼保健扎根社区”。 2、切实加强重点传染病防控工作。突出抓好甲型流感、 艾滋病、肺结核、霍乱、麻疹、手足口病的社区防控工作；进 一步扩大儿童免疫规划范围，全面完成 15 岁以下儿童乙肝 疫苗查漏补种工作，特别是流动儿童的计划免疫工作；落实 碘缺乏病、寄生虫病的防治工作，同时以死因监测为重点开 展慢性非传染性疾病、伤害监测网络直报工作。 3、做好金塘镇妇保与计生技术服务资源整合工作，加强 卫生监督执行工作。认真履行食品安全法，切实履行食品 安全法律法规赋予卫生部门的工作职责；继续深化“母婴健康 工程” ， 严厉打击 危害群众健康的非法行医行为，净化医疗 市场，重点打击非法接生，保障孕产妇安全；加大对用人单位 特别是有职业危害企业的职业健康监护情况的监督检查力 度，切实维护劳动者的健康权益。 4 4、做好卫生应急救治工作。创造条件在金塘镇设立“急 救站” ，挂靠在定海区金塘中心卫生院， 设置通讯调度室和值 班室，参照卫生部急救中心、急救站基本标准配置医疗救 护设施，主要承担金塘区域和连岛大桥金塘段的院前急救和 突发事件的医疗救治工作，接受市急救指挥中心指挥和业务 指导，进一步完善定海区医疗急救体系。 5、切实做好行政审批资源整合工作，健全规范运行机制。 全面梳理审批事项、整合职能，设立行政审批科；在不增加人 员编制的情况下，确保人员、事项、权力、公章到位，充分授 权，按照上级部署成建制进驻区审批办证中心；制定科长、审 核员、核准员相关职责，制定科室制度与职能，健全规范运 行机制。 四、认真组织实施医改方案，满足群众医疗需求 1、对落实国家基本药物制度进行广泛调研，做好实施前 的准备工作。研究制订落实与实施国家基本药物制度相配套 的财政补助政策，确保基层医疗机构正常运转。 2、按照规划先行，分步实施的原则，认真做好恢复定海 人民医院前期筹备工作。 3、加强卫生信息化建设。加快数字卫生建设，建立定海 区卫生信息交换中心平台，在全区所有社区卫生服务中心 （站）实现 HIS 系统 与区域健康信息软件对接，建立标准统一、 规范的城乡居民电子健康档案；建立双向转诊网络流转机制； 建立全区统一的医疗卫生服务网站，为居民提供在线导医、 网上医疗等医疗咨询服务。 4、争取区政府出台相关政策，落实外来流动人口公共卫 生服务与管理。开展外来人口公共卫生服务日活动，确定每 5 月 25 日为全区外来人口公共卫生服务日；继续办好卫生院 “民工门诊 ”，为外来民工提供 质优、价惠的医 疗服务；继续做 好流动孕产妇定点分娩救助工作，努力实现流动孕产妇分娩 救助全覆盖；加强外来流动儿童预防接种工作，开展流动儿 童调查摸底和卫生知识宣传，做好国家和省规定的 13 种常 规疫苗接种工作。 五、加强卫生人才队伍建设，提升卫技人员创新能力 1、继续办好责任医生实践培训基地，规范社区医疗服务 行为；继续组织开展全科医生规范化岗位培训，为社区居民 提供医疗、预防、保健、康复、健康教育以及计划生育技术指 导等 “六位一体 ”的服 务内容。 2、争取市属医院对口支援乡镇（街道）卫生院。努力完善 城市医院对口支援渔农村、牵手社区制度；加强医疗卫生机 构卫技人员双向交流，探索卫生人才柔性流动；建立公共卫 生、社区卫生纵向业务技术指导工作机制。 3、创造条件，争取招收百名城乡社区责任医生，充实基 层医疗卫技人员队伍。根据城乡基层医疗卫生队伍建设规划， 科学核定基层医疗卫生机构人员编制，满足我区医疗卫生事 业需要。 4、加强卫生干部和人才队伍建设。巩固学习实践科学发 展观活动成果，教育引导基层党员干部牢固树立科学发展理 念；深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制， 建设 高素质干部队伍；探索卫生人才队伍建设新机制，坚持培养 与引进并举，营造重才、爱才、助才的浓厚氛围。 六、加强卫生系统基本建设，为群众提供更加优质的服 务 6 1、抓好公共卫生服务大楼建设质量、进度等服务工作。 加强协调，理顺各方关系，消除影响施工进度的外来因素；加 强领导，完善各项制度，协助解决专业建设过程中的技术支 撑问题；加快速度，争取资金落实，全力加快项目建设进度； 强化质量，狠抓措施落实，争取建造优质精品工程；强化安全， 严格现场管理，努力确保工程施工安全；廉政建设，落实廉政 责任，确保工程建设廉洁高效。 