我国供给侧结构性改革探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国供给侧结构性改革探析 【摘要】我国经济正处在 L 型底 部，即增长速度下行、结构调整阵痛和 前期刺激消化“ 三期叠加”阶段。在此宏 观背景下，供给侧结构性改革（简称供 给侧改革）是我国深化经济体制改革中 最具眼光的战略部署。我国供给侧改革 与西方经济学供给学派产生的背景和主 张有本质的不同，可以借鉴其合理适用 部分。我国供给侧改革主要从提高生产 要素配置效率和增强企业经营活力两个 方面入手。 中国论文网 /3/view-12845730.htm 【关键词】供给侧改革经济增长 生产要素经营活力 【中图分类号】F121 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、供给侧改革的内涵 2015 年 11 月 10 日在中央财经领 导小组会议上习近平总书记第一次提出 “在适度扩大总需求的同时，着力加强 供给侧结构性改革，着力加强供给体系 质量和效率，增强经济持续增长动力”。 之后，中央领导多次密集发声供给侧改 革，标志着我国宏观经济政策从需求管 理转向和重视供给管理。 我国经济表面上是很多产业产能 过剩、供给过剩，但实际上却有许多产 品需要进口，经常看到这样一些现象： 一方面是国内众多领域产能过剩，行业 发展举步维艰；而另一方面国人却在国 外大肆抢购婴儿奶粉、大米、电饭煲和 马桶盖。这说明我国经济面临的不是简 单的需求不足问题，而是供给侧出现了 结构性缺陷。 目前我国经济处在 L 型底部调整 期，由以往的两位数字的高速增长，慢 慢回落到正常速度增长。我国经济正处 在增长速度下行、结构调整阵痛、前期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 刺激消化“三期叠加期 ”，面临着发展中 总量问题与结构性问题并存、结构性问 题更加突出的新情况。推行供给侧改革， 充分体现了党中央对当前经济运行中突 出问题的准确判断。 以往我国宏观经济管理侧重于消 费、投资、进出口三项需求的需求侧总 量管理。消费、投资、进出口三项需求 是过去改革开放 30 年来拉动我国经济 快速发展的三驾马车。而供给侧主要着 重于供给效率和资源配置优化，一方面 提高企业活力以适应市场需求，另一面 提高全要素投入产出效率。 二、我国供给侧改革思路与西方 经济学供给学派观点的异同 我国供给侧改革思路与西方国家 一度盛行的供给学派的经济学思潮是有 一定区别的。了解西方供给学派的来龙 去脉对我国供给侧改革将有一定的借鉴 意义。 18 世纪英国古典经济学家亚当 斯密（17231790）在国富论中就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 提倡经济自由，主张政府不随便干预经 济活动，认为市场就像一双看不见的手 会自行调节经济行为和合理配置资源。 19 世纪初法国古典经济学家萨伊 （17671832）提出著名的供给自动创 造需求的“萨伊定理 ”。萨伊定理所提倡 的经济政策就是发挥市场作为调控经济 行为的主体地位，减少干预和自由放任 经济。这种经济政策也是 20 世纪初西 方主要国家所热衷推行的经济政策。 19291933 年西方资本主义国家 爆发了严重的经济危机，这一经济政策 受到广泛质疑。西方资本主义国家出现 了大量产能过剩而需求萎靡不振的现象。 强调有效需求不足的凯恩斯主义逐步兴 起，成为西方资本主义国家的主要宏济 经济政策。凯恩斯主义通过刺激需求的 办法解决有效需要不足问题，国家通过 货币政策和财政政策干预经济活动，从 而减少失业推动经济发展，这种与以往 不同的经济主张被称为凯恩斯革命。 战后 20 多年来，各主要资本主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 义国家都大力推行凯恩斯主义，其对缓 和资本主义的矛盾、实现经济增长起到 了一定的积极作用。60 年代以来，西方 资本主义国家又出现了经济停滞与通货 膨胀并存的现象，使凯恩斯主义陷入了 危机。 在这种情况下，以美国哥伦比亚 大学教授罗伯特蒙代尔和南加州大学 教授阿瑟拉弗等经济学家为代表的供 给学派观点逐渐得到重视。供给经济学 派的主要观点是如何让供给变得有效， 提倡减少政府干预，鼓励创新，降低税 负水平，提高企业经营效率。 美国总统里根是供给经济学的首 次实践者。里根上任之始，美国通胀率 和失业率高企，经济增长处于停滞状态， 国民经济深陷滞胀泥潭。1981 年里根政 府开始奉行供给学派的主张，提出经济 复兴计划：推行减低企业税负和个人所 得税负水平、减少政府干预经济活动、 压缩政府行政开支、收缩货币供给量。 