2012年食品安全工作刘局长讲话稿

刘宏伟副局长在全市质监系统 2012年食品安全工作会议上的讲话 各位领导，同志们： 大家好！ 按照会议安排，下面我就全市系统食品安全监管工作， 讲二个方面的问题。 一、2011年全市系统食品安全监管工作成绩突出、效果 显著 2011年，在市局党组的正确领导下，全市系统广大干部 职工紧紧围绕“抓质 量、保安全、促发展、 强质监” 的工作方针， 牢固树立“ 监管重心向下、从 严监管” 的指 导思想，落实责任、 强化措施、完善制度、开拓创新、严格监管，全力抓好食品生 产质量安全监管工作，全年生产加工环节没有发生大的食品 安全事故，为促进全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定做 出了积极贡献。一是严格许可管理，推动我市食品产业结构 调整和优化升级。2011年，我局严把受理、审查、批准三个关 口，积极推动食品生产企业上规模、上水平、上档次，使全市 食品生产企业整体素质得到明显提升。全年共受理食品、相 关产品生产许可证145张，依法注销生产许可证80张；二是突 出重点，从严检查，构筑坚固的食品质量安全防线。2011年， 以乳制品、食用油、肉制品、调味面制品等高风险食品为重 点，加大监督抽查力度，共监督抽查319家企业（作坊）生产的 23类产品，共2685个批次，其中监督抽查831批次的产品，合 格812批次，不合格19批次；跟踪监督抽查12批次，合格11批 次；三聚氰胺省专项监督抽查1854批次全部合格，全年产品 质量抽样合格率99.1%，企业合格率达到95.85%，同比提高 了1.1个百分点。三是目标明确，措施得力，深入开展严厉打 击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。按照国务 院国办发2011 20号文件要求，以及 总 局和省政府有关部署， 以乳制品、食用油、肉制品、酒类、饮料、调味面制品等为重 点品种，以曾有不良记录的企业等为重点企业，以原辅材料 采购验证、食品添加物质使用、生产过程质量控制、出厂检 验等环节为重点环节，全面开展添加剂专项整治工作。全市 质监系统共出动执法人员1334人（次），出动车辆625辆（次）， 检查食品生产企业970家（次）、小作坊364家（次），发现违法 违规企业34家次，立案查处5起。通过专项整治行动，进一步 加强了食品添加剂生产、使用环节的监管，食品及食品添加 剂生产企业质量安全主体责任进一步落实，食品非法添加和 滥用食品添加剂违法行为得到有效遏制。四是召开食品生产 企业厂长经理培训班，从食品质量状况、食品质量安全的重 要性、质量管理的意义和提高食品安全应把握的关键环节等 几个方面，强调企业负责人必须认清形势，强化企业的第一 责任人主体意识，加强企业内部管理，严把食品质量关，提 高出厂产品质量，并与企业负责人签订了食品质量安全承 诺书270份。 从总体上看，2011年我市食品质量安全监管工作成效显 著，质量保障水平有了很大提升，被省局评为食品安全监管 优秀单位。但是还要清醒地看到，目前我市食品生产企业无 论在食品生产经营规模方面，还是在质量安全管理水平方面， 与发达地区相比还有较大差距。食品质量安全状况与市委、 市政府和人民群众的要求还有一定距离，各类食品安全事件 仍时有发生，食品安全监管形势依然严峻，任务依然紧迫。 就如何做好2012年食品安全监管工作，我提几点意见： （1（采取五项措施、有效提高准入门槛。 一是申证难度提前告知。对有申请办证的企业，受理人 员要向申请企业说明，近年来食品安全的严峻形势，国家对 食品生产行业的环境条件、生产设备、检验设备等都做了条 件限制。而且其违法成本也不断增加，我国刑法、 食品安 全法等法律法规对食品生产企业及责任人也都加大了惩治 力度，一旦出现违法违规或食品安全事件，轻则行政处罚， 重则判刑入狱。二是讲清规则，自主申请。要向企业说明进 入食品生产行业的必备条件是什么，比如要熟知在厂区选址、 布局、工艺、管理等方面的申证要求，要了解有关的法律法 规和政策等与食品生产有关的各类信息，要让企业在申证过 程中了解、学习和掌握与食品生产的各种知识，我们作为食 品生产安全监管人员，可以给予企业必要的指导，但一定要 做裁判员、不做运动员，一定不能大包大揽，代替办理就会 让企业失去一次良好的学习机会。三是核查之前，先行把关。 在指派现场核查人员之前，监管人员要行使裁判员职责，按 照相关审查细则的规定，对企业的准备情况进行把关，发现 问题的，提出整改措施，帮助企业能顺利通过核查。四是要 严格现场审核，确保现场核查质量。审查员要严格依照各项 法律、法规、工作程序和技术标准开展工作。本着公平、公正 的原则，对企业审查做出符合事实的结论，提高食品生产许 可审查工作质量。五是要加大证前抽查、证后督查工作力度。 要把申证与监管督查有机结合起来，不定期的对获证企业进 行监督检查，重点做到“五个查验” ，即： 查验进货把关记录、 查验索证索票记录、查验使用配料记录、查验添加剂使用记 录、查验出厂检验记录。