2012.3.24吉振华同志在全县新型农村社区建设培训班上的讲话

认识新型社区 推动新型社区 吉振华同志在全县新型农村社区建设培训班上的讲话 （2012 年 3 月 24 日） 同志们： 这个培训班的主题是：认识新型社区，推动新型社区。主要目的是，通过对新 型农村社区建设的再学习、再认识、再 动员、再宣传 ，使广大干部群众学明白、想 明白、说明白、做明白，迅速在全 县掀起新型农村社区建 设的热潮，推动新型农 村社区健康发展。 下面，我讲四个问题。 一、学明白 就是要深入学习贯彻省九次党代会精神，真正把握精神实质。学习领会省九 次党代会精神，着重要把握“一个战略”、“一条路子 ”、“一个形象” 。一个战略，即 建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的总体战略；一条路子，即不以牺牲农 业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型 农业现代化“三化” 协调科学发展的路子；一个形象，即用务实发展树立务实河南的形象。 在“一条路子” 当中，我们特别要加深对新型城镇化的学习和理解。卢展工书 记在报告中指出，新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型 农村社区建设协调 发展、互促共进的城镇化。把新型农村社区纳入城镇化的范畴， 这在理论上、实 践上是前无古人的。 什么是新型农村社区？所谓新型农村社区，就是以城市化的理念改造农村、 以公共服务均等化覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，把若干村落统一整合规 划建设的居民社区。它既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是加快 缩小城乡差距，在农村营造一种全新的社会生活形态，让农民享受到和城市人一 样的公共服务。要真正认识新型农村社区，必 须搞清楚三个问题。 （一）“新”在哪里？新型农村社区究竟“ 新”在那里？一是新在它的标准上，它 是在真正的农村地区，用城市社区的标准建设的农村社区，是以城市化的理念改 造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以 现代产业体系支撑农村，推 进城乡一体 化的进程。二是新在它不再是传统意义的农村，而是城市生活的“ 简易读本”，是 现代城市的“ 缩微版本” ，具备教育、医疗、 产业、就业、社区服务等城市基本功能。 三是新在它让祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，“既不离土也不离 乡”，就地转变 生产、生活方式，过上城镇生活，共享 现代文明。一句话，城市社区有什么，新型 农村社区也应该有什么。 （二）有何区别？新型农村社区建设与新农村建设是完全不同的概念，新农村 只能带来居住条件的改善，只能“造新房”；而新型农村社区，造就的是“新生活” ， 带来的是生产生活方式的根本改变。用卢展工书记的话讲，新型农村社区“ 房子 2 按照城市标准建起来了，服务体系也很健全，最关 键的是农民的房由无产权变成 了有产权，老百姓有了真正的恒产”， 这是新型农村社区建设和新农村建设区别 的主要标志。 （三）好处是啥？农民群众入住新型农村社区之后，将会有那些好处呢？主要 有四个方面：一是居住条件城市化。就是社区规划科学、布局合理、功能 齐全、环 境优美、管理完善，从根本上改变了以往农村“脏、乱、差、陋”的面貌，基本达到 了城市社区的标准。二是公共服务城市化。就是社区的各项公共服务实现全面覆 盖，很多在城市才能享受到的公共服务，群众在社区内也可以享受。三是就 业收 入市民化。就是绝大多数农民可以到社区规划的农民创业园、产业集聚区、 现代 农业基地打工赚钱，实现就地就业、就近就 业或自主创业。四是生活方式市民化。 