我国工程咨询业现状与问题分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国工程咨询业现状与问题分析 中图分类号： C932.4 中国论文网 /2/view-12908025.htm 摘要：我国工程咨询业是在计划 经济过渡到市场经济的过程中逐步发展 并完善起来的。由于发展时间较短，行 业发展还很不成熟，本文就工程咨询业 的发展历程进行了总结，并对行业内外 部存在一系列问题进行了探讨。 关键词：工程咨询发展现状问题 分析 一、行业发展历程 我国从解放后到改革开放初期， 完成了大量的基本建设工程。当时的建 设基本上是建设主管部门直接成立建设 管理班子，完成项目的前期调研、论证、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 筹划、准备等工作；在这种管理模式下， 没有工程咨询的概念，也不存在工程咨 询专业市场。为了推行投资体制、建筑 业和基本建设管理体制改革，提高投资 效益，项目前期工作受到国家的重视。 为此，原国家计委于 1984 年，明确规 定把可行性研究纳入基本建设程序，工 程咨询才为业内人士所熟悉。 90 年代后期，由于国家项目管理 体制改革，大力推行代建制，工程咨询 公司业务才逐步重点转向项目管理。同 时，随着我国的对外开放和外资的进入， 一些利用世界银行、亚洲开发银行和其 他国际金融组织贷款的项目，要求必须 按照国际金融机构的要求和国际惯例进 行论证和管理，因此专业咨询机构得到 发展，同时也使得一些国际工程咨询机 构进入中国市场。 在建设部 2003 年 2 月发布关 于培育发展工程总承包和工程项目管理 企业的指导意见的指引下，很有监理 公司、设计院、工程公司、纷纷开拓项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 目管理业务。2004 年 7 月国家推出工程 量清单招标后，招投标代理公司数量和 业务也得到迅猛的发展。 由于我国工程咨询业发展时间较 短，体制及行政束缚很多，从业人员素 质较低等原因，与国际同业相比实力差 距非常明显，在行业内部和外部环境上 都存在一些影响其发展的问题。 二、行业内部存在的主要问题 1.综合实力不强 我国工程咨询企业绝大多数为专 业性、行业性、地区性公司，经营范围 不仅受其专业性限制，而且受行业、地 域限制。同一领域内的企业业务范围相 近，实力相当，在相同领域展开激烈的 无序竞争，整个工程咨询市场集中程度 很低。而国外工程咨询公司多为综合性 公司、国际性公司，经营范围广、综合 咨询实力雄厚，工程咨询市场集中程度 很高。 2.公司体制有待改进 工程咨询业属于竞争性行业，行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 业特点要求咨询公司独立、客观、公正。 国外工程咨询公司既不隶属国家政府部 门，又不依附于其他经济实体，具有完 整的经营独立性，在市场竞争中自我发 展或自发的兼并、合并发展，形成设立 各地分支机构的国际性公司。我国工程 咨询企业中，技术力量雄厚、市场份额 大、较有社会影响的大中型勘察设计企 业、工程咨询公司、早期成立的监理公 司大都隶属于政府部门、大型企业和大 专院校，这些企业受到的行政干预过多， 企业缺乏执业所要求的独立性，政企不 分、产权不明、责权不清的现象依然存 在。这种企业无论是自我发展还是兼并 发展，公司的自觉性、主动性倾向都不 强。 3.从业人员素质较低 整体来说，我国工程咨询执业人 员素质偏低，结构不合理。尽管专业技 术水平较高、现场实践经验较多，但知 识面偏窄、综合协调管理能力较弱，尤 其是经济、商务、管理、法律等方面知 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 识和能力不足，缺少项目经理、双语人 才、复合型人才，熟悉国际惯例能从事 国际工程咨询的人才更少。行业缺少高 素质的、具有组织大型工程项目管理经 验，能按照国际通行项目管理模式、程 序、方法、标准进行管理，熟悉项目管 理软件，能进行进度、质量、费用、材 料、安全五大控制的复合型的高级项目 管理人才。 