2008年商务工作目标责任制实施意见

附件 1： 2008 年商务工作目标责任制实施意见 根据省商务厅关于报送 2007 年商务运行情况并落实 2008 年商务发展目标的通知 （吉商综合字【2008】37 号） 要求，结合我州实际，制定我州 2008 年商务工作目标责任 制实施意见。 一、指标分解 根据省商务厅下达指标任务，结合我州实际，我州 2008 年商务发展目标任务：进出口 18.34 亿美元，增长 26.7，其中：出口 15.19 亿美元，增长 26.61%。利用外资 1.21 亿美元,增长 33.4，国内招商引资 67.76 亿元，增长 38.2。对外承包工程完成营业额 6800 万美元,增长 11。 新派劳务 2910 人，增长 1.9。社会消费品零售总额 167 亿元，增长 17.5，连锁业销售占全社会消费品零售总额 比重 22，新增就业人员 1.35 万人。 根据业务处室职能，将指标分解如下： （一）对外贸易 对外贸易管理处牵头负责全州进出口目标任务。机电 处、欧美处、亚非处配合，确保完成全年进出口和出口任 务，并负责对全州各县市进出口指标分解、责任制制定及 日常工作的调度和检查。 总负责人：金永春、黄德男 2 1、亚非处：负责亚非进出口工作目标任务，确保全年 完成进出口 8.34 亿美元，其中出口 6.4 亿美元。负责农产 品、铁矿粉进出口的调度和衔接工作。 负责人：朴晨海 2、欧美处：负责对俄贸易工作，确保全年对俄贸易完 成 9 亿美元，出口 8 亿美元。负责木制品、纺织品进出口 的调度和衔接工作。 负责人：孙永伟 3、机电处：负责机电及高科技产品出口目标任务，确 保机电产品进出口达到 1 亿美元，其中出口 0.79 亿美元。 负责人：王海 （二）招商引资 国内招商办、投资促进处牵头负责全州招商引资目标 任务。外企处、项目处、投诉办配合，确保完成全年利用 外资 1.21 亿美元，国内招商引资 67.6 亿元工作任务。负责 对全州项目建设工作和软环境建设工作进行调度和检查。 负责人：鞠文革、曹臻愿 1、投资促进处：负责全州合同利用外资目标任务的调 度和衔接工作。负责全州境外招商引资项目调度和已签约 项目的跟踪落实工作。 负责人：文正浩 2、国内招商办：负责全州国内招商引资目标任务的调 3 度和衔接工作。确保全年完成 67.76 亿元，增长 11的工 作任务。负责域外国内招商引资项目的调度和已签约项目 的跟踪、落实工作。负责域外国内投资企业的服务工作。 负责人：王金平 3、外企处：负责全州实际利用外资目标任务的调度和 衔接工作。确保完成全年利用外资 1.21 亿美元,增长 33.4 的工作任务。负责全州增资扩股项目的调度和衔接工作。 负责人：柳基哲 4、投诉办：负责全州商务发展软环境建设工作。 负责人：张文善 （三）对外经济合作 对外经济合作处负责对外经济合作目标任务，确保全 年完成对外工程承包工程营业额 6800 万美元，新派劳务 2910 人的工作任务。负责我州在境外投资设厂，特别是俄 罗斯森林采伐、朝鲜设厂工作的调度和衔接工作。 负责人：周世焕 （四）国内贸易 市场处牵头负责国内贸易工作目标任务，流通处配合， 确保完成全社会消费品零售总额 167 亿元，增长 17.5， 连锁业销售占全社会消费品零售总额比重 13，新增就业 人员 1.35 万人任务。 负责人：成江 4 1、市场处：负责完成确保完成全社会消费品零售总额 167 万元，增长 17.5任务。负责“万村千乡” 、 “三绿” 和“双百”工作的调度和落实工作。 2、流通处：负责完成连锁业销售占全社会消费品零售 总额比重 13，新增就业人员 1.35 万人任务。