就是彻底改变农民群众祖祖辈辈日出而作、日落而息的传统农耕生活方式，在社 区内充分享受物质文明、精神文明、生态文明带来的美好新生活。 二、想明白 就是要充分认识新型农村社区建设的重要意义。既然新型农村社区是新型城 镇化的战略基点，那么，推进新型农村社区建设有什么重大意义呢？ （一）要从“三个点” 来认识。省委卢展工书记指出：建设新型农村社区，是统筹 城乡发展的结合点，推进城乡一体的切入点，促 进农村发展的增长点。具体 讲， 就是“六个有利于 ”：一是有利于推 进城市基础设施建 设向农村延伸、城市公共服 务体系向农村覆盖、城市组织管理模式向农村拓展，使城镇化成果更多地惠及广 大农村。二是有利于促进人口合理布局，改变农村建房点多、面广、占地规模较 大的状况，实现节约集约用地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛 盾。三是有利于转移农村富余劳动力，促 进土地流转， 实现农业适度规模经营， 提高农业劳动生产率、土地利用率和资源产出率。四是有利于发展壮大农村二三 产业，提供更多的创业机会和就业岗位，拓展 农民增收渠道，持续增加农民收入。 五是有利于扩大农村基础设施投资和建房消费，引导社区群众消费升级，把农村 潜在的巨大消费需求转化为现实购买力。据测算，新型农村社区建设投资拉动比 例为 1：23，一个 1 万人左右的社区，可以拉动基础设施投资和配套投资 3000 万 元，可以撬动 7 亿元左右的农村消费；每增加 1 个社区居民，可带动 3 倍于农民 的消费支出。六是有利于改变农民生产生活方式，提高农民综合素质，提升 农村 文明程度，培养良好社会风尚，促 进社会和谐稳定。 （二）要从“四个就地” 来认识。市委毛万春书记指出：建设新型农村社区，可以 就地实现土地节约集约，就地实现农民转移转换，就地实现生产集聚集中，就地 实现农民生产生活方式的转变。一句话，可以就地 实现城镇化。一是就地 实现土 地节约集约。新型农村社区集中连片进行规划建设，有利于彻底解决“ 空心村”问 题，通过对原旧村址进行整理复耕、综合利用，可以增加人均耕地，实现土地的 节约集约利用。譬如姚凹新型农村社区， 规划面积 705 亩，把姚凹、伯 乐、北陈、 3 煤窑、瓦店 5 个行政村 1.2 万人聚居起来，原村庄共占用土地 3887 亩，除 规划 500 亩建设农民创业园外,可节约土地 2682 亩，实现集约利用。到 2020 年，全 县 25 个新型农村社区建成之后，可以节约土地 12 万亩，节地率达到 60%以上。二 是就地实现农民转移转换。新型农村社区建设的同时，通过项目集中布局、 产业 集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促 进农村人口 转移这“四集一转”的产 业集聚区建设，通过大力推进结构调整、土地流 转、生态旅游“三篇文章”一起做， 为农村富余劳动力就地转移提供就业岗位；同时，通过农民改社区居民、村委会 改社区居委会、村级集体经济改股份合作制经济，也实现了农民身份的就地转换。 三是就地实现生产集聚集中。建设新型农村社区， 农民集中居住，可以就近 为企 业提供充足的劳动力资源；通过产业的有效集中布局，可以充分带动二、三产业 发展；通过土地规模化经营，为招引高科技农业项目提供用地保障，进而为实现 农业现代化提供重要前提。四是就地实现农民生产生活方式转变。建设新型农村 社区，农民脱离了宅基地、责任田，实现了由农耕文明向 现代文明的转变，由单 纯的农业生产向产业工人的转变，从根本上改变了以往落后的生产生活方式，与 城市居民享受一样的现代生活。 总之，建设新型农村社区顺应了科学发展观的基本要求，顺应了新时期城镇 化建设的必然趋势，顺应了做好“三农”工作的客观要求，顺应了广大农民过上更 好生活的共同期待，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“ 第二次革命”，是 继“离土离乡 ”城镇化、“ 离土不离 乡” 城镇化之后探索的“第三条道路”，影响深 远， 作用重大，意义非凡。 