2012年农村危房改造实施方案

XXXX2012 年农村危房改造工作 实施方案 为认真贯彻落实中央、自治区关于加快农村牧区危房改 造的决策部署，切实做好我旗 2012 年农村牧区危房改造试 点工作，根据xxxx 农村牧区危房改造工程项目管理办法， 结合我旗实际情况，制定以下实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，按照中央保增长，保民生、保稳 定的总体要求，坚持以人为本，改善民生、统筹城乡和社会 发展，促进城乡一体化进程，科学规划，精心组织，认真落实 各项优惠扶持政策，以解决农村困难群众的基本居住安全问 题为目标。紧紧依靠群众，开展农村危房改造试点工作，积 极推动农村基本住房安全保障制度建设。 （二）、基本原则 1、坚持政府主导，村民主体的原则：充分整合可用资源， 加大推进力度，要充分尊重农户的意愿，调动农户自主建房 的主动性和积极性； 2、坚持科学规划、有序建设的原则：整村推进项目要符 合村镇规划、土地利用总体规划和农房改造设计要求，做到 一户一宅，建新拆旧。 3、坚持点线面相结合的原则：形成以整村推进建设为示 2 范点，发挥典型引路作用，以道路交通沿线两侧村庄整治为 线，实现线上村容整洁的格局，以覆盖改造所有危房户为目 标，最终达到全面开花的效果。 4、坚持统筹兼顾的原则：整合资源并捆绑使用各项扶持 “三 农 ”的资 金和优惠政策，有机 结合宅基地置 换、土地整理、 农村基础设施建设和危房改造。 5、坚持政策公开，阳光操作的原则：规范操作规程，坚 持政策公开，对象公开，补助标准公开，张榜公示等方式，实 行阳光操作，全过程接受群众和社会监督。 二、工作目标及任务 2012 年全旗要完成 xxxx 户农村危房改造任务。在总结 前三年改造经验的基础上制定方案，年内达到全部解决我旗 农村贫困群体的危房安全问题。集中建设成设施完善、功能 齐全、环境优美、管理有序的新农村示范村，示范村建设总 体上达到通路、通电、通广播、通自来水，实现道路硬化、街 道净化、村庄绿化、庭院美化。 （一）、补助对象、标准与范围 补助对象与标准： 、补助对象。居住在危房中的 农村分散供养五保户、低 保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。 、补助标准。农村危房改造 补助标准为新建每户 xxxx 3 元，修缮加固每户依情况而定。 改造范围： 1、距离中心村较远，发展条件差，基础设施配套困难， 无发展潜力的村户。 2、人口规模小，经济收入来源少的村户。 3、位于文物保护区、生态敏感区内的村户。 4、重点规划建设区域内的村户。 （二）、改造方式 1、抓好村庄规划，改造户较多的村庄必须编制村庄规划， 统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、改厕、扶贫开发等建 设项目，提高项目的效益和效率。 2、集中连片建设为主，分散农户自建为辅：改造以促进 人口聚集，改善困难群众居住环境为目的，按照整合城边村， 建设中心村，合并弱小村、治理空心村，培育特色村，搬迁不 宜居村的原则，实现人口向城镇集中，向中心村集中。 3、拟改造危房鉴定属（D 级）的危房要拆除重建，属（C 级）的危房要修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农 户自建房确有困难并且有代建意愿的，乡镇政府要统筹协调， 帮助农户安排有资质的施工队伍统一施工。在同等条件下， 优先安排农村建设点的困难农户进行危房改造。 4、危房改造要做好五个结合： 与旧城镇改造和新区建 4 设相结合：在旧城改造和新区建设征地拆迁中，对符合危改 条件的回迁农户给予危房补贴； 与工业园区、文物保护区建设相结合：在工业园区、重化 工园区和遗址保护区开发征地拆迁中，对搬迁进城，新建购 房符合危改条件的农户予以危房补贴； 与幸福院建设相结合：各乡镇单建或联建幸福院，解决 五保户住房和养老问题； 与廉租房建设相结合：为进一步解决困难户购房困难， 凡进城的农村低保户、五保户、残疾人家庭享受危房补贴； 与集镇房地产开发项目相结合：鼓励集镇进行集镇改造 和房地产开发，在集镇改造中被拆迁的且符合危改条件的农 户购房回迁给予补贴； 与土地置换新农村建设相结合：继续推广完善新农村建 设试点模式，每个镇建设 2-3 个新农村集中点； 与其他项目捆绑相结合：对于五保户、低保户、残疾人家 庭、每户补贴 xxxx 元仍无力建房的，乡镇政府可与其他项目 捆绑结合，一并纳入新农村试点内统一建设。 （三）、改造内容与建设标准 1、集中连片建设区住宅建筑面积原则上控制在 40以 内，建房面积可根据家庭人口规模适当调整，建房资金除每 户补贴 xxx 元外，其余资金由建房户自筹解决。分散自建户 按每户 xxx 元给予补助。 5 2、道路沿线村庄整治重点做好“改厕、改厨、改圈“的三 改工作以及村容村貌环境整治，鼓励使用清洁能源，建设清 洁圈舍，改善饲养环境，倡导农户卫生、文明、健康的生活方 式。 3、农房建筑节能示范是危房改造试点的重点内容之一， 要点面结合，同步推进。要尽可能采用当地建筑材料和适用 技术，开发符合农村实际的节能房设计与工法，优化采暖方 式，推进可再生能源利用。引导组织农村建筑工匠和农民学 习节能技术和建造管理，做好宣传推广工作。同时要改进传 统建造方法，推进农房建设技术进步，确保达到当地抗震设 防标准。 三、项目申报审批程序 1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主 自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明、家庭成 员身份证明、农村低保证明或残疾人特困证明、现有住房情 况和危房照片等材料。 2、村委会评议。村委会接到申请后，召开村民代表会 议进行民主评议，评定是否属补助对象，并予以公示。评议 认为符合补助对象条件且公示无异议的，加盖公章后连同全 部证明材料报镇人民政府。对不符合补助对象条件或公示有 异议的，应及时向申请人说明理由。 3、乡镇人民政府审查。镇政府接到村委会的申报材料 6 后，必须组织工作人员入户核查。经审查符合条件的，由镇 政府签署意见一同上报旗农村危房改造领导小组办公室；对 不符合条件的，镇人民政府将材料退回所在村委会，并说明 原因。审查结果应及时在村务公开栏公示。 4、旗农村危房改造领导小组办公室审批。旗农村危房 改造领导小组办公室接到各镇人民政府上报材料后，对危改 户进行核定，审批结果及时反馈各镇并张榜公示。凡被审批 列为 2012 年农村危房改造的农户必须与所在各镇人民政府 签订危改协议，明确质量与安全要求、补助标准和完成时限 等。 四、项目管理 1、逐级管理。各乡镇要在深入调查核实具体情况和征求 村民意见的基础上，从当地经济社会发展实际出发，编制切 实可行的农村危房改造实施方案，将任务分解到各行政村， 并成立农村危房改造领导小组，明确负责人及专职管理人员， 上报旗农村危房改造领导小组办公室。 2、质量管理。旗住建局要组织技术人员深入农村了解 情况，编制安全、经济、适用的农户设计图集和施工方案，免 费发放给农户参考。规划部门要对危房改造提供详细的规划 方案和施工方案。并组织技术力量，对危房改造施工现场开 展质量安全巡查与指导监督；对集中建房的，要选派技术人 员定点管理。对随意降低质量标准的，相关部门年终不评为 7 先进，并追究相关责任人的责任。 3、档案管理。要按照住房和城乡建设部关于建设全 国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知(建 村函2009168 号)要求，建立完善危房改造农户纸质档案， 实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。农 户纸质档案必须包括农村危房改造农户花名册；农村危 房改造申请表；农村危房改造补助对象组、村、乡镇三级 公示； 农村危房普查鉴定表；农村危房改造协议书；农村 危房改造质量监督卡；农村危房改造验收登记表；农村 危房改造试点农户纸质档案(危房改造前、改造中和改造后 照片的电子版)；家庭成员身份证复印件或户口簿复印件； 农 村五保户供养证、低保证、残疾证等材料复印件等。在 此基础上，建立健全农户纸质档案信息化录入制度，确保农 户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。