负责“品牌 万里行”的调度和落实工作。 二、考核办法及工作措施 （一）成立目标责任制考核领导小组 我州成立目标责任制考核领导小组。州政府副州长西 门顺基任组长，朴学洙局长任常务副组长，鞠文革、成江 副局长、金永春副局长、曹臻愿副局长、吕继副局长任副 组长。成员由规财处、人事处、办公室和党办组成。办公 室设在规财处。 （二）主要工作措施 1、规财处负责各项指标的综合和调度工作。每月 17 日 接受省商务厅海关数据，收集整理各业务处室数据，综合 并按月下发延边商务指标明细表，并对重点企业出口 和财务进行调度。 2、定期向各县市、业务处室收集并整理西部资金、东 北老工业基地资金项目，经过严格初审后，报局党委研究。 5 3、每季度召开一次目标任务调度会，由规财处通报全 州商务指标完成情况，各业务处室汇报工作进展情况，并 制定相应的工作措施。 （三）奖惩办法 1、对于全面完成任务的部门，在年度评比中给予“优 秀处室”先进称号，并适当予以奖励。增加处室各类优秀 名额。 2、对于没有完成任务的部门，取消年度评比“优秀处 室”资格，减少各类优秀名额。 3、对于虽然没有完成任务，但是增长幅度较大，对全 州商务工作带动作用明显，或作出重大贡献的处室和个人 可酌情考虑。 6 附件 1： 2008 年全州招商引资工作指导意见 一、指导思想 贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领， 在新的一年里，在新一届政府的领导下，以互利双赢、共同 发展为目标，以优势互补、资源互换为手段，以项目建设为 重点，明确招商引资思路，创新招商引资方法，扩大引资规 模，提高引资质量，进一步解放思想，真抓实干，全方位、宽 领域、高层次推进对内对外开放，促进全州经济全面、协调、 可持续发展。 二、总体目标 利用外资 1.12 亿美元，增长 23.4。国内招商引资 72 亿元，增长 11。力争初步实现每个县（市）都有 35 个超 亿元的大项目开工投产，每个项目都能充分发挥辐射、带动、 示范效应。 三、工作措施 （一）切实加强招商引资工作领导 实施招商引资“一把手 ”工程。把高位推 动做为加强招商 引资工作的重要手段，在州和县（市）分别建立或加强招商引 7 资工作领导小组，实施党政一把手负总责，分管领导具体抓， 职能部门分工承办，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 建立招商引资专门机构，理顺关系，形成互动。2008 年， 按照全州产业发展要求，全州成立 7 个以州直相关部门为主 要力量的招商专业小组，明确任务，落实责任，保障经费，定 期考核，形成我州招商引资的“尖兵” 队 伍。各专业小组在州 招商引资工作领导小组的统一安排、部署下开展招商活动。 此外，由州商务局牵头，动员社会力量成立招商专业公司， 面向社会招聘一批“ 能人” ，在项目招商、 专业咨询、有偿服务 等方面开展业务，归口管理，自负盈亏。 重视人才的引进、培养和招商引资人员的培训。大胆使 用州内外的高素质人才，抓紧培养我州公务员队伍中的招商 引资专业人员。在政府机关工作人员中，选拔一批素质较好 的中层干部，派往先进地区同级政府部门或知名企业挂职， 一方面增长他们的见识，了解把握当地经济发展动态，一方 面开展招商工作。对在招商引资工作中取得突出成效的政府 公务人员给予重奖和重用。 （二）进一步明确招商引资工作重点 在招商区域方面，利用外资以韩国、日本为主，兼顾香 港、台湾；引进内资以“ 珠三角” 、 “长 三角” 、“环渤海”经济圈 和东北地区为主，同时加大吸引省内资金力度。 