2012年经济工作会讲话(五稿最新)

在全区经济工作会议上的讲话 （2012 年 1 月 29 日） 毕诗英 同志们： 首先给大家拜年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺 利！我们在春节前就开始筹备今天的全区经济工作会议，并特 意安排在假期后的第一天召开，主要原因是今年我们所面临的 发展形势十分紧迫、任务相当繁重、时间非常紧张，容不得我们 有半点懈怠和迟缓，需要大家充分认清当前形势，迅速摆脱节 日气氛，以良好的精神面貌，紧张的工作状态，立即投入到工作 当中，全力推动各项经济指标实现首季“ 开门红” ，确保圆满完成 全区全年各项工作任务。一会儿，建平书记还要作重要讲话，我 们要深刻学习领会、认真贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲 三方面意见。 一、2011 年工作简要回顾 刚刚过去的 2011 年，是全区上下满怀激情、奋力拼搏、攻 坚克难、实现突破的一年。这一年，全区经济快速发展，社会事 业全面进步。财 政 一 般 预 算 收 入 完 成 3 亿 元 、地 区 生 产 总 值 完 成 21.2 亿 元 、固 定 资 产 投 资 完 成 100 亿 元 ，增 幅 分 别 为 150%、20%和 735%，增 长 速 度 跃 居 全 省 56 个 城 区 前 列 。 - 2 - 从 全区经济社会发展态势看，主要呈现出六个特点：一是长 远发展思路更加清晰。集中体现在两个“ 定位” 。其一，是产业发 展定位。去年，我区煤化工、装备制造、煤炭采掘及加工等优势 产业不断壮大；循环经济、房地产、现代服务业等区内新兴产业 势头强劲，据此，我们确立了“做强三大、做大三新” 的产业发展 思路。其二，是城区发展定位。 “城镇化带动战略” 开始启动，以 “城中村” 改造 为突破口，加快推 进行政中心迁址和城 边村改造， 建设新邱新区，充分发挥产业化带动作用，实现全域城镇化的 近、中、远期发展思路基本形成，全区城市发展定位做到了立足 当前、着眼长远、可行性更强。 二是攻坚克难能力显著增强。突出表现在土地和房屋征收 工作扭转了局面、实现了突破。这里有全区上下的共同努力，凝 聚着征收办、各工作组抽调人员和涉及村、社区干部的辛勤汗 水，更得益于法院、执法部门和区直及市直各部门的全力配合 和支持。全年我们共协调上级补助资金 6500 万元，在 18 处地块 累计征收房 屋 3727 户，并圆满完成了 8 次 36 户的依法强制征 收任务。三是项目和招商引资工作取得新成绩。主要表现在三 个“ 前所未有 ”：新开工 项目 56 个、引进 域外 资金 23.5 亿元，各 项指标完成数值之高前所未有；与大唐国际、四川泓华科技、兴 隆大家庭、西安全新等大企业深入洽谈，接触客商层次之高前 所未有；甘氨酸、通用航空、服装加工等项目协议投资总额突破 - 3 - 100 亿元，额度之高前所未有。四是政府聚财能力大幅提升。财 税部门工作卓有成效，成立了协税护税机构，三级协税护税体 系逐步完善，圆满实现了第一轮翻番目标。高层推进,协调争取, 对接帮扶等工作收效显著，争取资金超 1 亿元。五是城乡面貌 实现较大改观。建成棚改三期保障楼房 48 栋，回迁安置正在进 行。热源厂、青少年活动中心、区医院综合楼、新发小学、七家 子小学、新址烈士陵园、福利院及区档案馆等一大批工程完工 或开工建设。煤城路新邱段全线通车；金水桥及金水路南段工程 竣工；第一道橡胶坝建成蓄水；外环路新邱段全面建设；开发大 道、海新路改造开工建设。六是人民生活水平明显提高。覆盖城 乡的社会保障体系逐步形成；各项惠民政策有效落实。 去年，在宏观经济形势复杂多变的大背景下，在全区重点 难点工作十分繁重的压力之下，取得这样的成绩，可以称得上 “难 能可 贵 ，弥足珍贵” 。过去的一年，全区广大干部 顶住压力、 迎难而上、团结实干、顽强拼搏，展现出了超常的战斗力和创造 力，这极大地增强了我们战胜困难的信心和决心。