4.服务质量不高 工程咨询业是知识密集型产业， 咨询公司所提供的智力服务质量直接决 定了业主的投资效益。在我国，工程咨 询业初始市场的产生来源于政策强制性 要求而不是单纯的市场需求，许多咨询 公司提供的咨询服务不是很严格的从专 业上为项目法人单位把关，而是为了完 成某种程序。例如，工程咨询公司迎合 业主要求，放弃“ 独立、公正、科学、 可靠”的职业道德，搞 “可批性 ”粗制滥 造报告等；设计人员为了赶业务，设计 经济性差，设计质量无法保证；监理人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 员与施工单位共同作假，导致造价虚高， 工程质量无法保证。这些现象严重影响 了工程咨询行业的声誉，使得行业难以 树立起应有的地位和形象，难以得到社 会各界尤其是业主的认可。 5.项目管理技术落后 国内的工程咨询企业，不论在企 业管理的理念上，还是方法、手段上都 有较大差距。目前，项目经理制正在试 点和推行之中，相关评估和考核体系尚 未建立健全。缺乏信息来源，国际合作 能力差，技术水平低，缺乏创新的技术 和自有的专利、专有技术，难以参与项 目竞争。我国的工程咨询公司还欠缺市 场、商务、管理、法律等方面的系统知 识和综合协调管理能力，运用现代信息 技术和手段的能力不高。 三、行业外部环境存在的主要问 题 1.政府对工程咨询行业实行多头 管理 由于最早强调投资前期论证以及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 后评价的是原国家计委，因此我国工程 咨询资质的认定，工程咨询公司、工程 咨询协会、注册咨询工程师等都一直由 国家发改委主管。而勘察设计、监理、 招投标代理、造价、项目管理等资质审 核，及其企业管理、协会管理、从业人 员管理均由建设部主管。一个完整的产 业由两个政府部门主管，这是一种典型 的的多头管理。这导致政府缺乏统一配 套的产业发展促进政策，有些政策甚至 设置重重壁垒，限制工程咨询企业的发 展，行业封锁的现象严重，公平竞争、 规范有序的市场体系难以形成。直接导 致工程咨询产业难以融合，工程咨询企 业难以发展壮大。可以说，政府的多头 管理既是目前直接制约行业发展的薄弱 环节，也是造成工程咨询市场出现无序 现象的深层原因。 2.行业协会管理不力 我国工程咨询协会同发达国家和 一些市场经济发展比较好的国家相比， 发展还很不充分，存在政会不分、机制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 僵化、素质不够高，服务不到位等问题， 严重制约了作为社会中介机构的行业协 会作用的有效发挥。另外，由于政府的 多头管理，导致行业协会数量众多，协 会之间矛盾重重。我国工程咨询领域存 在工程咨询协会、勘察设计协会、监理 协会、造价协会、国际咨询协会等，却 没有一个统一的涵盖整个产业的行业协 会。其中代表我国进入 FIDIC 的中国工 程咨询协会所代表的仅仅是由发改委主 管的工程咨询公司，这使得行业协会难 以发挥其应有的交流、指导、自律等应 有作用。 3.面临国际竞争 根据入世承诺，我国工程咨询业 三年内部分对外开放，五年内全部对外 开放。从 2005 年起，在入世初期的行 业保护政策行将结束。届时将允许外商 设立独资企业，外资进入的地域、数量 和股权限制都将逐步被取消，市场整体 开放氛围和开放强度都会提高。目前， 全球最大的 200 家工程咨询公司，已有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 141 家人驻中国，这些公司他们在市场 操作能力、经营管理水平和资金等方面 都占有很大的优势。国际公司不仅在市 场份额上与我国工程咨询企业竞争，在 一些国际工程咨询公司“ 本土化 ”用人战 略的影响下，相当一部分高学历、高学 位和高资历的专业技术人员可能会进入 国际工程咨询公司，导致人才外流。 另外，工程咨询行业还存在法制 不完善、行业技术标准未能与国际接轨、 业主观念较为落后、业主的行为不规范、 社会各界对