千方百计与 国内外大企业、大集团建立长期、稳定的联系，把握承接资 8 本、产业转移的机遇。 在招商项目方面，以能源矿产、食品加工、旅游、林产品、 农副产品加工、医药等支柱产业和优势产业项目为主，突出 重大特色项目，突出资源节约和能源综合利用项目，集中向 外强力推介。 在招商方法方面，重点是定向招商。从我州的地域特点， 政策、资源和人缘优势出发，围绕一批优势项目，按项目规 模分层次推进，集中人力、精力和财力，向有实力的投资区 域和投资商进行坚持不懈的专门推介，以期取得重点项目进 展的实质性突破。总体目标是利用三年时间，全州范围内要 完成 20 个大项目的招商工作并力争投资到位、开工建厂。 2008 年，至少要有 5 个定向招商项目取得实质性进展。 （三）继续抓好招商引资项目建设 立足我州区位、资源优势，以全州工业企业改制、改造、 改组为契机，以形成和延长产业链为目标，把招商引资项目 的开发、整理和策划、包装、储备工作落到实处。2008 年，全 州项目储备规模要超过 100 项，包装超亿元项目要达到 50 项。 项目开发工作要以深入、全面的调查研究为基础，以州 直相关部门和县（市）为主体，以科研院所和高校为辅助力量， 以国家鼓励类产业目录为导向，开发出一批前瞻性强、科技 含量高、产业链长、附加值大的招商项目； 9 项目整理和策划工作要结合实际，从我州产业方向和产 业布局出发，有针对性地整理出一批比较优势大、投资者感 兴趣、操作性强的项目，搞好科学评估论证； 项目包装工作要以市场前景好、发展潜力大、经济效益 高的项目和重点项目为核心，参照国际标准格式，符合国际 通行惯例，关键是以适应市场需求、成功率高为标准进行包 装。 项目储备工作要以长期经济发展战略为依托，以形成良 好的循环经济格局为目标，建立科学、规范、完备的招商引 资项目储备库，专人管理，适时更新替换，吐故纳新。 州直相关部门和各县（市）要密切配合，相互协调，共同 承担项目建设各个环节的工作。最终形成开发一批、储备一 批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目建设良 好局面。 （四）不断创新招商引资方式方法 贯彻定向招商的工作思路，突出“小分队” 招商。在组织、 参加必要的“走出去 ”、“请进来”活动的基 础上，充分发挥 各招商专业小组的“ 尖兵” 作用，盯住目 标，主动出击，务求实 效。 同时，推行委托代理招商。在重点区域选择一些有实力、 有影响的国内外中介组织和自然人，按照国际惯例签订委托 代理招商合同。主动叩门招商。组织专门力量，研究国内外 10 大型企业、集团和投资机构的发展动态及投资意向，选准目 标，由政府部门牵头，以企业为主体，建立联系制度和上门 拜访制度。推进以商招商。发挥已在延边投资的企业家在业 内联系广泛的优势，让成功的企业家现身说法，吸引同行， 促进现有企业的增资扩股。要强化网络招商。加快招商网站 的开发利用，建立招商引资信息库，充实政府、企业网站有 关招商引资的信息，扩大网络覆盖面。注重旅游观光招商， 利用各方游客来延边旅游观光的机会，不失时机地介绍环境， 推介项目。也可以在政府机关中尝试承包招商。对有渠道、 有线索并有希望成功的招商项目，公务人员主动提出申请的， 可以经费包干，限时间，定奖励，实行承包招商。 （五）充分利用各种招商引资平台 抓住国家、省、州举办大型投资促进活动的机遇，展示 自身形象，增进相互了解，结交八方来客，推介重点项目。 