三、说明白 要想向广大干部群众讲清楚新型农村社区建设的基本原则、基本标准、基本 内容，就必须遵循市委书记毛万春同志提出的“12 句话 48 个字”。 一是农村社区。它是在农村建社区，不是城市的社区，不是城乡结合部的社区， 不是产业集聚区的社区。我们到新乡、 许昌参观考察，所有新型农村社区的位置， 既不靠镇，也不靠县，更不靠城，全部在 农村、在 乡下、在田野，用的是群众的地， 建的是农民的房，住的是农村的人， 这就是农村社区。 二是城市标准。就是要用城市社区的标准在农村建设社区，城市里有什么，我 们就建什么；城市里有什么服务，我们就配套什么服务；城市人怎样生活，我们也 要怎么生活。“城市标准”是新标杆，是新方向。标杆明晰，方向清楚，干就有准头， 做就有劲头；标准不清，方向不明，工作难免走弯路、入误区。因此，我们要正确 认识和把握“ 城市标准” ，避免“低水平” ，防止 “走老路” 。 三是政策引导。建设新型农村社区，不是登高一呼楼群就拔地而起，不是建好 了楼房农民就蜂拥而入，也不是农民一上楼就自动变成了市民，要靠出台政策破 解建设资金问题，要靠出台政策解决产业支撑问题，要靠出台政策解决多元就业 问题，要靠出台政策解决身份转换问题，更要靠出台政策处理好房屋产权问题等 4 等。要出台破解土地、资金、规划、 产业、就业等各类瓶颈的政策，出台让农民实 实在在得实惠、实现利益最大化的政策，真正调动农民参与新型农村社区建设的 积极性和创造性，让农民有恒产、有恒 业、更有恒心，真正实现 “进得来、留得住、 过得好”。 四是规划引领。规划是思路，是蓝图，是智慧，也是资源。坚持规划先行，就是 以规划作为行动的先导，以规划作为全局的龙头，以规划作为全程的标准，引 领 新型农村社区建设。一是摸清家底。就是摸清规划区内人口、住房、用地、产业等 基本情况，了解产业和劳动力分布情况，掌握民俗特色、 历史文化等情况。二是 五规合一。就是经济社会发展规划、城 乡规划、土地利用总体规划、综合交通规 划、生态环境保护规划要同向同步、有机衔接。三是抬高起点。就是聘请国内一 流规划设计单位，高起点、高标准、高质量编制各类规 划，确保规划 50 年不落后。 四是结合实际。就是要充分挖掘各地的历史文化内涵和生态优势，在建筑设计上 要体现当地自然和人文特点，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的 建筑风貌。五是政府买单。就是全县的规划编制和建筑设计，由 县政府统一委托、 统一评审、统一管理、统一户型、统一付费。 五是产业为基。建设新型农村社区， 产业支撑是基 础。没有 产业支撑，新型农 村社区就如同万丈高楼没根基，迟早会变成“空心社区 ”。做好产业支撑这篇大文 章，必须克服畏难情绪，打破条条框框，以大力 发展 产业集聚区、农民创业园、现 代农业园区为重点，通过招商引资引进产业，通 过市场运作催生产业，通 过政策 支持培育产业，通过扶持创业创造产业，通 过积极服务助推产业，形成 农民增收 致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力和产业支撑。 六是就业为本。“手中有粮，心中不慌” 。农民入住新型农村社区后，从传统的 农耕中解放出来，没有“粮”，吃什么，靠什么生活？ 这个“ 粮”就是就业。正如毛书 记所讲：“所有 进社区的老百姓，都得有就业的门路、就业的渠道、就业的办法、就 业的岗位”。在拓宽就业方面，要“ 四路并进”：新型农 村社区附近的各类企业优先 为入住社区的群众提供就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和 现代农业工人，从而取得薪金；群众现有耕地通过租赁形式加快土地流转，由现 代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金；新型农村社区建设 整合腾出的土地，用于企业用地的，鼓励村民以入股的方式取得股金；同时，新型 农村社区内商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、有意愿的 农民 创业，开办小型或微型企业，增加社区居民收入。 