这些施政措施最终使美国经济迎来了长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 期稳定增长，虽然里根政府实行减税和 增加军费并举，导致了美国长期财政赤 字问题。 英国撒切尔主义的供给学派实践。 由于英国二战以来采用凯恩斯主义的经 济政策，政府管理职能过度扩张，导致 经济运行效率低下。20 世纪 50 年代至 70 年代，英国国有企业连年亏损，需要 依靠财政补贴才能维持生存，导致英国 政府财政支出巨大，国民经济运行效率 低下。1979 年，撒切尔上任后，推行以 现代货币主义和自由化为核心的经济政 策。具体主要做法是：通过控制货币供 应量，抑制通货膨胀；减少政府干预， 推行国有企业私有化政策，增强企业活 力；改革税制并大幅度减税，削减了教 育、医疗和社会福利等领域的公共支出； 简政放权，提升政府运行效率。通过这 些改革措施，有效抑制了长期困扰英国 经济发展的通货膨胀问题，自 1980 年 以来英国经济增长率稳步提高，据统计 在 19821989 年间英国经济增长率一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 直维持在年均 2.8%左右，优于欧盟其 他资本主义国家。 我国的供给侧改革与美国里根政 府的供给学派理念有着本质的区别，里 根政府的改革背景是解决经济滞胀问题， 这恰恰是凯恩斯主义经济理论无法解决 的顽疾，美国里根政府正是采用供给学 派的经济主张从供给侧解决了滞胀问题。 同样，强调减少政府干预、减税、取消 汇率管制以及削减福利开支等措施也是 撒切尔主义的主要改革措施。另外在撒 切尔私有化无禁区理念的倡导下，许多 自然垄断行业和诸多关系国计民生的重 要行业纷纷私有化。 我国经济最明显的特征是新常态， 处于“三期叠加 ”的阶段。当前我国通货 膨胀压力比较小，但结构性需求不足， 造成结构性产能过剩严重，导致资源配 置扭曲，阻碍了国民经济的快速发展。 尽管我国经济发展出现了增长逐步放缓 的迹象，但仍然保持了 6.8%左右的增 长水平，这在全球经济放缓的背景下， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 都是比较少有的。我国供给侧改革的核 心是经济结构的调整和经济发展方式的 转变，从战术上看，就是要做好以“去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短 板”五大核心任务，从战略上看，供给 侧改革就是要转变经济增长方式，增强 供给结构的适应性和灵活性，提高全要 素生产率。 三、我国供给侧改 革的宏观背景 （一）经济增长速度下行压力大 自从 2008 年全球金融危机爆发 以来，我国经济增长速度开始出现疲态， 由 2010 年 GDP 增速 10.6%，逐渐下降 到 2015 年 GDP 增速 6.9%。2016 年我 国 GDP 增速将进一步放缓，预计 6.5%。当前我国正处于跨越中等收入陷 阱，全面建成小康社会的关键时期，经 济增速的放缓，给国民经济发展以及目 标实现造成了巨大压力。单纯依靠刺激 出口、投资、消费需求来拉动经济发展 的方式效果越来越差，在全球经济复苏 缓慢的外部条件下，已经不适应我国经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 济发展的客观需要。 （二）经济结构调整滞后产业升 级不足 我国经济发展面临严重的结构性 问题，主要表现为传统旧行业产能过剩， 新兴高科技、新型服务行业没有大规模 及时形成，处于青黄不接的状况，如钢 铁、水泥、制铝、煤炭、玻璃等行业出 现产能过剩，而高科技企业除了 BAT 三家互联网企业以及华为之外能进入世 界 500 强的不多。目前我国服务业占 GDP 的比重虽然已经达到 50%，但与 发达国家 70%的占比、服务业高端化、 信息化水平相比存在很大差距。另外， 我国单位 GDP 能耗以及污染物如二氧 化碳、二氧化硫等主要指标均高于世界 平均水平。再加上，长期以来科研投入 少，科技创新要素对我国经济增长贡献 较低，导致我国经济发展后劲不足，产 业升级转型缓慢。 （三）前期刺激政策消化期 20 世纪 90 年代后期由短缺经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 逐步变成过剩经济，我国开始注重消费、 投资、出口需求侧三项宏观调控管理。 特别是自 2008 年全球金融危机以来， 我国开始实行大力刺激投资需求，加大 投资尤其是基础设施支出，同时匹配宽 松的货币政策，其结果是产能过剩问题 越来越严重，资产价格虚高，刺激需求 对 GDP 增长效果越来越差。 目前我国单纯依靠大量的投资和 要素投入增长的粗放式经济发展方式遭 遇了严峻的瓶颈。