2008 年，主要是参加第四届东北亚博览会，主要目的是树立 延边形象，促进经贸合作，推动重大项目签约；办好北方旅游 交易会、第四届图们江地区投资贸易洽谈会，主要目的是宣 传我州投资环境，开发旅游资源，继续强力推进图们江地区 开发开放，促成项目合作。同时，突出延边中国朝鲜族民俗 文化主题，高质量地组织其它招商引资推介活动，注重研究， 提高推介活动的档次与水平。 各开发区和工业集中区要发挥自身载体作用。要根据总 11 体规划，结合自身功能定位，千方百计吸引战略投资者搞成 片开发。积极运作跨国经济合作区，如中俄陆港关、中朝路 港区，充分利用国际和国内两种资源、两个市场，以贸易拉 动投资，努力吸引更多的资金、人才、技术参与我州的开发 与建设。 （六）建立和完善招商引资激励机制 制订、出台招商引资奖励办法。凡依法进行招商引资活 动的自然人、法人、组织和有关机构，通过各种积极有效的 途径和办法，引荐并促成境外（含香港、澳门、台湾）及境内 域外的投资项目，符合国家、吉林省和延边州产业政策，在 延边州行政区域内，依法设立企业（公司）的，均可享受招商 引资奖励。奖励标准将视项目的资金投向、对当地经济的贡 献率和招商工作力度情况，确定为到位资金的 35（可见 延边州招商引资奖励办法）。 建立招商引资考核督查机制。要充分发挥考核督查机制 的导向、评价和激励作用。将招商引资工作考核纳入各县（市） 、各有关部门领导的年终政绩考核中。同时加强招商引资工 作动态性督查，州商务局要按照季度、半年、全年通报招商 引资工作情况，对引进项目实行动态掌握，做好引进项目的 复核工作，提倡真抓实干，反对弄虚作假，切实提高项目的 履约率和资金到位率。 （七）高度重视已签约项目的跟踪落实 12 狠抓已签约项目的跟踪、落实、服务工作，做到“跟踪、 跟踪、再跟踪”， “落实 、落实、再落实”，务求一抓到底，抓出实 效，从而提高签约项目的实施率和资金到位率。 尽快建立和完善以各县（市）主管县（市）长为主要负责 人的签约项目落实工作包保责任制，在督促履约、进一步商 洽、代办报批手续、兑现承诺、后期服务等各个环节上都要 有专人抓落实，确定完成时间，检查跟踪效果，做到招商项 目尽快达成意向，意向项目尽快变成合同，合同项目尽快开 工，开工项目尽快竣工，竣工项目尽快达产达效。 2008 年全州跟踪落实工作的重点是前三届东北亚博览 会签约项目。州政府督查室要把此项工作列为 2008 年的督 查内容，定期下发督查通知单。州委宣传部要把签约项目落 实工作作为宣传工作的一个重点，结合全州项目建设工作， 责成各新闻媒体，以开辟专栏、专访、系列报道等形式定期 通报签约项目落实工作的进展情况。州商务局要开办三届东 北亚博览会签约项目落实简报，定期将落实情况呈报州级主 要领导，同时抄送州直相关部门。 签约项目落实工作将纳入全州各县（市）年度绩效考核， 与当年招商引资任务指标挂钩。对落实工作抓出成效的县 （市）给予奖励；签约项目落实未超过签约额度的 60%，视为 未能完成全年指标。 （八）努力创造招商引资良好环境 13 要高度重视、不断优化投资环境，树立“环境重于政策、 体制重于技术”的观 念，形成“ 人人都是投 资环境，事事关系 招商引资” ，“个个都是招商形象，处处都是服务窗口”的社会 氛围。健全优化投资环境责任追究制度，对损害投资与发展 环境的单位和个人，进行责任追究。 一是要强化发展意识，在转变观念上下功夫。要站在投 资者的角度，为投资者着想，帮投资者盈利，助投资者成功。 讲优质服务，讲满意，大事小事都要为客商着想，强化“思危 急则安，求变通则新，谋发展则强”的意 识。 二是要突出服务建设，在强化措施上下功夫。