七是群众自主。群众动手，要 啥都有；群众不动 ，啥都没用。加快新型农村社 区建设，群众是源源不竭的动力。只有充分保障广大群众的参与权、建 议权、决 定权，并且从中能真正得实惠、享福利，群众才有积 极性、主动性、创造性。如何 做到群众自主？一要把群众利益放在第一位。真正把群众的长远利益、根本利益、 具体利益摆在工作出发点的最前面，既要完善基础设施、公共服务、社区功能， 5 又要实现土地流转有租金、土地入股有股金、就地就业有薪金， 让群众心中合计 明白：入住社区之后，家庭收入有增加，生活品质得提升，优质服务可享受，住进 社区“就是合算 ”。二要把公开透明贯穿全过程。要充分尊重群众的主体地位， 坚 持“四议两公开一 监督” 工作法，社区建在哪儿，让群众来表决；新房怎么建，让群 众说了算；聘谁来施工，让群众来拍板， 让群众充分享有知情权、参与 权、决策权、 监督权，自主决定新型农村社区建设的重大事项，从而赢得群众的信任、支持和 参与。 八是以点带面。建设新型农村社区，是一 项开创 性的事业，没有固定的模式可 搬，也没有现成的经验可循，根本的出路在于大胆探索和总结。城 乡的差别很大， 区域的差异很大，必须要以示范带动为抓手， 选择一批典型地区作为载体，点上 突破，全面推进，先行探索，积累经验。要根据各镇（区）所处的自然条件，结合产 业发展和群众收入等情况，按照“成熟一个、启动一个，建成一个、展示一个 ”的思 路，以区位条件好、群众基础好、起步比 较早的重点社区 为突破口，通过典型引 路，示范带动，从而带动全县新型农村社区加快推进。我 们今年确定了姚凹、金 溪湖 2 个市级示范社区和一批县级重点社区。其中姚凹二期工程要在年底前达 到群众入住条件，金溪湖社区和其他重点社区上半年要开工建设，年底前达到部 分群众入住条件。 九是多元投资。建设新型农村社区， 钱从哪里来？重点要靠以下几个途径解 决。一靠政策。整合各项涉农资金，“打捆”支持新型 农村社区建设。二靠 经营。创 新经营理念，利用土地增减挂钩、 级差地价，最大限度提高土地收益，促使土地 溢价升值。三靠融资。着力打造有效的融资平台，把资源、资产、资本市场化，从 银行和市场中找钱。四靠民间。出台 优惠政策，鼓励民营资本积极参与新型农村 社区建设。五靠市场。采取 BT、BOT 等有效融资模式，筹集更多的资金用于新型 农村社区建设。 十是分类推进。建设新型农村社区不能一哄而上，遍地开花，一定要根据各镇 （区）的实际情况分类推进。一是企业参与型。 积极动员企业与村庄合作建设新型 农村社区，把解决企业用地需求、原材料供应保障与社区产业发展、群众就 业创 业有机结合起来，实现企业与社区融合发展、互利双赢。二是旅游 带动型。充分 利用我县文化底蕴深厚、生态资源丰富等优势，加快发展生态文化旅游产业， 带 动旅游景点周边的村庄建设新型农村社区。三是搬迁安置型。对位置比较偏远， 或文物保护区、地质灾害威胁区等不宜居住的地方以及扶贫搬迁、水库移民的村 庄，借助相关政策和重大项目建设机遇，通 过整体搬迁建设新型农村社区。四是 政策扶持型。对财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方，充分发挥政府的 主导作用，通过 BT 等模式或群众自筹自建建 设新型 农村社区。五是农业集聚型。 积极稳妥地推进农村土地流转和农业结构调整，做大做强农业龙头企业和农民 经济合作组织，带动实现农业规模经营的村庄建设新型农村社区。 6 十一是以乡促城。毛书记强调，广大 农村尚且可以 实现城镇化，城 乡结合部、 城中村、城郊村、城边村、产业集聚区和旧城区自然要加快推 进。要通过新型农 村社区建设，影响和促进城中村、城郊村、城 边村、产业集聚区、中心镇等城市规 划范围内村庄的拆迁改造，加快城市化进程。 