2011.08.24 河池十二五规划解读：跨越发展的宏伟蓝图

跨越发展的宏伟蓝图 -河池市“十二五” 发展规划 纲要解读 河池市发展和改革委 河池市第二届人民代表大会第八次会议通过的河池市国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称纲要），明确提 出了“ 十二五 ”时期我市 经济社会发展的指 导思想、目标任务和重 大举措，科学描绘了“ 富民强市” 新跨越的宏 伟蓝图，是全市各族 人民共同的行动纲领。贯彻实施好纲要，对于推动科学发展、 和谐发展、跨越发展，加快“富民强市”新跨越，夺取全面建设小 康社会新胜利，具有重大意义。 一、 纲要编制是发扬民主、集思广益、科学决策的过程 我市“十二五 ”规划编 制从 2009 年 6 月份启 动，2010 年 6 月 形成规划基本思路，2010 年 12 月市委通过关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议，2011 年 1 月 27 日市 人大审议通过规划纲要。整个编制工作是在市委、市政府领导 下完成的，凝聚了各方面的智慧力量，表达了各族人民的共同心 愿。 为做好纲要的起草工作，市委、市政府主要领导高度重视， 市委书记蓝天立和市长谢志刚自始至终亲力亲为，倾注了大量精 力，对 纲要的指导思想、发展目标、主要原则、重点任务和框架 结构等主要内容亲自把关。市政府成立了由市委常委、常务副市 2 长陈刚任组长的“十二五 ”规划编制工作领导 小组，强化对纲要 起草、修改全过程的领导，及时研究确定重大问题。 纲要形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，充 分体现了市委、市政府开门办规划的要求。规划编制工作启动后， 我们组织召开了发展规划战略研讨会，开展了长时期的调研活动， 市四家班子领导分别率队开展专题调研活动，深入开展调研和重 大课题研究取得的成果，为科学编制好我市“十二五” 规划打下了 坚实的基础。同时，利用政府网、发展改革网等媒介向社会广泛 征集意见和建议，全程接受社会各界人士建言献策，集中群智民 意，提高了纲要编制的科学性和民主性。 纲要初稿形成后，多 次向人大代表、政协委员及各县（市）区、各部门征求意见建议； 纲要征求意见稿形成之后，市委、市政府先后组织 8 个专题座 谈会、 专家咨询会、人大代表、政协委员、老干部、民主党派和人 民团体代表座谈会，并经市政府常务会、市委全委会充分讨论通 过后形成纲要草案。 纲要从启动到人大审议通过，先后吸纳 各方面意见建议 600 多条，反复修改，数易其稿，最终形成的纲 要由十八个部分组成，约 5 万字。 二、 纲要编制的时代背景 “十一五”时期我市经济社会发展取得辉煌成就，我市进入了 加快发展的新时期。五年来，我市先后遭遇百年不遇的雨雪冰冻 灾害、国际金融危机严重冲击、特大连续干旱灾害，以及频发的 洪涝、地 质灾害，经济社会发展面临极为困难、极为复杂的严峻 形势，在中央、自治区和市委的正确领导下，全市各族人民以科 学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，应对挑战，克难攻坚，保 3 持了经济平稳较快发展的良好势头，胜利完成“十一五” 规划确定 的目标任务，经济社会发展取得了巨大成就。实现地区生产总值、 人均生产总值、财政收入、人均财政收入、工业增加值、服务业增 加值、规模以上工业企业利润总额、全社会固定资产投资、社会 消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、金融机构存款余 额、金融机构贷款余额、城镇居民可支配收入等“十四个翻番” 。 全市生产总值从 2005 年的 206 亿元增加到 2010 年的 467 亿元， 年均增长 12.44%，人均生产总值 12104 元，是 2005 年 5428 元 的 2.2 倍;财政收入 47.34 亿元，年均增长 15.5%，五年累 计实现 190 亿元，比“ 十五”的 95 亿元翻了近一番。