2011年烟草专卖管理工作总结

2011 年专卖管理工作总结 2011 年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职 能部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯 彻省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强 基础、上水平、调结构”的主要任务，讲责任，讲奉献， 讲纪律，强化两项监管，狠抓卷烟打假，加强队伍建设， 积极开展优秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一定 成绩。现将全年工作情况汇报如下： 一、2011 年工作开展情况 （一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局 党组非常重视卷烟打假工作，在年度预算安排时，对打假 经费单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障， 尤其是今年对机关的各项费用进行压缩，但是在卷烟打假 打私方面仍然实行全额保障，各级组织的高度重视和正确 决策为打假打私工作提供了有力保障。二是夯实责任。召 开了全市专卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安 排部署了，市局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责 任书，明确全年打假工作的基础和责任，8 月份召开了全市 卷烟打假座谈会，各县局主要领导在会上做了表态发言， 积极推进卷烟打假破网进程。全市两级专卖部门把打假破 网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩固“有假烟 2 必有网络，有网络必有大要案”的打假破网工作理念基础 上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定 期同公安部门协调联系，建立专卖管理长效机制，形成市 场管理合力。10 月份联合工商、质检和公安，开展打击假 冒卷烟专项行动。另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠 道上下足功夫，对有价值线索派专人蹲点守候，全面形成 “以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。 三是着力案件查处。全市各级专卖部门以打击制售假烟网 络工作为首要任务，持续保持高压严打态势，注重案件线 索经营。截止 10 月底，全市出动检查人数 5460 人，查处 各类违法卷烟 2586.7 条，其中假烟 319.9 条，取缔无证户 58 户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15”消费者 权益日活动中， 3 个县（区）局同步开展了多种形式的宣 传活动，全市共出动宣传车辆 4 辆，悬挂横幅 8 条，散发 宣传资料 2 万余份，设立咨询点 5 个，制作宣传展板 10 块， 接受宣传群众 3000 余人次，宣传“12313”投诉举报电话， 讲解真假卷烟鉴别知识，收到了较好地宣传效果。 （二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周 密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查 处力度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的 工作。一是有针对性的强化日常监管水平，对辖区的重点 区域以及重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等 3 部门合作，始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、 无证户、销售大户等信息库，将这类经营户作为重点监管 的对象，有针性的开展日常监管工作，既保证了日常监管 的效果，又体现了科学管理模式的转变。二是深入开展卷 烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。与有关 职能部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击， 集中整治的管理措施，相续开展了“迎双节” 、 “迎五一” 、 “迎世圆”及“十一”多次市场专项整顿活动，严厉查处 酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打 击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰，规范其经营 行为，始终保持了零售户持证率 100%、市场 98%以上的 净化率。三是加强对 210 国道、305 线重要路段的公路巡 查，强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点； 烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署，放弃十一 假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区，为烟叶收购 秩序保驾护航。四是充分发挥 12313 投诉举报电话的功能， 接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作 了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人的满意。 五是加强互联网售烟活动的监管，要求全市两级专卖网监 员每天不少于 1 小时的实施网上搜索，未发现通过本地服 务器网络销售假烟行为。 4 （三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同 时，我们一是抓好工作规范的贯彻落实。对国家局重 新修订下发的工作规范国烟专201149 号文件精神进 行了层层传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识， 理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了工作规范 落实执行到位。二是严格网上监管。市、县局严格按照预 警程序处理的要求，及时准确处理预警。截至目前内管信 息系统共产生预警 9884 条，已处理预警 9884 条，预警处 理率 100%；查处真烟案件 57 起，市局下发入户核查任务 111 户。三是开展内管自查。制订下发了每季度内管检查 工作方案，明确了检查内容、检查重点、检查要求，每季 度由专卖内管部门牵头，抽调人员对各单位内管工作开展 情况进行检查，重点对卷烟经营大户管理情况、货源分配、 卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查，确保 工作实效。四是召开内管工作联席会议。每季度组织召开 季度内管联席会议，对季度内管工作开展情况和抽查情况 进行通报反馈，研究分析了存在问题，提出整改意见，对 下一步内管工作进行安排部署。五是开展烟叶面积专项检 查。制定下发铜川市烟叶种植收购合同签订及移栽情况 专卖内管检查的通知 ，明确了检查内容、检查方式，检查 要求，并于 5 月 25 日、5 月 30 利用两天时间，与整顿办、 纪检监察科、烟叶公司组成检查组，对全市 2 个烟叶生产 5 经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、 物资兑付等情况进行了专项检查。10 月 19 日对烟叶种植、 收购情况进行抽查，确保了内管工作扎实有效。 （四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的 统一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点 工作，纳入重要议事日程，摆上中心位置，继续开展专卖 管理“一口清”和技能竞赛活动，截止目前全市共有专卖 人员中取得高级专卖管理员资格 6 人，取得中级专卖管理 员资格 15 人，取得初级专卖管理员资格 8 人。一是建立严 格的奖惩机制。制定下发了关于加强技能鉴定工作考核 的有关规定 ，针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全 市进行通报批评，对 5 名人员进行了经济处罚、4 名人员实 行待岗培训，2 名聘用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整 改。针对专卖技能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及 培训会议，制定详细的学习计划，规定学习时间，检查学 习笔记，定期检验学习效果，着力培养专卖人员业务技能 的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。三是严格 考核制度，每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文 明执法情况进行了抽查，抽查情况全市进行了通报。四是 将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条禁令” 、 “省 局专卖人员执法五条禁令”结合起来，融入到日常工作去， 从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质，明确各自 6 岗位的流程和标准，把岗位职责、岗位要求、步骤程序、 工作标准融入到平时的中来。五是做到依法行政公开化， 将许可证办理程序及条件、案件公告、无假冒卷烟商店评 选情况及相关法律法规予以公布，便于广大群众查阅、监 督。 