州直相关 部门和各县（市）要有专职服务部门，要建立常规服务机制， 对外商投资企业坚决贯彻落实重点联系保障线、经常走访保 障线、全程服务保障线、信息速递保障线、及时查处保障线， 有效促进全州以商招商工作的开展。 三是要结合我州州情，在发挥国家鼓励政策和便利措施 上下功夫。切实为客商多办实事、多办好事，增强他们在延 边投资兴业的信心。 四是要围绕提高效率，在简化手续上下功夫。既要简化 手续，又要强化服务，继续推动“绿色通道 ”建设，尤其是客商 在投资前的咨询、谋划阶段，相关部门要做到“有问必答、有 忧必解、有难必帮” 。进一步完善 “无休息日、无障碍、无收 费” 的快速联动办结 机制。 14 附件 2： 2008 年延边州对外贸易工作指导意见 一、指导思路 深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，以对 外开放为主导，以新一轮图们江开发为契机，发挥我州政策、 区位、口岸、资源优势，拓展对外贸易市场，扶持和壮大经贸 主体，大力发展加工贸易，下大力气抓好产品的更新换代， 降低出口产品成本，加强出口基地、工业园区建设，加大进 口力度，扩大我州对外贸易规模和总量，推进我州对外贸易 有好又快发展。 二、总体目标 外贸进出口 16.1 亿美元，增长 15。争取实现进出口总 额超 1 亿美元企业 6 户，超千万美元企 业 15 户，500 万美元 企业 30 户。 三、重点工作 （一）继续培育壮大经贸主体，不断扩大对外贸易规模和 总量。 重点培育延边晨光国际经贸有限公司、中俄互市贸易服 务有限公司等新兴贸易企业；不断壮大延边天池工贸有限公 司、珲春宝力通讯有限公司等重点企业；做大做强中小型外 贸企业。对在全省进出口贸易占有重要地位龙头企业，在政 15 策倾斜、项目安排、奖励资金等方面予以优先考虑。建立以 商务、工商、税务、金融、联检等部门组成的联席会议机制， 不定期召开联席会议及时解决诸如木制品出口退税调整、对 俄出口企业核销难等方面出现的问题。积极吸引生产、流通 领域企业进入外贸领域，争取更多的外贸企业采取本地报关 方式出口产品，全力挖掘进出口潜力和新的增长点。 （二）立足实现多元化对外贸易，积极组织企业参加境内 外经贸活动。 国内方面：重点抓好第四届东北亚投资贸易博览会组织 和筹备工作，精心组织企业参加各项经贸活动，努力促成大 项目的签定和实施；集中精力办好中国延边图们江投资贸易 洽谈会，积极向图们江地区国家推介我州企业及重点对外合 作项目，组织企业参与到图们江合作开发具体工作中来，推 进我州外贸企业与图们江地区各国家企业间的合作。 国际方面：加快实施“走出去” 战略，组织 企业参加省里 对俄罗斯圣彼得堡、新西伯利亚、伊尔库茨克、远东地区系 列经贸活动，参加对韩国的樱花节展会、韩国 GS 会社商品 展示会，对朝鲜的平壤商品交易会等，推动我州更多有实力、 有优势的企业走出国门，开拓更广阔的国外市场；组织州内 木制品企业参加欧美木制品专业展会，学习国外先进管理方 式，开发新产品，提高产品附加值和品质，扩大产品销售途 径，使我州木制品企业尽早摆脱困境。 16 三、抓好出口基地建设，扶持各类工业园区发展。筹划 木制品、农副产品、纺织品及海产品四个基地的规模化、效 益化建设，吸引更多企业参与进来，使产品与基地挂钩，逐 步提升基地对外合作水平，带动进出口贸易发展。深入推进 珲春边境经济合作区国际仓储物流中心项目、龙井三合物流 中心项目、珲春俄罗斯工业园区、中国图们朝鲜南阳互市 贸易区建设，依托园区区位、人力、政策等方面的优势，吸引 南方大企业落户。