十二是城乡一体。就是通过新型农村社区建设，实现“ 三个集中，六个一体”， 即推进项目向园区集中、农民向社区集中、土地向 规模经营集中， 实现城乡规划 一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、 创业就 业一体化、公共服务一体化、 社会管理一体化，推动城乡统筹发展、互 动发展、良性发展，最终实现城乡一体 发展。 四、做明白 根据上级要求，借鉴外地经验， 结合孟津实际，我们该怎么做？主要应从五个 方面入手： （一）明确目标。我县推进新型农村社区建设有三大目标： 一是远期目标。到 2020 年，全 县将开工建设聚居人口 1 万人左右的农村社 区 25 个，整合 180 个行政村，入住群众 8.6 万户、31 万人，节约土地 12 万亩，节 地率 60%以上，城镇化率达到 90%以上。 二是近期目标。到 2015 年，全 县要开工 13 个聚居人口 1 万人左右的社区，整 合 90 个行政村，入住群众 4 万户、 16 万人，节约土地 8 万亩，节地率 67%，城镇 化率达到 60%以上。 三是年度目标。今年，将在加快朝阳镇姚凹社区、麻屯镇金溪湖社区这两个市 级示范社区建设的同时，新开工建设城关镇保障社区、平乐镇太仓社区、送庄 镇 慧林源社区、横水镇红光社区、常袋镇翠湾新城等 5 个社区，以点 带面，推动全 县新型农村社区建设全面开展。 （二）提升标准。全县新型农村社区如何建设？必须严格遵循以下标准： 一是设计标准。全县所有新型农村社区，原 则上要达到 1 万人左右的人口集 聚规模，整合至少 3 个以上行政村，辐射半径 23 公里，社区占地面 积 600 亩左 右，人均居住建筑面积不低于 30m2；中心镇区住宅以多 层和小高层为主，容积率 2.0 左右；其它社区以多层住房为主，容积率 1.5 左右；住宅建筑密度不大于 30%； 同时，每个社区预留 15%20%的土地，用于后续建设。 二是配套标准。所有新型农村社区在基础设施和公共服务配套上，全部达到 “四配套”标准。即：基础设施配套、公共服务设施配套、商业服务设施配套、 产业 就业项目配套，让社区群众享受到与城市居民同质化的服务。 三是产业标准。全县所有新型农村社区在建设时，都将合理确定社区配套产 业和创业就业项目，确保入住社区的每户居民至少有 1 人实现就近就业；同时， 开辟农民创业园或创业项目，开展进城、 进厂、进店、进棚、进园“五进” 活动，确 7 保不少于 30%的社区居民有自己的创业项目，从事二、三 产业人数达到总劳动力 人数的 80%以上，提高群众收入。 四是管理标准。要做到“五同步”：一是同步进行村级组织向社区服务组织模式 的转换，条件成熟的社区，要一步到位建设社区党支部和居民委员会， 过渡阶段， 可在保留原村党支部、村委会的基础上，探索建立社区党工委和管委会，作 为乡 镇党委政府的派出机构；二是同步完成社区群众由村民向城镇居民的身份转换； 三是同步完成村集体经济的股份制改造，对合并前的集体资产和收益分配方式 保持不变，对社区门面房、土地经营收益、物 业管理等收入，要拿出适当比例作 为集体资产，确保社区有钱办事；四是同步建立健全社区社团、协会等群众组织； 五是同步开展社区群众综合素质培训。 （三）讲究方法。加快新型农村社区建设，必 须始 终坚持“ 群众自主”原则，遵循 规律，掌握方法。 一要落实“四项权利” 。即落实农民群众的知情权、参与权、决策权、 监督权。 在新型农村社区建设的全过程，无论大事小事，凡是涉及群众利益，都要始 终坚 持以群众满意为标准，严格按照“四议两公开一监督 ”工作法的要求进行决策，争 取广大群众的理解、支持、拥护，充分调动广大群众的 积极性、主动性。 二要实行“四个不准” 。一是不准强迫命令。建设新型农村社区是农村发展的 大方向，既要积极引导、着力推动，又要量力而行、循序渐进。要尊重群众意愿， 注重典型引导，不搞“一刀切”，不搞强迫命令，靠 优 美的环境、 优惠的政策和优质 的服务吸引群众，调动群众建设社区的积极性。