人均 财政收入由 2005 年的 598 元增加到 2010 年的 1225 元，首次突破 1000 元。 全社会消费品零售总额从 2005 年的 60.5 亿元增加到 2010 年的 132 亿元，年均增长 16.84%，增速比 “十五”加快 13 个百分点。 “十二五”时期，我市发展面临难得的历史机遇，具备了加 快科学发展的诸多有利条件。国际金融危机虽然对世界经济增长 带来严重影响，但没有改变经济全球化大趋势，和平、发展、合作 仍是时代潮流。我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。 国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和新一 轮西部大开发战略深入推进，中国-东盟自贸区全面建成，为我市 加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极 为有利的条件。国家自治区加大对革命老区、少数民族地区、贫 困地区、大石山区和水电站库区的扶持力度，有利于我市不断改 善民生。 但我市后发展、欠发达的基本市情还没有根本改变，一些中 4 长期矛盾和深层次问题仍未根本解决。主要是：经济总量小，人 均水平低，2010 年我市人均生产总值、人均财政收入分别相当全 区平均的 63.9%、43.8%；工业化城镇化水平不高，工业化率、城 镇化率分别为 0.39、33%，大大低于全区 2.31、40.6%的平均水平； 基础设施条件薄弱，全市高速公路里程仅有 53 公里，是全区唯 一市政府所在地还没有通高速公路的地级市，11 个县（市、区）只 有 3 个县（市、区）有铁路通过，全市目前还有 8 个乡镇未通沥青 （水泥）路，441 个行政村未通四级以上等级路；城乡居民收入不 高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别相当全 区平均的 89.3%、76.8%。教育、卫生、文化、就 业和社会保障等 社会事业发展与全区差距明显，影响社会和谐稳定的因素较多。 同时还面临加快产业结构调整升级、资源环境约束压力大、节能 减排任务艰巨以及周边市县竞相发展竞争加剧、改革进入攻坚矛 盾多发期等巨大压力和挑战。 三、 纲要提出的指导思想和发展目标 纲要按照中央十七届五中全会和自治区党委九届十三次 全会以及市委二届第十次全会精神，提出了“十二五” 时期我市经 济社会发展的指导思想和主要目标。概括起来就是：把握一个主 题，贯 穿一条主线，落实六个坚定不移，实现六项目标，推进“ 富 民强市”。 一个主题，就是以科学发展为主题，更加注重以人为本，更 加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障 和改善民生，促进社会公平正义。 一条主线，就是以加快转变经济发展方式为主线，贯穿经济 5 社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提 高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会 又好又快发展。 六个坚定不移，就是今后五年我市经济社会发展的基本要求， 坚定不移地把经济平稳快速发展作为实现“ 富民强市” 的首要任 务；坚定不移地把调整优化经济结构作为实现“富民强市” 的主攻 方向；坚定不移地把科技进步和创新作为实现“富民强市” 的重要 支撑；坚定不移地把保障和改善民生作为实现“富民强市” 的根本 出发点和落脚点；坚定不移地把推进生态文明建设作为实现“富 民强市”的重要着力点；坚定不移地把改革开放作 为实现“ 富民强 市” 的强大 动力。 六项目标，就是今后五年我区经济社会发展六个方面的主要 目标：一是经济实力进一步提升。