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关于县人大代表提出 进一步加大对河道的整治力度整改意见的 整改工作汇报 通道侗族自治县水务局 二一 年五月九日 2009 年 9 月 11 日,县人大常委会组织召开了由部分全国、 省、市、县人大代表参加,县属各执法单位,省、市驻通单位负责 人列席的评议会。 评议会上,人大代表对水务局提出“要进一步加大对河道的 整治力度。一是加强组织领导,建议成立由县政府分管领导为组 长,各相关单位、乡镇为成员的河道整治领导小组,周密组织安 排全县河道整治工作,力争在近期内取得初步成效;二是努力提 高执法人员综合素质,真正承担起河道执法管理的职责和义务; 三是建立执法和监督网络,形成县、乡、村三级执法和监督网络, 扎实推进我县河道管理工作”的意见。 评议会后,我局于 2009 年 9 月 27 日组织召开局党组扩大会, 针对人大代表提出的:要进一步加大对河道的整治力度;要进一 步加强对农村饮水安全工程的管理;要进一步规范水能资源的开 发与利用;要进一步加强防洪保安资金的管理和使用;要进一步 加强水务的自身建设等五个方面的整改意见,分解到分管领导 和相关股室进行整改落实。关于“要进一步加大对河道的整治力 度” 的意 见 的整改工作由分管水政工作领导赵世明同志负责带领 水政大队和水土保持股进行落实。 为了落实整改意见,我局采取了以下的工作措施: 1、2009 年 10 月 8 日至 22 日,利用半个月的时间重新对全 县采砂船进行摸底调查,明确河道采砂船只和采砂地点情况。通 过摸底调查,全县共有采砂船只 104 艘,其中江口乡 7 艘、县溪 镇 42 艘、播阳镇 33 艘、菁芜州镇 12 艘、溪口镇 4 艘、下乡乡 3 艘、坪阳乡 1 艘、双江镇 1 艘。 2、针对过来河道整治工作面临的困难,我局主要领导、分管 领导于 9 月份,先后两次将河道整治工作情况汇报、 通道县河 道采砂专项整治行动总体方案以及通道侗族自治县河道经营 管理办法、 通道县城河道经营管理暂行规定、 通道侗族自治县 河道采砂管理暂行办法(讨论稿)等材料向县政府临时代管水务 部门工作的领导杨烨同志汇报,我局提出联合多个部门集中执 法的请示,计划于 10 月份利用一个月的时间,在县分管领导带 领下组织多个部门进行大规模的集中执法对河道整治,因其其 他工作原因,无法组织多个部门集中联合执法。 3、在无法组织多个部门集中执法的情况下,我局水政大队、 水土保持股进一步加强本部门工作职责的落实。 一是严格涉河建设项目审批程序,进一步规范河道采砂及 涉河建设项目的水行政许可,根据相关法律法规的规定,我局严 格把好审批关,对河道采砂和涉河建设项目的申请,实行一次性 告知制度,对不符合规定的申请,坚决不予审批并告知,为今后 的河道管理工作奠定了基础。 二是制定河道清障工作计划。2009 年 12 月,我局组织水政 人员到周边县三江、城步、靖州学习河道管理经验,并借鉴外县 河道管理经验,开展河道清障管理的试点工作。在菁芜州镇境内 的水南、曹家冲两处建立完善岸上砂石分筛试点,对菁芜州镇曹 家冲至水南的河段进行清理。通过实行岸上分筛试点,在公路建 设、城镇建设需要大量砂石的情况下,控制采砂船只急剧增加的 势头,减少了采砂船只只注重采砂而不规范采砂尾堆的局面。 三是开展法律法规宣传活动。2010 年 3 月 22 日是第十八届 “世界水日 ”,3 月 2228 日是二十三届 “中国水周”。今年“ 世界 水日” 的主 题是“ 关注水 质、抓住机遇、 应对挑战”, “中国水周” 的 宣传主题为“ 严格水 资源管理,保障可持 续发展” 。根据省、市会 议精神,今年我局利用世界水日、中国水周开展了为期一个月的 水法、 水土保持法、 防洪法、 水污染防治法、 防汛条例、 河 道管理条例、 抗旱条例等法律法规和相关政策的宣传。宣传活 动采取县城内领导电视讲话、电视公益广告形式和上街设宣传 点,并利用乡镇赶集时间到乡镇进行宣传。此次宣传活动我局出 动人员 126 人次,发放宣传画 400 张、法律法规知识宣传册 2000 份、接受咨询人数 370 人。同时建议各乡镇出一期水法律法规宣 传墙报、张贴宣传画,每村张贴宣传标语 2-5 条、结合各乡镇实 际开展爱护母亲河活动和城乡清洁卫生活动。 四是加大水行政执法力度,特别是对禁采区、限采区河道采 砂和涉河道建设、采石场占用河道、高速公路及 209 国道建设项 目红线外弃渣土的违法违规行为的打击和监管,如对 2009 年 10 月对坪坦高步村涉河违规建房的处理,2009 年 10 月至 11 月对 坪阳乡老溶滩,县溪教场坪、阳晚滩,溪口北堆、古友等地非法 采砂进行整治,2010 年 3-4 月对杉木桥、临口、下乡城坪非法采 砂和占用河道进行打击等。 