我国环境公益诉讼之理论与实践的相关问题探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国环境公益诉讼之理论与实践的 相关问题探讨 摘 要：我国目前现状是环境公 益诉讼几乎脱离环境法独立运行。比如 案件起诉以抽象的“ 损害社会公共利益 ” 而非环境“违法 ”为前提，判决围绕如何 救济受损的生态环境而并不关心如何实 现环境守法等，还有与行政执法叠床架 屋带来的低效、不公平、职能错位等问 题。然而随着试点工作的推出，相关的 理论探讨也在如火如荼地进行，本文主 要围绕近几年我国对环境公益诉讼的相 关工作，结合专家学者的理论观点，简 要谈论一下自己的真知灼见。 中国论文网 /1/view-13037959.htm 关键词：环境公益诉讼；问题解 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 析；理论探讨 一、 引言 2012 年 8 月修正的民事诉讼法 第五十五条首次对环境民事公益诉讼制 度作出专门规定，到 2014 年 4 月修订 的环境保护法第五十八条对该制度 予以进一步明确，再到 2014 年 12 月以 来最高立法机关和最高司法机关相继作 出全国人民代表大会常务委员会关于 授权最高人民检察院在部分地区开展公 益诉讼试点工作的决定 最高人民法 院关于审理环境民事公益诉讼案件适用 法律若干问题的解释及检察机关提 起公益诉讼改革试点方案 人民检察 院提起公益诉讼试点工作实施办法 ， 及中共中央办公厅、国务院办公厅 2015 年 12 月印发生态环境损害赔偿制度 改革试点方案等，我国环境公益诉讼 制度的确立、发展和完善，经历了一个 精进不休的演进过程。但是，从立法及 司法等的角度来看，我国的环境公益诉 讼制度仍然存在着诸多亟待进一步明确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 和完善的问题。 二、 环境公益诉讼的现状 对同一危害环境公益的行为，存 在着二元论的现象，即重复处罚行为。 首先环保部门要承担行政责任，法院也 要介入。对此，公民诉讼中有许多机制 保障，在诉前通知环保部门，为其提供 诉讼优先权；在判案过程中提供相应机 制，为环保部门介入诉讼履行其相应职 责提供方便，实质上是为了达到一元化 的效果，使环境违法者承担应有的法律 责任。而在二元格局下，则存在大量法 律资源的浪费。即我们的环境法规定了 大量的与判决的民事责任形式实质雷同 的内容，比如责令恢复原状、责令停止 侵害、责令环境治理等。对这些规定， 环保部门要么不用，要么不够积极、充 分地运用，才导致大量环境公益的损害。 法院和检察院所应做的，主要是推动环 保部门履行这些职责。在他们的确不愿 或不能严格执法的时候，法院才有必要 直接处理，但仍应通过禁令等使行为人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 承担与行政执法类似的责任，而非另起 炉灶的单独一套责任。 三、 环境公益诉讼现存的问题 1. 受理案件的地区分布不均衡。 虽然说有二十多个省都有了公益诉讼的 实践，但是并不是说在每个省份都发展 得很顺利，有些地方，如江苏、贵州、 山东、福建这些省份的公益诉讼做得很 好，受案范围广，也非常有经验，但是 有些省份案件数量很少，在审理方面也 没有经验，常常会遇到困难。 2. 提起公益诉讼的社会组织数量 十分有限。根据民政部的统计，符合 环保法规定的社会组织有七百多家， 但目前提起过公益诉讼案件的只有十几 家，最活跃的也就那三四家，比如中华 环保联合会、绿发会、自然之友等。 3. 与公益诉讼相关的其他配套制 度不完善。比如环境损害司法鉴定制度。 实践中存在着鉴定难、鉴定贵、鉴定周 期长这些问题。第二个问题是专项基金 账户或者专项基金制度的建立。现在有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 很多公益诉讼案件判令被告承担了巨额 的赔偿费用，但是资金的使用和管理上 还是欠缺，缺乏制度规范，如何管理和 使用这些资金还没有明确的规定。 四、 环境公益诉讼的理论探究 环境问题的本质不在于其公益性， 而在于其公共性。经济活动造成了环境 问题，因为其存在的负外部性及其弥散 性、累积性、叠加性等特征，从而造就 了环境问题的社会公共性，环境问题集 中体现了现代社会公共生活的矛盾和冲 突。在现代法治社会，环境利益识别、 保护和救济需要公正、理性的司法审判 活动，而开放性的司法正是 种公共 性问题权威性的一种不可或缺的社会决 断机制。 环境问题是伴随着社会、经济发 展的一种普遍现象。环境公益诉讼作为 环境公益识别、保护与救济的动力机制。 我国是一个具有独特历史和文化的国度， 实施环境民事和行政公益诉讼有助于改 变中国传统的官民分离的社会生活形态。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 此外，环境公共问题也可通过法院这种 权威审判机构的司法裁决得以解决，推 动社会公共生活的良性发展。 五、 建议 一是关于社会组织提起的公益诉 讼。提起公益诉讼，需要社会组织有专 业的环境保护的知识和能力，要给有意 愿提起诉讼的社会组织必要的激励。首 先是减少他们的诉讼负担；其次，是考 虑探索合理的激励机制，克服社会组织 提起诉讼面临的经费瓶颈问题。同时， 还要防范社会组织通过公益诉讼谋取利 益的风险，维护公益诉讼的公益性。 二是关于检察机关提起的公益诉 讼。在民事诉讼法和行政诉讼法 的框架范围内做小的修改，明确检察机 关提起公益诉讼的主体地位。我们支持 检察机关在行政公益诉讼中要履行诉前 程序，这个诉前程序能够让行政机关依 法履职的，取得了很好的效果。 三是相关的配套制度的完善。在 资金管理使用方面，一是推动建立全国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的环境诉讼公益基金，二是明确资金的 来源，三是规范基金的使用范围，包括 相关的审核制度。 六、 结论 环境公益诉讼的健康发展是必不 可少的。 “正金字塔 ”型的整体架构可以 说是环境诉讼理想状态，呈位于最下层， 最基础的应该是范围最广、数量最大的 环境侵权诉讼。再上一层应该是环境行 政公益诉讼，对他们提起诉讼，来源于 如果行政机关不严格执法或积极作为， 则法院通过诉讼来推动他们严格执法、 积极作为。最后一层，位于金字塔尖的 才是环境民事公益诉讼，针对那些没有 对个人带来直接损