二是经济结构进一步优化。三 是科技教育发展进一步加快。四是生态建设进一步加强。五是人 民生活进一步提高。六是基本公共服务进一步扩大。围绕上述目 标， 纲 要设置了包括 15 个约束性指标在内的 46 个主要指标， 与以往相比，预期性指标比重明显减少，体现了科学发展的要求， 体现了加快转变经济发展方式的要求，体现了城乡居民收入增长 与经济增长同步的要求， 体现了到 2020 年实现全面小康社会目 标的要求。 纲要的一大亮点，就是贯彻落实市委二届十次全会精神， 提出坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯 穿于“ 富民 强市” 新跨越全 过程。实现“富民强市”新跨越的战略决 策，是市党委、政府立足基本市情，总结发展实践，借鉴发展经验， 6 适应新的发展要求提出来的，是我市深入贯彻落实科学发展观的 具体体现，是立足于后发展欠发达基本市情作出的必然选择，是 抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的客观要求。 纲要进一步阐述了“富民强市” 的内涵和要求。 “富民”就是 坚持以人为本、富民优先，加快脱贫致富步伐，建立完善覆盖城 乡的社会保障和公共服务体系，不断提高城乡居民收入，不断满 足人们日益增长的物质文化和精神文化需求；“强市” 就是加快经 济发展速度，壮大经济总量，提高经济增长的质量和效益，全面 增强经济实力和软实力。 “富民” 为本， “强市” 为基，两者相 辅相成， 密切相关。 “富民强市” 体现了科学发展观的本 质要求，与坚持科 学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建 设小康社会的内涵相一致，与富民兴市和建设富裕文明和谐新河 池奋斗目标一脉相承，顺应了河池人民的热切期盼。 四、 纲要的六大亮点 亮点一：突出跨越发展。将跨越发展作为 “十二五”发展的首 要目标。因此，虽然国家增速放缓， “十二五 ”规划只提出 7%的增 长目标，自治区提出 10%的增长目标。 “十二五”时期，我市仍然提 出：地区生产总值年均增长 13%，财政收入年均增长 15%，全社 会固定资产投资年均增长 18%，规模以上工业增加值年均增长 15%，全社会消费品零售 总额年均增长 18%，旅游总收入年均增 长 18%，力争到 2015 年实现地区生产总值、财政收入、全社会固 定资产投资、规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额、旅 游总收入比 2010 年翻一番。力求做到五年与十年、当前与长远 的有机结合，与国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若 7 干意见明确提出到 2015 年广西人均 GDP 要达到西部地区中等 水平、到 2020 年要达到全国中等水平、实现全面建设小康社会 目标紧密衔接。始终咬住实现跨越发展不放松，宁愿将任务向前 赶，尽量减轻“ 十三五” 的发展压力。 亮点二：突出富民优先。 纲要提出未来五年经济增长要和城 乡居民收入保持同步，城镇居民人均可支配收入年均增长 13%， 农村居民人均纯收入年均增长 14%，均高于 13%的经济增长速 度，这 是一个重大思路调整。 纲要提出了加快发展特色效益农 业、改善农村生产生活条件、千方百计增加农民收入、完善农村 发展体制机制、加大扶贫开发力度等五个方面的建设重点。同时， 把改善民生的理念贯穿整个纲要全篇，丰富民生指标， “十一五” 民生指标有 10 项，占 37%；“十二五”发展指标中民生指标有 15 项，占 41.6%（新增了城 镇基本医疗保险参保率、新型农村社会养 老保险参保率、城镇保障性住房建设套数、九年义务教育巩固率、 人均预期寿命等指标）。强调“富民强市” ，突出富民 优先，更加注 重以人为本，彰显了市委、市政府执政为民的理念，顺应了全市 人民过上更加美好生活的共同愿望。 