健全金融、税收等政策服务，协助基地建 设和园区内企业解决面临的进出口配额、项目贴息等方面问 题，不断优化各类基地和园区的发展环境。 （四）不断优化贸易结构，推动对外贸易战略升级。借助 人民币升值和周边国家丰富的自然资源，大力发展木材、纸 浆、水产品、矿粉等产品进口，提高进口在我州贸易总额中 的份额。充分利用国内、国际两个市场、两种资源，大力发展 加工贸易，围绕木材、水产品等进口产品加工企业，不断向 上、下延伸现有的产业链条，完善产业配套，增大企业利润 空间，拉动地方经济的发展。对珲春宝力集团、延边天池工 贸、珲春环球钢构等大项目进行重点跟踪服务指导；扶持木 制品、农副产品企业创建自主出口品牌，提高贸易产品的科 技含量和附加值，提升对外合作水平。 （五）立足传统市场，努力拓展新兴市场。继续巩固与俄 罗斯、朝鲜、韩国、日本等传统贸易伙伴关系，推动企业不断 17 开拓深层次、宽领域的国际市场，在能源开发、原材料加工 项目等方面寻求更广泛经贸合作。鼓励企业在木制品、农副 产品出口和高新技术产品开发等方面与欧、美、非洲地区等 国开展合作，开拓新兴的国际市场。通过各种渠道广泛收集 相关国家有关境外合作及展洽会信息，以及国家鼓励境外投 资贸易的政策，为企业开拓国际市场提供及时有效的信息服 务。 （六）加强对企业指导和服务，积极培训业务骨干。深入 基层，特别是重点县市、重点口岸以及龙头企业开展调查研 究，进行面对面的指导和服务，解决影响和制约进出口方面 的重大问题。采取开办业务培训班、选派业务骨干集中学习 等方式，加大对企业业务骨干的培训，提升企业业务操作水 平，规范企业经营行为，避免恶性竞争。加大对外贸易人才 培养力度，重点培养懂外语、通业务的复合型人才，选派到 企业当中，充实壮大我州对外贸易人才队伍。 18 附件 3： 2008 年对外劳务合作工作指导意见 一、指导思想 深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，以开 拓国际市场和承揽新项目为突破口，以“ 两个基地” 建设为重 点，规范整顿劳务市场，加强国际劳务市场需求和国别政策 研究，做大做强劳务经济产业，确保全州对外劳务合作工作 又好又快地发展。 二、工作目标 对外承包工程、劳务合作完成营业额 6800 万美元，增 长 13。新派劳务 2910 人，增长 2.9。 三、工作任务 （一）加强组织领导。为加强境外劳务经济工作的领导， 州政府成立由分管副州长任组长，州商务局、州劳动和社会 保障局、州公安局、州教育局、州工商局等有关部门和单位 负责同志为成员的州境外劳务经济工作领导小组，负责协调、 研究、处理全州境外劳务经济的重大事项。领导小组下设技 能培训、规范整顿、宣传教育、 “关爱” 工程、 创业扶持等工作 组。各县市也要成立境外劳务经济工作领导小组，建立境外 劳务责任制度。州商务局局作为境外劳务工作的主管部门， 负责全州境外劳务工作的组织和管理工作。各有关部门和单 19 位在境外劳务工作中要通力合作，尽职尽责，形成上下联动、 横向互动、内外协调的境外劳务工作机制。要充分发挥境外 劳务经济具有富裕百姓、带动经济社会发展、促进文明进步 和维护社会稳定的作用，全力打造延边境外劳务经济品牌。 （二）大力开拓国际劳务市场，扩大我州的外派劳务规模。 抓住韩国实施“访问 就业制” 和即将正式 实施“雇佣许可 制” 的机遇，充分发挥 人缘、地缘优势， 积极介入，争取更多 的赴韩劳务名额。同时，要加强国际劳务市场需求和国别政 策研究，特别要密切关注韩国雇佣外籍劳务政策的变化情况， 以及“ 访问 就业制” 的 实施情况，做大做 强对韩劳务产业。 