这是我们最 大的收获，也是推进持续健康快速发展的最核心动力。在看到 成绩的同时，我们也要清醒地看到还存在的一些困难和问题。 例如：经济总量仍然不足，优势产业尚未形成规模；财政收入的 质量仍然不高，持续增长的能力有待提高；土地、资金制约愈发 显现，要素瓶颈亟待破解；改善民生的力度与人民群众的期望相 比还有差距。对于这些问题，我们要认真研究，切实解决，力争 - 4 - 在今年能有新的突破。 二、2012 年全区经济工作的总体思路和主要目标 省、市经济工作会议已经开过，我们要迅速把思想统一到 全市的各项工作部署上来，科学分析形势，采取有力措施，坚决 保持住新邱发展的良好势头，全面完成 2012 年经济工作任务。 关于今年的经济形势，国家和省、市已经定了基调，经济形 势总体上仍将十分严峻复杂，国内经济增长下行压力增大，今 年一季度乃至上半年将十分困难。国家明确今年经济工作主基 调是“ 稳中求 进” ，我省确定的主基 调是 “稳中求进、稳中求快”。 我市提出“ 在稳中求 进的基础上，做到 稳中求快、快中求好” 。从 落实全市经济工作会议精神和新邱的实际出发，正确研判全区 经济发展形势，我们基数小、底子薄，即使去年增速高于全市平 均水平、列全省前列，实现了前所未有的增幅，但全区经济总量 仍然很小，持续增长能力仍然不强，一旦下滑，排名可能还要回 落到后面，因此，新邱还没到可以放慢脚步的时候，今年全区经 济工作的总调子还必须坚持“稳中求快，更好更快” 。 之前我多次讲过，去年，重大项目一次性税收收入占我区 财政总收入的近三分之一，大项目固定资产投资占全区总数的 90%以上，今年剔除一次性收益，加之大项目固投的相对放缓， 我们面临经济的净增量和增幅带来的压力是空前的。面对客观 严峻的经济形势，我们最需要的是信心和决心，要看到，经过去 年的努力，取得的各项工作成绩，为今年持续快速发展奠定了 - 5 - 一定基础，我们要切实保持住、巩固好、发展好难得的势头，做 到发展速度不能降，已经上去的指标决不能掉下来。同时，我们 都很清楚，每次经济形势的变化，每次宏观调控措施的实施，对 欠发达地区来讲，都蕴育着重大机遇。例如国家房地产调控，沿 海城市的产业转移，国家大力支持循环经济发展等等，我们都 能从中受益。还应该看到，我区在资源、交通等方面特有的或即 将形成的巨大优势，今年年内，大唐一期项目将投产，巴新铁路 将通车，都为我们加快发展提供了有力支撑。这个时候，信心比 黄金更重要，对于一个国家如此，对于一个地区的发展同样如 此。我们要坚定持续健康快速发展的信心不动摇，站在更高层 次上认真研判，审视好，谋划好我区的经济工作。 今年经济工作的基本思路是：深入落实全市经济工作会议 的各项部署，认真贯彻区委十二届三次全会精神，围绕实施 “四项工程”的总体要求，积极开展“项目建设年” 、 “民生工 程年” 、 “改革创新年”活动，做强支柱产业，做大新兴产业， 加快新邱新区建设，切实改善民生，推进社会管理创新，促进 经济社会“稳中求快，更好更快” ，圆满实现三年翻番年度目 标。 今年的主要预期目标是：地区生产总值 35 亿元，增长 65%； 财政一般预算收入 4 亿元，增长 33.3%；固定资产投资 80 亿元。 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 16500 元 ，增 长 22.2%；农 民 人 均 纯 收 入 达 到 9460 元 ，增长 14.7%。这些目 标是区委、区政府综合 - 6 - 分析我区有利条件和不利因素，兼顾当前和长远，考虑需要和 可能提出来的。在实际工作中，我们不但要完成这些指标，更要 力争超过这些指标。为此，我们将全年重点工作细化为 11 个方 面，41 个大项、110 个小项，明确了具体要求和完成时限，落实 了责任领导、配合领导和责任部门，印制成册下发给大家，希望 大家把自己分担的任务也制成表格放在案头，随时提醒自己， 把责任挂在心头。我们从现在开始就要焕发斗志，卯足干劲，确 保实现首季“开门红 ”、半年“双过半”、年底全面完成今年任 务目 标。 