亮点三：突出转型升级。坚持工业化主导地位，深入实施产 业振兴计划，转型升级，提质增效，合理布局，聚集发展，加快推 进新型工业化进程。突出主导产业从制造业向现代服务业延伸、 拓展，把服务业单独一章阐述，提出把旅游业和现代物流业培育 成为新的主导产业。重点是建设六大产业基地：即建设新型有色 金属、清洁能源、生物质化工、绿色长寿食品、茧丝绸产业和生态 旅游基地。力争到 2015 年，新型有色金属、清洁能源、生物化工、 8 绿色长寿食品、桑茧丝绸、旅游等特色优势产业分别实现产值 350 亿元、120 亿元、60 亿元、115 亿元、20 亿元、100 亿元。打造 五大工业园区：开展工业园区集聚带发展研究，进一步完善工业 园区和特色产业园区规划修编，重点在南丹-金城江-宜州高等级 公路沿线布局建设一批年产值超百亿元工业园区。重点发展河池 南丹有色金属新材料工业园区、广西宜州经济开发区、河池城 区工业园区、环江工业园区、金城江工业集中区等五大工业园区。 河池南丹有色金属新材料工业园区重点发展有色金属新材料产 业，建设有色金属循环经济示范园区；广西宜州经济开发区重点 发展桑蚕茧丝绸和生物化工产业循环经济；河池城区工业园区重 点发展建材、制糖、机械制造和化工产业；环江工业园区重点发 展硫磷化工、农林特色产品加工和农用机械制造产业；金城江工 业集中区重点发展有色金属深加工、环保型化工产业，承接城区 资源型加工企业，形成黔桂经济走廊工业园区产业集聚带。同时， 积极发展罗城、天峨、都安、大化等县域工业园区，加快培育东兰、 巴马、凤山等特色产业园区，完善和调整产业布局。加快基础设 施建设，完善配套功能，提高园区承载能力。创新园区发展管理 机制，营造和优化园区服务与发展环境，推动优势产业、优势企 业、优势资源和重大项目向园区集聚，培育壮大工业园区。到 2015 年，打造 2 个年产值超 100 亿元的园区，2 个 50 亿元以上 园区，园区工业产值占全市工业总产值比重达 60%以上。加快培 育以旅游业和物流业为重点的现代服务业：整合资源、突出特色、 打响品牌、联动发展，建设中国生态旅游基地、红水河国际旅游 目的地和世界长寿养生福地。到 2015 年，全市实现年接待游客 9 1100 万人次以上，旅游业总收入突破 100 亿元，占地区生产总值 的 10%以上。建立 现代物流体系， 编制现代物流业发展规划，在 金城江、南丹、宜州、都安等产业集聚区建设一批综合物流园区、 专业物流园区，建设河池无水港和稀有金属交易平台，建设桂西 北区域现代物流中心。 亮点四：突出谋篇布局。用一章的篇幅对空间布局作了具体 阐述，提出了“ 一区两带” 战略构想，就是加快推 进资源富集区开 发建设，高水平发展“ 黔桂走廊经济带” ，高起点建 设“红水河流域 经济带”。加强资源整合，合理布局优势资 源产业，提高资源就地 转化率，建立国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，把资 源优势转化为经济优势，增强我市发展活力和经济实力。到 2015 年，黔桂走廊经济带地区生产总值占全市地区生产总值比重达 65%，规模以上工业增加 值占全市规模以上工业增加值比重达 75%，把“ 黔桂走廊经济带”建设成为发展速度快、开放程度高、 带动能力强的经济带，引领全市经济快速发展。到 2015 年，红水 河流域经济带第三产业总产值占全市第三产业总产值比重达 38%， 旅游业总产值占第三产业总产值比重达 22%，把“ 红水河流域经 济带” 建设 成为特色鲜 明、生态优美、富有活力的新的 经济增长 带。 亮点五：突出基础支撑。 纲要提出坚持交通优先发展，加 强能源与水利设施建设，提高信息化水平，加快社会事业发展， 大力构筑支撑经济社会发展的现代基础设施体系。交通方面，提 出构建综合立体交通枢纽，推动枢纽经济加快发展。竣工在建高 速公路项目，推进已规划项目实施，形成市内及通达周边省市高 10 速公路网，力争实现县县通高速公路。