一方面，我国人口开 始步入老龄化，人口红利正在消失，导 致劳动力成本不断上升。资产价格虚高、 利率传导不畅导致资源成本上升、资本 成本难以下降。高投入、高消耗、高污 染的增长方式，给我国自然资源和生态 环境造成巨大压力。随着劳动密集型产 业向非洲、东南亚低人力成本等国家转 移，我国的传统制造业失去成本优势， 而高端技术密集型产业因升级缓慢，与 发达国家相比差距很大，市场竞争力不 强，前景堪忧。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 四、供给侧改革的实施途径 （一）提升全要素配置效率 供给侧改革的基础是要提高全要 素投入产出效率，应分别在劳动力、资 本、创新、政府四个方面进行展开。 1.优化劳动力配置 改革生育政策。我国的经济腾飞， 其动力主要来自于充裕的劳动力供给。 但自从 2010 年开始我国人口结构出现 拐点，1564 岁适龄劳动人口的总数和 占比分别出现了逐步下降态势，人口老 龄化现象初现端倪。据统计截至 2014 年底，我国 60 岁以上老年人口已超 2.12 亿，占总人口比例达 15.5%。全面 实施一对夫妇可生育两个孩子政策，将 一定程度上释放生育潜力、减缓人口老 龄化，有利于补充劳动力供给。 改革户籍制度。户籍制度改革的 主要目的在于促进劳动力可以跨地区自 由流动，提高劳动力要素的配置效率。 我国城镇现在约有 7.5 亿常住人口，其 中 2.5 亿左右的人口并没有在城镇落户， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 城镇化率质量不高。户籍制度改革将有 利于提高劳动力有效供给、加速城镇化 进程，同时也促进房地产库存的消化。 提升劳动力要素质量。除增加劳 动力有效供给、促进劳动力跨地区自由 流动外，提高劳动者素质也是优化劳动 力配置的重要内容。教育是提高劳动力 素质的有效手段之一。一是大力推进劳 动者素质教育，培育创新创业精神；二 是改革学历基础教育，由目前只重视应 试教育逐步转向素质教育，使教育更好 地服务于经济发展；三是大力改善医疗 卫生状况，从心理到生理全面地提高劳 动力身体素质。 2.优化土地和资本配置 加快土地制度改革，提高土地使 用效率。我国农村集体土地数量巨大， 农村集体土地改革意义重大。农村集体 土地可以逐步确权，放活农村集体土地 流转权，进而提高土地要素的流动性。 随着农村集体土地放活流转，未来廉价 的土地供给将会极大增加，有助于抑制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 地产泡沫。 淘汰过剩产能，提高资本使用效 率。资本要素的改革就是要提高资本使 用效率，进而改善企业盈利状况。以往 由政府主导的投资，效率低下从而造成 经济体内资源错配，集中表现为产能结 构性过剩，房地产库存高企。自 2011 年以来，我国工业企业产能利用率持续 下降，经营效益也逐步劣化。供给侧改 革很重要的环节就是除去多余产能，清 除僵尸企业，改善企业经营绩效。在各 类企业中，国有企业最令人堪忧，产能 过剩最为严重，资产负债率高，盈利能 力差，也是去剩余产能的主要承担者。 大力发展服务业缓解就业压力。 去产能意味着影响制造业部门就业水平， 而服务业吸纳就业能力强。据统计第三 产业每增长 1 个百分点就能创造约 100 万个就业岗位，比制造业就业岗位多出 一倍。自 2007 年以来，我国服务业的 采购经理指数 PMI 在大多数时期都高于 制造业。这说明我国近年来服务业发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 状况好于制造业，未来将成为我国就业 的主要容纳器。 3.科技创新提升全要素生产率 供给侧改革，提高全要素生产率， 离不开科技进步与科技创新。当务之急 是要通过营造创业、创新良好环境，发 挥创新对拉动经济发展的乘数效应，构 筑创新驱动增长新模式。同时通过大力 发展“互联网 +”和物联网技术以及工业 4.0，继续加大教育支出和研发支出提升 经济增长潜力，促进经济增长模式转变。 全要素生产率的提高取决于科技进步水 平，而科技进步水平依赖于创新意愿的 提升。资本市场由于能对股票或股权进 行合理定价，这就提供了鼓励创新的激 励机制与手段。当前我国资本市场还存 在诸多不足，改革投融资体制，完善资 本市场，增加直接融资比重，也是未来 重点改革方向。 4.充分利用好配置资源的两只手 两只手是指既要充分发挥市场这 只看不见的手在资源配置中的决定性作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 用，也要合理地发挥政府这只看得见的 手的行政力量。两只手成双成对，互补 又合作。凡是应由市场发挥作用的地方 坚决用市场进