2、配合乡镇抓好岑港中心卫生院、马岙镇卫生院迁址建 设工程，抓好盐仓街道卫生院新址装修工程，达到社区医疗 机构规范化建设标准，为群众提供更加优质高效的医疗卫生 服务。 七、做好爱国卫生工作，提高群众健康意识 1、进一步做好创国卫工作。依托健康教育志愿者队伍和 各媒体的力量，不断提高群众健康知识知晓率和健康行为形 成率，形成广泛宣传创卫工作的浓厚氛围；以完善基础设施 和“ 五小行业” 长效管理机制建 设为重点， 进一步提升创建水 平，巩固卫生城市创建成果，顺利通过国家爱卫会暗访、技 术评估及公示，为我市在 2010 年底前通过国家卫生城市考 核奠定坚实基础；同时，审时度势地开展卫生区的创建工作。 2、加大乡镇（街道）、社区（村）、单位创卫工作力度，已 被省、市级爱卫生组织命名的乡镇（街道）、村（社区）、单位 要确保队伍不散、资金不断、政策到位、措施落实，积极做好 复评和提高工作；正在申报的，应以此为契机，进一步建立健 全创卫工作机制，完善落实各项制度，加大投入，强化管理， 使我区城乡整体卫生管理水平有所提高；同时要特别加大卫 生强镇创建力度，运用卫生创强机制，创建一批卫生强镇， 7 推动农村爱卫工作的发展，促进新农村建设。 3、加强指导，进一步推进农村改水改厕进程。一是以改 厕技术指导为重点，积极做好部门配合性工作，结合“千村示 范、万村整治”工程，按 计划完成中央补 助地方公共卫生专项 资金农村改厕项目 1479 座无害化卫生户厕的建设任务，认 真做好规划、设计和施工的技术指导工作，确保该项工作进 展顺利；二是以改水工作为基础，配合做好新型渔农村建设， 加大质监测频次并及时做好各类水质的卫生学评价工作，不 断提高生活饮用水的合格率，防止因水源污染而引退的突发 公共卫生事件。 八、加强卫生事业宣传，促进医患沟通，增进医患理解 1、加强卫生宣传工作，通过有效的手段来和社会交流， 注重贴近百姓，注重突出定海卫生特色和优势，注重内涵的 提升，增强发展软实力。 2、继续办好定海卫生信息杂志和定海卫生信息网站， 在加强本系统信息员培训的同时加强与各类媒体的联络沟 通，健全宣传网络和工作机制。 3、通过各种媒体通报我区卫生工作总体情况，大力宣传 和弘扬本系统、本单位的先进典型，宣传和推广医药卫生体 制改革实践中好的做法与经验，倡导敬业奉献、救死扶伤的 精神，引导群众理性依法地看待医患纠纷，把卫生的精神风 貌、先进典型、突出成就以及难点困惑真正展现出来，在全 社会树立卫生行业新形象，优化卫生发展新环境。 九、抓好党风廉政建设，提高群众满意程度 1、加强党建工作。加强城区民营医疗机构党组织建设， 充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优 8 势，引导民营医疗机构健康发展的需要；协助乡镇（街道）党 （工）委认真抓好基层医疗卫生单位党组织建设工作，解决卫 生事业改革发展中的突出问题，提高基层医疗卫生服务水平， 让人民群众真正得到实惠。 2、在全区各乡镇卫生院继续实施药品、医用试剂、医疗 器械联合采购的基础上，联合采购中心要进一步规范采购行 为，努力压缩中间环节、增强药品采购透明度，发挥规模优 势，让利于民，缓解群众“看病贵” 的问题 ；联合采购监督委员 会，要加强监督管理，健全完善相应的监督与处罚措施，定 期对联合采购委员会、专家组和办公室的工作实施考核，并 适时调整考核不合格的工作人员，从源头上防范和遏制药品 购销领域的不正之风。 3、健全乡镇卫生院会计核算制度。定海区乡镇（街道）卫 生院会计核算中心要不断完善集中核算制度，最大限度的提 高资金使用效率，降低资金运行成本,健全内部约束机制，规 范会计科目核算，进一步加强廉政建设，杜绝腐败行为。 4、探索卫生系统公务接待新办法。拟制定系统内各单位 公务接待基础标准，同时根据业务收入、争取资金情况制定 相应的浮动标准，进行公务接待支出总量控制，减少不必要 的开支，降低公务接待支出总额。 5、对卫生系统基建项目的招标要加强监管，不断完善相 关制度，确保项目招标情况的公开透明；对在建项目要严格 执行舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法（试行）的 规定，对工程报批程序和建设行为等进行全过程、全方位的 监督，确保中央、省财政下拨建设资金规范管理和使用，确 保工程质量与安全，提高投资效益，保证基建项目有序开展 9 和圆满完成。 6、加强对公共卫