三、2012 年经济工作重点安排 2012 年，我们要强化围绕财政抓经济、围绕民生抓发展的 理念，进一步突出“ 做强三大、做大三新 ”的产业发展思路，即依 托“ 大唐、大金、大坑（煤炭）” ，做强煤化工、装备制造、煤炭采掘 及加工三大支柱产业；围绕巴新铁路通车、新邱新区建设、煤矸 石和粉煤灰综合利用，强力推进服务业、房地产业和再生资源 循环经济三大区内新兴产业，通过项目集聚推动产业集群化， 通过产业集群化牵动实现经济跨越发展。 为此，要重点抓好以下九个方面工作： （一）全力抓好年初各项工作，确保实现首季“开门红” 今年春节早，长假结束的早，与往年第一季度相比，我们全 身心投入工作的时间比较充足，因此，首季“开门红” 的目标，没 有任何回旋余地，必须坚决完成。一要突出抓好经济运行。要每 - 7 - 周调度一次经济运行情况，每周研究一次主要经济指标，集中 走入企业、走到项目一线调研一次，尽力帮助解决问题，千方百 计保证正常运转，特别是煤炭经济，要利用季节优势，在保证安 全生产的前提下，掀起一个生产销售的高潮。首季要确保按时 序进度，尽可能多地完成经济指标。二要着重抓好经济工作的 谋划。财税部门要细化全年任务，分析透形势，找准增长点，形 成一个详细计划，从一开始就盯紧、抓好落实，对首季“开门红” 要有一个统盘的考虑。项目部门要对续建、新开工项目逐一研 究，加大服务力度，提前做好各项工作，确保按时开工。外经部 门及十一个招商分局要有计划、有目的地尽快走出去，大家要 清楚，一季度谈透的越多，当年落地的几率就越大。有争取任务 和有争取能力的部门要尽快落实上一年度未到位资金，并第一 时间掌握新出台的政策和措施，有针对性地制定好全年的争取 计划，实现对接。节前，我们到省发改委进行对接，省发改委表 示今年我区的项目选的比去年好，他们将全力支持。我们还要 加大工作衔接的力度，下一步，要选派专人到省发改委，专门做 协调工作，及时掌握信息和政策动态，做好项目的包装，争取更 多的支持。国土部门要做好全年项目用地情况的测算和分析， 全力向上争取用地指标，用好用足土地增减挂钩政策，分轻重 缓急满足项目用地需求。三要为首季“开门红” 提供有效保障。各 位副区长要身先士卒、靠前指挥，近期，要结合分工进行一次深 入调研，带领和帮助分管部门把全年承担的各项重点工作统筹 - 8 - 安排好；镇、街和各部门“一把手” 要迅速把开年工作抓上手、抓 到位，以全新的面貌实现新一年的良好开局；纪检、监察、督查 部门要强化对工作作风和工作纪律的监督检查力度，督促全区 尽快进入状态，杜绝极少数人影响整体形象和情绪的现象发生。 （二）深入开展“项目建 设年” 活动，实现 重大项目建设的新 突破 我们要坚持以项目为核心，把项目作为经济工作的主战场， 特别要集中精力抓好重大项目建设，依托项目实现投资大增长， 依靠投资拉动经济大发展。今年，要实现新开工千万元以上项 目 40 个，其中，亿元以上项目 13 个，五千万元以上项目 13 个。 除了今天会上分劈的任务和明确的责任，项目部门要细化项目 建设标准，确定项目建设阶段性目标。要层层建立领导干部包 保项目责任制，全面落实包保职责，做到一抓到底。要提高考核 标准，将固定资产投资到位额、建设周期，作为考核的重要尺度， 实现项目数量和质量同步提升。 要竭尽全力服务重大项目建设。突出做好大唐煤制天然气 项目的协调服务工作，尽快完成卫生防护距离、铁路专用线、蒸 发塘、排渣场、引水工程、输电线路等用地范围内的征地和房屋 征收任务，助推大唐煤制气一期第一系列按期投产；加快巴新铁 路项目建设，做好区内保障，年内实现试通车。同时，力争开工 建设四川泓华科技甘氨酸、北京中航天宇通用航空等项目；配合 - 9 - 市有关部门，做好大唐煤制气二期项目的前期工作。 （三）精心完善产业发展规划，推进重点产业集群化发展 要进一步规划好我区有基础、有条件在短期内产生集聚效 应的重点产业。