大力开拓日本、新加坡和中东地区市场，并将其作为我 州的重点新兴市场，组织外经企业“走出去” 恰谈新项目，对 有成果的企业给予资金扶持，逐步提高我州在这些国家和地 区劳务市场的占有份额，扩大我州外派劳务的规模。 建立外派劳务信息库，及时发布技能培训、国际劳动力 市场需求、外派劳务定单等相关信息，增强我州外派劳务的 针对性，提高外派效率。 积极扶持中介服务企业的发展，扩大中介服务企业队伍， 争取州外外经企业外派劳务指标，向国外派遣劳务人员。积 极组织我州企业与国内有实力的外经企业进行项目交流，寻 找合作机会，达到“ 借鸡生蛋” 、“借船出海” 的目的。 20 （三）加强两个基地建设，培育外派劳务后备资源。 按照国际劳务市场需要，继续在有条件的乡（镇）建立外 派劳务人员选拔基地，健全各项工作制度，形成较完善的工 作机制。要充分调动外经企业及培训基地的积极性，增加投 入，添置培训设备，扩大规模。努力争取资金，对急需投资的 项目加以投入，解决培训设备不足的问题。根据国际劳务市 场的需求，开设相应的专业，有针对性地培训一批掌握一定 技能的人员，形成一支素质较高的外派劳务后备队伍。 （四）建立外派劳务市场预警机制，规范整顿外派劳务市 场。 加大对热点国家(地区)劳务市场、劳务信息的调研力度， 建立对外劳务管理网络，完备市场预警机制。加大外派劳务 市场的整顿力度，坚决打击非法职介机构和个人从事外派劳 务行为。对企业及个人散布虚假外派劳务信息、实施欺诈行 为的，工商、公安、劳动保障部门要及时进行查处。进一步加 强对外派劳务经营企业的管理，做到管而不死，活而不乱， 营造外派劳务工作的宽松环境。 （五）加强宣传工作，完善服务体系。 商务、公安、工商、劳动保障等部门和报社、电视台要通 过开辟专栏、讲座、咨询热线等形式，全方位、多角度地宣传， 增进务工人员对外派劳务有关政策、法律法规和基本常识的 了解，增强其法制意识、合同意识、风险防范意识和自我保 21 护意识。建立延边外派劳务信息网站，方便广大群众查询外 派劳务信息，引导群众选择正规的出国渠道。积极向归国劳 务人员宣传国家、省、州有关促进中小、民营经济发展的有 关法律、法规、政策及措施，帮助归国劳务人员了解有关创 业政策、创业技巧等方面的知识。对实施中小企业千户成长 工程中涌现出来的勇于拼搏、敢于创新、社会贡献大的归国 创业人员，要大力宣传，并进行适当奖励。 （六）营造全社会关心劳务人员及家属的氛围，鼓励归国 劳务人员投资创业 继续组织开展“关爱 工程” 系列活动，为 外派劳务人员及 其家属排忧解难，帮助解决外派劳务人员的家庭纠纷、生活 困难等问题。 出台鼓励归国劳务人员创业、投资的优惠政策和扶持措 施，提供必要的政策支持和法律保护；积极引导归国劳务人 员兴办有市场、有效益的二三产业。在有条件的地方，建立 归国劳务人员创业园区，培育创业市场，增加创业机会，营 造有利于归国劳务人员创业的环境。 附件 4： 2008 年全州国内贸易工作指导意见 22 一、指导思想 2008 年全州国内贸易工作，要认真贯彻落实党的十七大 精神，以“ 注重民生、 扩大流通、促进消 费、监管市场” 为主线， 重点围绕推进城乡市场体系建设、不断增强市场调控能力、 提升现代流通服务功能、加强市场秩序整规工作，努力确保 肉类市场、酒类市场安全和商品市场稳定供应，切实发挥流 通先导作用，促进全州经济社会更好更快发展。 二、总体目标 本年度全州内贸工作主要调控目标是，全州社会消费品 零售总额完成 164 亿元，同比增长 17%左右；连锁经营额达 到 29.5 亿元，占社会消费品零售总额的比重提高到 18%；流 通业新增就业人员 13000 人，比“十一五 ”规划增速提高 4 个 百分点。 