二是不准平调资产。要 坚持“三不 平”、“三不 变” 的原则，做好合村并区中集体资产的管理、监督和保护。即资产不 平调、资金不平分、债务不平摊，资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包 关系不变，根据合并前各村集体资产的实际状况，在尊重民意、 积极协商的基础 上，采取灵活多样的方式妥善予以调整和处置， 坚决防止变卖、私分或 转移等违 法违规现象发生。三是不准呼隆刮风。建 设新型农村社区是一项长期、 艰苦的系 统工程，不可能一蹴而就，必须克服浮躁心态、急躁情绪和应付思想，不动摇，不 懈怠，不刮风，不呼隆，不折 腾，克 难攻坚，真抓实干，一步一个脚印地向前迈进， 切忌搞“大跃进 ”、“一刀切 ”、“一风吹”。四是不准强制拆迁。要始终把群众利益放 在首位，把群众诉求解决到位，把群众纪律放在心上，真正落实征迁群众、开发 业主和政府规划“ 三满意”原则， 坚决做到“依法、阳光、和谐”拆迁和“零违规、零 强拆、零事故”，绝不允许在建设过程中出现影响恶劣的信访案件和群体性事件。 三要算好“五笔细账” 。一是投入账。就是算清楚从哪些渠道筹集资金，怎么实 现农民少投入住新房。充分运用市场机制，吸引房地产开发、工程 设计、土建施 工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设，努力形成多元化的投入格局， 千方百计减少农民的现金投入。二是土地账。就是算清楚节约多少建设用地、流 转多少耕地，这些土地的用途是什么。通过土地的节约集约利用，充分 发挥土地 8 的经济社会效益，为新型工业化、新型 农业现代化、新型城镇化协调科学发展腾 出更大空间。三是产业账。就是算清楚发展什么产业最合算、靠什么 产业支撑最 有效。积极调整和优化产业结构，宜工 则工、宜商 则 商、宜游则游，培育特色经济， 壮大集群经济，形成农民增收致富的稳定来源。四是就业账。就是要算清楚安排 多少农民就业、怎么安排农民就业。 积极拓宽农民就业渠道，努力使更多的 农业 劳动力就地转化为产业工人和农业工人。有条件的地方要在社区内或附近建立 农民创业园，鼓励农民开办小型或微型企业， 带动更多人就业。五是收入 账。就 是算清楚如何提高农民收入、农民的收入从哪里来。可以将现有耕地流转给农业 公司、农业合作组织或种粮大户取得租金，可以以土地入股企业的方式取得股金， 可以安排农民进入工厂打工取得薪金，也可以支持农民自己创业，千方百计提高 群众收入。 （四）完善政策。在政策层面如何支持全县新型农村社区建设，主要有四个方 面： 一是土地政策。新型农村社区建设用地纳入县域城镇规划和土地利用总体规 划，可以使用集体建设用地，也可以使用国有建设用地，国有建设用地应按照有 关规定履行土地征收手续，除上缴省里的费用外，市县两级政策性收费一律免除， 服务性收费按底限减半收取。经村庄整合节余出的集体建设用地，应优先用于复 耕或作为产业用地，也可根据发展需要采取公开交易的方式将建设用地指标调 剂到其他区域使用，征为国有建设用地后，出 让时的收益除上缴省部分外，其余 用于当地基础设施建设、公共服务设施建设和群众安置。 二是资金政策。一是打捆。财政、发改部门牵头成立资金整合机构，整合现有 涉农资金，“ 打捆”支持新型农村社区建设。二是奖补。采取“ 以奖代补”的办法，对 达到 1 万人建设标准的试点社区，县政府配套建设“ 六个一”：即一座小型污水处 理厂，一个标准化社区服务中心，一所社区小学，一所社区幼儿园，一个社区卫 生服务中心，一个社区警务室。三是减 负。对于融资 用于公共基础设施建设的项 目，给予财政贴息；对于新型农村社区建设中形成的税收地方留成部分，全额返 还用于新型农村社区建设；新型农村社区建设中涉及我县的政策性收费一律免除， 服务性收费按成本减半核算。四是融资。 县镇要建立新型农村社区建设融资平台， 争取政策性银行融资支持。 三是就业政策。社区规划将合理确定配套产业和创业就业项目，并组织专业 合作