煤化工产业，要围绕大唐煤制天然气项目的牵 动做好文章，引导煤焦油、石脑油等产业链下游项目依据阜新 市煤化工产业基地总体规划合理布局、统筹发展，完成一体化 精细化工园区的控详规划，积极向上争取资金，力争尽早启动 园区基础设施建设，推进系列项目陆续开工建设，夯实百亿元 煤化工产业集群基础。再生资源循环经济产业，要在原有产业 发展总体规划的基础上，制定控详规划，要切实加强对资源的 合理利用和整治监管，确保有序腾空土地。推动现有企业不断 扩能增产；推进在建企业加紧建设，尽快投产；加大对传统制砖 企业的升级改造力度；积极争取产业发展扶持资金，鼓励更多社 会资本投资发展，力争年内在建煤矸石、粉煤灰制砖企业 5 户 以上，全行业新增生产线 10 条以上，尽快将其打造成为我区的 优势产业。 （四）继续巩固发展工业经济，提升工业整体实力 坚持“工业强 区” 战略，做大做 强传统优势产业 。坚持每月调 度制度，分系统、分行业研究分析经济运行情况，及时解决存在 的困难和问题，保证企业正常运转。加快完善装备制造产业基 础设施建设。支持大金集团做大做强，力争全年实现产值 9 亿 元；积极鼓励企业加大技术改造投入，推进预应力水泥混凝土风 - 10 - 电塔架项目建成，实现试生产。巩固煤炭经济支撑作用，妥善做 好煤炭资源整合的后续工作，相关部门要密切配合，积极工作， 尽早完备各项手续，全年全区实现煤炭产量 300 万吨以上，煤 炭税收超过 1 亿元；大力发展以洗煤为主的煤炭深加工项目，全 年完成煤炭加工 100 万吨以上。培育壮大一批骨干企业。全年 力争全区规模以上企业达到 46 户，力争规模以上工业总产值 53 亿元。 （五）加快发展现代服务业，不断提高城区综合实力 全年社会消费品零售总额实现 5 亿元，增长 12.7。把握 区内房地产业呈现出的良好势头和广阔前景。宏运湾一期、森 隆开发年内实现竣工；华盛园二期、宏运湾二期、昊海馨居、巴 新铁路总部大厦和金色城要加快建设；特别是围绕新邱新区的 规划建设，扩大商业房地产开发市场，全年实现开发面积 40 万 平方米以上。全力打造兴隆大家庭商业集团在我区建设城市综 合体项目，并充分发挥其集聚效能，着力构建现代化的服务业 聚集区。推动金融业向深度广度发展，引导更多金融单位在新 邱设立分支机构和社会资本投资金融行业。注重引导阜彰公路 长营子段两侧汽车产业带向高端发展，力争引进一批知名品牌 汽贸企业。同时，注重围绕巴新铁路通车形成的新格局，提前着 手，尽早规划，积极争取启动扶持资金，推进现代物流业取得实 质性进展。 （六）高强度抓好招商引资和“向上争” 工作，增 强经济发展 - 11 - 活力 全年引进域外资金 50 亿元，直接利用外资 1500 万美元。 为了完成这一指标，要大力开展全民招商，今年经济工作会规 模之大前所未有，目的就是让大家了解经济形势，主动参与经 济工作。我们每一位同志都是经济工作的服务员，同时也是招 商引资工作的招商员。我们每个人都要发挥自身优势，为全区 经济工作和招商引资工作做出贡献。要拓展招商方式，推进深 度招商，重点抓好主题概念招商、专业招商、专题招商，树立“招 商选资、招大引强” 意识，结合新邱实际 ，加强对适应产业发展、 集约利用资源、外资投资型及税源型项目和企业的招引力度， 提高招商引资针对性和实效性。坚持“ 走出去” 、“请进来”相结合， 强化十一个招商分局作用，做好协调配合，保证每个月都有招 商小组或团队“走出去 ”招商；要全力做好省政府 组织的每年二 次赴长三角和香港的招商活动。择时开展招商引资项目集中签 约活动。当前，招商工作要特别突出两点，我再强调一下，其一， 是提高招商项目质量，着力推进带动能力大、税收贡献多、成长 性好、见效快的项目落地。其二，是提高利用外资水平，同等条 件下要重点引进和支持外资企业投资发展，确保完成直接利用 外资任务。 同时，坚持依法用地，盘活存量，利用好有限的土地资源， 大力争取用地指标，继续实施“土地增减挂钩” ，全年力争完成 800 亩以上；鼓励现有企业加大“零增地 ”技改投资，切实提高项 - 12 - 目的土地使用效率。 