三、主要任务 （一）巩固和扩大“万千工程 ”建设成果，促 进城乡市场体 系建设 1、加强“万千工程 ”项目管理。进一步完善 县级配送中心 建设，不断丰富“五个一 ”建设内涵，提高集中采 购、统一配送 能力。加强配送中心经理和农家店店主培训，定期组织统一 订货活动，促进日用消费品和农副土特产品双向流通，做到 农家店平均配送品种不少于 400 种，平均配送率不低于 23 50%。强化项目复查机制，搞好项目跟踪服务；完善农家店回 访制度，实施动态管理，引入竞争机制，鼓励试点企业跨试 点区域交叉发展，努力到 2010 年全州标准化农家店达到 1000 户，力争达到 1200 户。 2、增强中心市场辐射功能。鼓励延边国贸、敖东大市场 等一批流通企业，依托延吉、敦化城市优势，以推进“双进” 工 程为重点，大力发展连锁经营，扩大城乡便民消费。发挥珲 春开放城市优势，加快珲春中俄互贸区发展。实施“延龙图” 市场一体化，推进“ 一主三副一区五街 ”商业骨干体系，强化 社区商业的基础作用，集中培育五类商品交易市场，构建三 大农村商品流通网络，统筹物流、宾馆和会展业的发展，加 快延吉“一小 时商圈 ”的形成和发展。大力 发展“假日经济”， 继续开展多种形式的促销、扩销活动。 3、抓好重点流通项目建设。开展流通行业“项目年” 活动， 在抓好鸿发食品、宝利蜂业等“双百工程 ”项目建设的同时， 继续推进延边国贸“ 双进工程” 项目、长 白山特产市场标准化 项目、龙井犇福肉业冷链项目、安图特产市场“绿色认证” 项 目、敦化蚕业科技“ 东桑西移” 项目、顺 达再生资源集散地建 设项目等一批重点项目建设步伐。扶持“ 森林猪肉” 、“大气犬 肉” 、“ 犇福牛肉” 等一批自主品牌建设 ，加大敖东药业等 6 种 省级畅销品牌的宣传促销力度，争取做好延吉啤酒等 15 种 产品的省级畅销品牌申报认定工作。继续做好商贸物流、节 24 能降耗减排等一批重点项目的储备工作。 （二）继续抓好消费品市场调控工作，确保商品市场稳定 供应 4、完善市场预警工作机制。继续实施 87 户直报企业市 场运行滥测制度、53 户指定企业商品储备预案制度和 48 户 生产企业产业损害预警制度，提高市场应急能力，并充分利 用商务天气预报，搞好市场分析、预测预警工作，为政府 决策、行业发展、企业经营和居民消费服务。对重点商场、市 场实行定期检查制度，监督一批动态指定企业完善安全预案 制度，并限期完成安全整改目标，力争不出现重大安全责任 事故。 5、抓好肉品市场质量安全。落实生猪屠宰专项整治方 案，完善县市畜禽屠宰执法机构，加强屠宰企业肉品品质检 验，实施举报投诉制度，建立责任追究体系。重点抓好 52 户 城区和相关乡镇畜禽屠宰企业整改达标工作，组织厂址合理 性认定，确保验收必备设施、设备齐全并合格，落实投资建 设（改建）协议，分三批到年底前完成整改工作，并依法妥善 处置达不到整改标准的屠宰企业。 6、做好市场稳定供应工作。贯彻食品安全管理办法， 在流通领域建立索证索票、不合格退市场等五大制度，以肉 类、酒类市场为重点，加大节日市场检查、执法力度。重点扶 持韩吉牧业、松江养猪基地建设，进一步扩大生猪储备能力。 25 积极发展假日经济，扶持延吉韩国商品集散地建设，鼓励重 点流通企业内外贸一体经营。落实消费品市场应急预案， 搞好分工，明确责任，确保非常时期市场供应。 （三）依法加强商业网点的规范管理，加快现代流通发展 步伐 7、抓好商业网点