对不按规定记录，未索证索票、出厂 未检验的企业责令立即整改，对使用无资质、无标识食品添 加剂等违法行为的企业产品一律封存，对故意非法添加、超 量使用添加剂的产品一律查封扣押，暂扣许可证。 （二）搞好四牌公示、筑强监管网络 今 年 ，为 进 一 步 提 高 监 管 质 量 和 监 管 水 平 ，积 极 探 索 区 域 监 管 新 思 路 ，我 局 拟 试 行 “四 牌 公 示 ”即 ：在 食 品 生 产 企 业 的 主 要 场 所 悬 挂 企 业 名 称 牌 、许 可 资 质 牌 、合 法 配 料 目 录 牌 、质 量 责 任 承 诺 牌 。一 是 提 醒 第 一 责 任 人 和 直 接 责 任 人 依 法 履 行 食 品 安 全 责 任 ，进 一 步 强 化 了 质 量 安 全 监 管 责 任 ；二 是 进 一 步 宣 传 了 食 品 安 全 监 管 工 作 。 通 过 “四 牌 公 示 ”，把 其 置 于 人 民 群 众 的 监 督 之 下 ， 既 能 让 其 时 时 警 醒 自 已 ，合 法 生 产 、守 信 践 诺 ，同 时 也 能 听 取 群 众 意 见 ，生 产 出 更 多 优 质 的 产 品 ；既 能 将 政 府 部 门 履 职 尽 责 的 内 容 公 之 于 众 ，又 能 架 起 沟 通 桥 梁 ，便 于 群 众 监 督 。四 块 公 示 牌 ，筑 强 一 张 网 ，通 过 试 行 四 牌 公 示 ，形 成 政 府 总 牵 头 、企 业 守 诚 信 、部 门 严 监 管 、群 众 喜 参 与 的 全 社 会 食 品 安 全 监 管 大 网 络 。 （3（探 索 建 立 食 品 质 量 安 全 标 准 化 示 范 企 业 。 标 准 化 工 作 的 目 标 是 规 范 生 产 ，提 升 产 品 质 量 安 全 。 在 食 品 生 产 行 业 实 施 标 准 化 也 是 提 升 产 品 质 量 、保 证 食 品 质 量 安 全 的 有 效 途 径 和 方 法 。实 施 标 准 化 是 食 品 生 产 企 业 实 现 科 学 化 、规 范 化 生 产 ，向 现 代 企 业 迈 进 的 必 由 之 路 。一 是 在 生 产 环 境 、卫 生 设 施 、采 购 验 证 、库 房 控 制 、产 品 检 验 等 方 面 统 一 标 准 ，打 造 食 品 来 源 安 全 ，食 品 企 业 生 产 安 全 规 范，标准化体系比较健全的食品安全标 准化示范企业；二是发挥质量管理优势企业的引领作用，在 企业逐步推广卓越绩效管理、ISO22000、HACCP 等先进食 品质量安全管理模式，促进质量安全管理能力提升； （四）进一步加强监管队伍建设 一是继续对全市系统食品监管人员培训，不断提升监管 能力，通过开展生产许可、法律法规、各类食品新标准、食品 添加剂新标准的宣贯培训，建立一支专业能力强，管理水准 高，既能严格执法又精通食品生产知识的综合监管队伍，培 养出一批“ 特别能吃苦，特 别能战斗，特 别能奉献、特别能攻 关” 的食品安全保卫战 士；二是加大对食品安全监管经费的投 入力度，合理利用食品专项资金，优先配置车辆、电脑等必 备设施，保障食品监管资金专款专用；三是继续做好对县（市、 区）局的督查督导工作，督促其落实监管责任。 （5（加大食品违法案件的查处力度 一是严厉打击违法生产。要坚持“严” 字当 头，从严监管 的指导思想，严格按照“四个必须” 、“五不放过”的要求，加大 违法违规食品生产企业和食品加工小作坊的查处力度，始终 保持“看得重、抓得实、管得严、打得狠” 的打击违法犯罪高压 态势。各单位所办理的案件中，至少要有1-2份食品违法案件。 二是严格查处重大案件。继续加大案件查处力度，加强对大 案、要案的督查督办，对不属于质量技术监督职责范围内的 案件，一律及时移送有关部门处理；对已确认的案件线索，要 立即向公安等部门通报，提请有关部门及早介入，并配合做 好调查取证工作，坚决杜绝以罚代刑、有案不移，确保案件 及时、有力查处。 （6（科学制定监督抽查计划，严格落实后处理工作制度。 根据本地区的重点食品、重点企业和重点区域合理制定监 督抽查计划，做到企业全覆盖、主导产品全覆盖。对不合格产 品企业要严格落实后处理各项工作制度，做到“三不放过”。监 管人员以及技术机构的质检专家要主动深入企业，依照产品标 准和技术规范帮助企业查找原因，提出有针对性的整改措施， 从而达到真正提高产品质量的目的。对监督抽查中发现的存在 严重质量问题的产品要根据相关法律法规进行处理。 （7（严格落实黑名单制度 为进一步增进企业食品质量安全诚信意识，推进社会诚信 体系建设，根据市局食品生产企业质量安全黑名单制度规定， 凡属于超范围、超限量使用食品添加剂和使用非食品原料生 产加工食品的；未经许可擅自生产的，产品监督抽查或风险 监测不合格经整改复查仍不合格的，伪造产地、出租证书等9 种情况的食品生产企业，列入“黑名单” ，并向工商、税务、金 融机构等部门进行通报，与信用评价挂钩。同时，还要加大 对“ 黑名 单 ”企业的监 督检查力度，随时 追踪整改情况，直至 整改达到要求。对再次被列入“黑名单” 或者在“黑名单”期间 整改不力的，依法予以从严从重处理。