今后各镇工 程进度等情况将以录入信息系统中数据为准，开工一户，录 入一户，年终以录入的信息进行验收，没有录入的不予进行 验收。 4、信息管理。要组织编印农村危房改造工作信息，将建 设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期 或不定期报送。按规定落实“月报” 、年 报” 制度，及时将工程 进展情况上报旗农村危房改造领导小组办公室。 5、资料管理 8 乡(镇)人民政府资上报旗农村危房改造领导小组办公室 的资料主要有：内蒙古自治区农户危房改造申请表；内蒙 古自治区农村危房改造协议；内蒙古自治区农村房屋鉴定 表；全国农村危房改造试点农户档案信息表；乌兰察布 市农村牧区危房改造农户申请审批表。对于集中连片建房 的项目，镇人民政府应制定危房改造试点建设规划方案，房 屋平面图、立面图、相关资料和图纸等材料报旗农村危房改 造领导小组办公室备案。 6、资金管理 各级的补助资金实行旗财政专户管理、分镇核算、封闭 运行、专款专用。资金拨付实行“一卡通 ”。被确定危改户后， 经审核，基础放起先期支付补贴款的 30，主体完工后支付 补贴款的 50，竣工验收后支付补贴款的 20。 五、实施步骤 （一）、成立组织机构 为加快集中连片建设及村庄整治进程，保证改造任务又 好又快完成，成立改造领导机构：（名单略） （二）调查摸底，确定补助对象阶段（2011 年 12 月2012 年 2 月） 由各乡镇对集中连片建设农户基本情况进行认真调查 摸底，全面掌握整村安置农户总户数、人口、地理位置、家庭 收入来源等并登记造册，规范审核审批程序，建立健全公示 9 制度。 （三）、宣传动员阶段（2012 年 3 月2012 年 4 月） 农村危房改造工作是党中央、国务院和自治区党委、政 府高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程，要统一思 想，提高认识，宣传改造政策方针和具体要求，激发村民对 改造项目的关注和参与热情，营造良好的舆论环境。要广泛 听取各方意见，认真做好解释、教育和动员工作，为农村危 房建设奠定了良好的思想基础。 （四）、项目实施阶段（2012 年 4 月2012 年 10 月） 聘请有资质部门在确定的村镇进行规划设计。各有关乡 镇要将设计规划文字、图纸上报旗规划住建局审批备案。9 月份整体完成户改任务，9 月至 11 月完成公共设施配套，管 线入户、道路亮化和硬化任务。 （五）、验收总结阶段（2012 年 11 月12 月） 年底危房改造项目领导小组对新建房屋进行全面检查 和验收，对验收合格的房屋进行拍照存档，并悬挂统一农村 危房改造工程标识牌。对存在问题和不足进行整改，对于取 得的经验和好的做法要认真总结，为今后的整村推进项目积 累经验。 六、职责分工 建立健全部门责任制，明确责任，各施其职，主动协调 配合，形成工作合力。 10 1、规划部门负责协调编制村庄整治规划。全面加快集中 改造村土地勘测，规划和户型、施工图设计。 2、国土部门会同有关乡镇开展土地调整和征用。对集中 和分散安置用地，按规定办理农用地转用等手续，对改造后 有复垦条件的旧村庄、旧宅基地由国土部门组织复垦后，并 报备案，纳入耕地占补平衡管理。 3、住房保障部门按照村庄整治法规和年度方案，做好项 目图像、文字资料收集归档（包括改造户、新旧居住房屋图纸、 改造户申请、验收意见等），做到乡（镇）有档、村有册、户有 卡，建立健全档案资料；加强对村庄整治建房工程质量的监 督。 4、发改部门要抓紧项目的立项审批工作；财政部门要管 好用好专项资金；各相关部门按照“用途不 变、渠道不乱、各 记其功、各尽其力” 的项目资金整合原 则。对基础设施和公共 设施进行配套建设。 七、保障措施 1、试点示范，稳步推进。各乡镇要按照集中连片建设为 主，分散农户自建为辅的原则，精心选择示范点，科学确定 新建农房的位置，规模标准和建设时序。合理调整土地和村 庄布局。积极开展村庄整治和道路周边环境整治工作。树立 乡镇、村庄新形象，为全区农村危房改造工作提供示范引路 作用。 11 2、动员各方，帮扶共