提级改造县际公路，实现 邻县之间的高等级公路连接。建设红水河沿岸和通达市内各重点 旅游景区高等级公路网。加快乡镇公路和村屯道路建设，实现所 有乡镇通达等级油路、所有行政村通等级公路。加强农村公路管 养，完善农村客货运站场建设，提升村屯公路承载力。推进金城 江至南宁城际快速铁路等通达周边省市的铁路建设，新建扩建铁 路货场。推进红水河“黄金水道” 建设，提升 红水河航运能力。竣 工河池机场，拓展航线和航班，发展空港运输。水利方面，加强治 旱工程建设，实施节水增效项目，开展大石山区水土保持综合治 理，推进中小河流治理，完成病险水库除险加固，发挥大中型水 利设施综合效益，提升农村、农业抗旱抗洪能力。加强城镇重点 水源建设，全面实施饮水安全工程，提升城乡用水保障能力。加 强易涝区域排涝工程建设，升级改造市区及各县城的防洪排涝工 程。优化配置水资源，提高水资源综合利用能力。信息化方面，加 快建设“数字城市 ”，推 进电子政务、 电子商务平台建设和城市综 合信息服务网站建设。加快农村信息通信基础设施建设，提高互 联网普及率。运用信息技术改造传统产业，引导和扶持中小企业 开展信息化建设。整合现有广播电视网、电信网和互联网等信息 网络资源，推进“ 三网融合” 。加 强网络与信息安全管理，提高信 息化建设的投资效益和质量水平。社会事业发展方面，用建设创 新型河池、优先发展教育事业、促进文化事业发展与繁荣、建立 健全基本公共服务体系、创建社会和谐稳定模范市五章的篇幅阐 述社会事业发展方面的内容，大力推进社会事业发展，确保社会 充满活力又和谐稳定。为了确保这些目标的实施， 纲要提出要 11 继续保持投资快速增长， “十二五” 期间， 实施 500 万以上重大项 目 2678 个，总投资 6734 亿元，保持投资率在 80%以上。 亮点六：突出城市驱动。把加快推进特色城镇化，打造生态 民族文化名城作为重点章节阐述。 纲要提出实施中心城市带动 战略，加快河池市中心城区建设步伐，建设宜居、宜业、宜游的桂 西北现代化中心城市，推进黔桂走廊、红水河沿线城镇带的形成 与发展。开展城镇及乡村建设建筑风貌和特色研究，加快特色城 镇化进程，实现城乡统筹协调发展，打造生态民族文化名城。到 2015 年，全市城镇人口 190 万人左右，城镇化率达到 45%。纲要 对各县市区城市化发展作出了最新定位，提高综合承载及辐射带 动能力，形成富有特色的区域性经济文化中心，构建布局合理、 功能完善、协调发展的特色城镇体系，推进全市城镇化进程。金 城江区：建设政治经济文化中心、综合物流基地和生态民族文化 名城；宜州市：建设中国丝绸新都、生物化工基地和刘三姐故乡旅 游文化名城；罗城县：建设特色酒业基地、天然优质饮用水基地和 仫佬族旅游文化名城；环江县：建设生态特色农产品加工基地和 毛南族旅游文化名城；南丹县：建设中国新型有色金属新材料基 地、高档白酒生产基地和中国白裤瑶族旅游文化名城；天峨县：建 设中国水电基地和龙滩天湖生态旅游名城；东兰县：建设中草药 医药基地和红色旅游胜地；巴马县：建设绿色长寿食品生产基地 和世界长寿养生福地；凤山县：建设生态农产品生产加工基地和 世界地质科考探险旅游胜地；都安县：建设西南农用机械制造基 地、综 合物流基地和红水河密洛陀文化观光休闲旅游胜地；大化 县：建设水电基地、石山库区特色养殖基地和喀斯特地貌观光休 12 闲旅游胜地。同时， 纲要提出把生态市建设作为单独一章阐述， 提出大力推进生态文明模范市建设，加强生态环境保护，促进形 成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，加快建成资源节约 型和环境友好型社会，保持“山青水秀生 态美” 优势。 五、 纲要实施和保障措施 实施“十二五 ”规划，必 须有切实可行的保障措施相配套，靠 扎实的工作来完成。 纲要提出重点把握和落实五个方面。一是 完善规划体制。发挥年度计划的作用，把纲要提出的任务目标 分解