巩固对接帮扶工作的良好局面，进一步研究吃透国家、省、 市政策，借助省发改委和省建行帮扶的平台，找准对接点，全力 做好“ 三争取 ”工作，在保 证去年承诺资 金足额到位的基础上，力 争建设一批新项目，争取资金超过 1 亿元。各位副区长要带领 分管部门认真研究掌握国家政策动向、投资方向及重大资金安 排，组织落实好与之相衔接的项目和工程的对接工作。同时，大 力破解企业融资等难题，拓宽筹措资金渠道，尽力满足发展需 求。 （七）坚持城乡统筹发展，加快城镇化建设步伐 坚持实施“三步走” 的 “城镇化带动战略”，强化规划引领作 用，启动“ 城中村” 改造，提高城 乡建设 整体水平，高标准建设新 邱新区。 突出抓好长营子村“城中村” 改造和建设 。委托专业部门编 制推进城镇化进程的总体规划，抓紧完成新邱新区建设的控详 规划及相关前期工作。立即成立工作机构，整合工作力量，启动 房屋征收工作，全年力争实现征收房屋 800 户，面积 6.8 万平方 米，新开发建筑面积 15 万平方米。同时，统筹推进区行政中心 建设、长营子镇行政办公楼迁址建设等各项工作。 突出抓好城市基础设施建设。完成市外环路新邱段、金水 路北段、开发大道及海新路等工程建设。加快棚改三期安置小 区基础设施配套，完成益民小区活动广场建设；继续向下游延伸 - 13 - 细河新邱段治理工程，并筹建第二道橡胶或翻板坝；继续完善益 民游园园内设施。 突出抓好城市管理。加强城区道路交通管理，研究实施主 干路大货车限行措施；大力改善区容区貌，研究制定新邱区居 民小区环境管理规范，实施居民小区环境集中整治，加大城市 综合执法力度，有效遏制“小区菜园” 、“马路市场”、私搭乱建和违 章抢建等现象。 继续实施“四化” 工程，做好主要街路、细河新邱段两岸居民 小区及重点地段部位的绿化工作，完成绿化面积 10 万平方米， 提高城区绿化覆盖率 1.7 个百分点；实施老旧小区改造、小街巷 整修、小区硬覆盖完善、低洼地段排水改造等工程；做好重点道 路亮化工程；在主要街路完善垃圾收集清运设施，实现合理覆盖。 突出抓好新农村建设。切实完善农村道路建设，修建村内 道路 10 条，12000 延长米；建设村民休闲娱乐场所；规划建设污 水处理场，实施农村雨污同排管线铺设工程。围绕重大项目建 设，带动农村生产生活环境更加改善，继续抓好被征收房屋农 民安置房及配套设施建设。打造青山绿水，确保完成植树造林 1000 亩。完成 1800 亩节水滴灌工程建设；筹建南部山区榛子示 范区，打造品牌效应，带动农民增收致富。 （八）全力做好“内挖外引 ”工作，确保圆满 完成财政增收任 务 - 14 - 确保完成“三年翻番 ”确定的财政收入指 标，提升政府聚财 能力和攻坚克难水平，提高区本级财政保障能力。财政局要会 同税务部门做好任务分劈工作，努力挖掘税收潜力，切实抓好 对主体税种、骨干企业、重点行业的税源监控，提高税收征管质 量和效率。继续加强规模经济运行的监管，进一步巩固规模经 济税源；切实加大协税护税工作力度，突出煤炭产业税收贡献力； 加大城镇土地使用税征缴力度，特别是对无偿使用的土地实施 税收征缴；加强煤矸石资源利用税费的征缴和管理，力求形成长 效机制；继续对砖厂等企业税收实行查实征缴工作；加大房地产 开发行业建筑营业税的征缴力度，不断完善房屋租赁、餐饮住 宿、装修改造等零散税收的监管征收制度。积极推进新建、续建 项目投产达效，形成新的财税增长点。同时，进一步规范非税收 入管理，加大对矿产资源补偿费、土地出让金、国有资产经营收 益等重点非税收入的征缴力度，必保完成全年财政一般预算收 入 4 亿元目标，其中，国税完成 6240 万元，地税完成 24960 万 元，非税收入 8800 万元。 对外，要继续加强协调沟通，力争重大项目在建设期和生 产期产生的税收使区本级获得更大利益；同时，努力在房屋征收、 基础设施建设等方面争取更多的补助资金。 要继续调整和优化支出结构。牢固树立过“紧日子” 思想，严 格控制一般性支出。要充分发挥结算中心作用，切实加强会计 集中核算、政府采购等工作，努力提高财政资