五是启动水土保持水土流失防治整治工作。2010 年 3 月底, 我局领导班子成员分管工作调整,由杨军副局长分管水政水资 源、水土保持工作。为了落实省、市水政水资源和水土保持工作 会议精神,进一步落实好县人大代表关于河道整治工作。4 月 19 日至 28 日,我局组织人员分三个组对全县水土保持现状进行调 查摸底,并对采石场未采取水土保持措施和非法占用河道等问 题进行现场拍照、下达整改通知。通过调查摸底形成关于我县 水土保持现状的情况汇报提交县委、县政府主要领导和相关分 管工作的分管县领导汇报。根据 4 月 28 日县长钦代寿同志和县 委副书记赵旭东同志就如何搞好城区环境卫生提出的明确具体 要求,以及 4 月 29 日县委副书记赵旭东同志现场办公提出的“扎 实做好城区环境,提升城市品位,组织各个部门进行联合整治活 动” 的指示,由我局 牵头,由水务、公路、建设、交通四个部门组 成的城区环境联合整治工作组,4 月 30 日制定双江城区环境 联合整治行动方案,5 月 1 日开始整治行动,利用一个月的时间 对城区范围,即双江镇污水处理厂附近上至自来水厂及污水处 理厂至黄柏路口至八一大桥的沿河道、公路、街道乱堆、乱倒垃 圾、渣土的违法、违规行为进行打击。同时,为了建立水土保持 成员单位水土流失防治的长效机制,4 月底至 5 月 7 日先后向县 委、政府主要领导和分管交通、建设、国土、水务工作的县领导 进行汇报,争取得到县领导的支持。目前,我局正在起草通道县 水土保持水土流失防治整治方案、 通道县水土保持成员单位水 土流失防治工作职责和通道县河道整治行动方案争取提交县 政府常务会讨论通过。 4、加强执法人员的综合素质。一方面是组织人员参加上级 举办的法律知识培训。自 2009 年下半年至 2010 年 4 月,我局先 后组织四批人员到省、市参加专业法律法规知识培训。到目前为 此,局领导已全部参加培训,水政大队参加参加培训有 5 人。通 过水法律法规培训,提高水行政部门工作人员的法律意识和执 法水平。二方面是组织水政人员到临边的县学习水政执法经验。 2009 年 12 月,组织水政大队和水土保持股人员到三江、城步、 靖州三个县学习河道管理经验,为我县河道整治工作积累经验。 三方面是加大本局工作人员的业务知识学习,组织人员编制水 法律汇编,先后在去年 11 月和今年 3 月组织全局干部职工进行 集中学习。 5、建立水行政执法监管网络。一是健全完善目标考核管理。 进一步明确分管领导职责,实行分管领导每月会商制度,落实水 行政执法绩效目标。局里对各个股室签订目标责任状,加强目标 责任的落实。同时,今年局里把各乡镇水利员的业务工作纳入目 标考核,加强上下工作联系和工作责任的管理。二是聘请社会执 法监督员。在去年的基础上,于今年 5 月 7 日在县政府会议室, 由县分管领导组织召开的聘请社会执法监督员会议,聘请六位 社会执法监督员,加强对水务部门工作的监督。三是完善水行政 管理举报制度。特别是对河道管理、水土流失防治的举报,发现 一起打击一起。今年的河道乱采砂案件,大多数是得到举报后进 行打击和整改。 河道无序采砂和水土保持滞后,造成国有资源流失、河道生 产秩序混乱、水土流失严重,影响社会稳定和基层安定团结。自 2004 年以来,我县每年采取不同形式的河道整治工作,但取得的 效果并不明显,其中制约的因素较多,主要存在的问题有以下方 面: 一是组织整治力度不够。多年来,我局为了河道整治县政府 领导汇报,因涉及需参与的部门多,配合不够,整治难度很大, 其整治力度不够,特别是近几年我县建设项目多,砂石需求量猛 增,经济利益驱动,采砂船像春笋般增加,我局多次下达整改、 办证通知,但船主相互观望,相互拖而不办证。特别是个别船只 有着个别国家工作人员参与入股,使其他船主产生攀比心理,影 响办证和缴纳规费。 二是部门协调配合不够。近年来,我县城镇建设、公路建设 以及其他项目开发建设非常多。按水土保持法的要求,在工程 建设开工前,相关的业主部门应做好水土保持方案,但是大多数 部门施工招投标文件没有将水土保持要求列入条款中,临时防 护措施不到位,表土资源剥离利用未能落实消纳场地,施工时序 混乱、土方不能合理调配,水土保持监测工作滞后,水土保持监 理工作不到位等现象普遍存在,涉及到国土、建设、交通、公路、 水务、林业、安监、公安等相关部门的水土流失防治工作职责协 调落实不到位。 三是执法经费严重不足。我局水行政规费征收任务,2009 年 17 万元,2010 年 16 万元,县财政按完成任务超收部分的 40%返 还到我局作为水行政执法工

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