二、存在问题 虽然全市专卖管理工作取得了一定的成绩，但还存在 诸多不容忽视的问题，主要表现在，一是打假破网工作进 展不平衡，县与县之间的差距大，打假破网工作进度缓慢； 二是市场监管压力大，任务仍很艰巨，特别是无证经营的 取缔清理，乱渠道卷烟禁而不绝，非法经营卷烟活动时有 发生；三是专职内管员对内管系统操作程序不熟练，预警 处理不及时，内管基础资料归档不规范，影响了监管工作 质量。四是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提 高，队伍建设需要进一步加强。 三、2012 年工作思路及打算 工作思路：依托联合执法长效机制，突出卷烟打假破 网促进市场监管上水平；严格落实工作规范，加强真烟核 查力度，促进内部监管上水平；狠抓人员培训，提升技能 业务素质，促进队伍建设上水平；开展合理布局调研，积 极推广实施，促进证照管理上水平。 工作目标：加强市场监管，市场净化率始终保持在 98% 7 以上；加强内部监管，全市各生产经营单位生产经营行为 规范有序，不发生违法违规案件；破获 1 个 100 万元符合 国家局标准的假烟网络案件，全面完成打假破网任务；持 续推进创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到 100%； 加强培训，专卖队伍素质不断提升。 工作打算： 一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。 一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、 检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领 导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法 工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查 处质量。以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为 主要工作目标，以烟找人、以人找网，从查扣假烟入手， 切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树 立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制 生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。 二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动 作不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网” ， 延伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间 娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、 市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高 发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错 8 时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免 违法分子利用时间差和执法人员“打游击” ，严厉打击各类 违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和 规范力度。同时积极推动自律组织建设，创建无假烟街道 和社区，认真落实卷烟市场属地监管责任制，切实把提高 市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务，切实维 护卷烟市场经营秩序。 三 是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络 涉烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、 工商等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等 机制，确保网络涉烟监管工作深入开展。 四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电 台、电视台等媒体合作，有力普及烟草专卖法律法规常识， 公开举报投诉电话。开展各类普法宣传活动，讲解真假烟 鉴别常识和防范技巧，扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射 力。 二、严规范细监管，有效推进专卖内管工作 一是抓制度建设。认真贯彻国家局烟草行业内部专 卖管理监督工作规范和省局工作规范实施细则 ，建立 健全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管 流程，提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。 二是抓日常监管。严格按照工作规范的要求，充 9 分利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、 分析等问题，把每一步工作都落到实处，将工作规范 渗透到两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。 对信息系统产生的预警，各单位要全部启动调查程序。对 于涉嫌违规的问题，要及时调查、处理到位。市局将对各 县级局预警处理进行监督检查，对处理不到位的责成重新 调查。在卷烟销售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟 货源分配、高价烟、直营店、打码销售情况作为日常监管 重点，严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。 加强对真品卷烟案件核查力度，认真登记真烟码段信息， 及时核查真烟来源，落实整改措施，严肃追究有关人员的 责任，堵塞内部管理存在的漏洞和薄弱环节。 三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管 工作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人 员考核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不 准确等情况纳入专卖内管人员月度考核，狠抓落实跟踪整 改，对内管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整 改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结 果运用，严格考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监 管效能。 三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设 10 一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把 强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定 并认真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位 因材施教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打 造学习型专卖管理队伍，组织专管员认真学习烟草专卖法 律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技 能，每季度开展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行 政执法能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工 作，力争 2012 年全面实行持技能鉴定证书上岗制度。县级 局在鉴定考前对参考人员进行模拟测试，帮助参考人员查 漏补缺。严格落实关于加强技能鉴定工作考核的有关规 定 ，签订技能鉴定承诺书，若两次未能通过技能鉴定的， 产生费用一律不予报销，并一次性扣除当月工资的 15%， 力争明年技能鉴定通过率不低于 50%。 二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全 完善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、 管事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到 文明执法、公正执法、依法执法。全体专卖人员认真贯彻 国家局烟草专卖文明执法行规范 、 “六条禁令”以及省 局颁布的“五条禁令” ，落实文明执法，规范办案，严肃纪 律，强化监督。要深入开展 “文明执法在岗位” 、 “两个至 上”在岗位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动， 11 查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依 法办事，文明执法，诚信服务能力。市局不定期与纪监、 法规、人事等部门组织开展专卖执法监督检查，全面监督 专卖稽查人员的执法水平，对违反法律法规、五条禁令的 人员，视情节轻重，严肃处理，构成犯罪的，将追究法律 责任，决不姑息。 四、强管理稳推进，深入开展创优建设活动 按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重 实效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强优秀县级局 指标创建工作，力保再创佳绩。对创建指标逐项逐条进行 细化延伸，确保工作实