2014国家公务员考试申论题库3

2014国家公务员考试申论题库3 材料一 在解决看病贵、看病难的医疗困境上，社区医院被普遍寄予厚望。但是，社区医院却 面临着“路很近，心很远”的尴尬境地。大医院里病人摩肩接踵，而社区医院门可罗雀。 社区医院的资金来源多是财政性投入与营业性收入的结合。但是，许多社区医院处于 亏损状态，而且，由于资源短缺在硬件设施、医疗措施、人员配备等方面捉襟见肘。在北 京市700多个社区卫生服务站点中，能自负盈亏的还不到1/3，大多数站点需要靠政府拨款 和上级医院的补贴来维持。因此，社区医生收入难以提高。在资金匮乏的现实条件下，社 区卫生服务站“六位一体”只是徒有虚名，没有实际行动，难以拉近与老百姓的距离，老 百姓并不了解社区卫生服务站的实际功能，只好“敬而远之” 。 在社区卫生服务比较发达的国家，社区医院的医生量占到医生总数的50%。而在中国， 好的医生大多集中在大医院，造成了大医院“病人等医生” ，而社区医院“医生等病人”的 迥异局面，有患者一语道破就医心理：“庙小不可能有大菩萨” ，看病还得到三甲!” 中科医院改项目负责人曾盖新也认为，老百姓不愿去基层医院看病，关键是医疗水平低下， 缺乏高素质的全科医师。目前北京市社区卫生人力资源总体数量不足，结构不合理，社区 护士、防保人员和康复人员严重缺乏。全市各卫生服务站点内全科医生中，有本科学历的 不到20%，有高级职称的不到10%。 在患者固有的就医观念里，易对大医院形成心理依赖。调查结果显示，有22.5%的人生 了病愿意去社区医院就诊;56.6%的人不信任社区医院的诊疗技术。数据显示，三甲医院60% 的门诊病人和77%的住院病人均可以分到社区卫生机构，但大家还是一窝蜂地涌向了大医院。 大医院苦于病人多，社区医院却苦于病人少。不少社区卫生服务站还认为，是否是医保定 点也是制约病人能否走进社区服务站的因素之一。 材料二 通俗地讲，社区医院是指属于某个社区的卫生医疗服务机构。社区医院向社区成员提 供公共卫生和某些医疗服务，具有公益性的特点，不以盈利为目的。社区医院有些属于全 民所有制，有些属于个体所有，但是其本质不变。国家大力发展社区医疗服务体制，让社 区居民的小病能够在家门口就得以解决，这可以缓解就医难的压力，并有助于提高大医院 的医疗服务能力。 社区医院分为两种：一是区、县医院的分属，属于挂牌的社区医院;二是独立合法人的 社区医院，相当于乡镇卫生院。卫生局对这两种医院的医生都有派遣权利。对后者，当地 街道社区拥有调动权利，但没有管理权利。 国家为解决老百姓看病难、看病贵的问题，提出“小病不出社区，大病才去医院”的 口号。我国新的城镇医疗卫生改革，将大力发展社区卫生服务机构，完善社区卫生服务功 能，为社区居民提供疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的基本医疗 服务。社区卫生服务机构，可以为居民提供低价、就近、方便、快捷的医疗卫生服务，吸 引居民到社区卫生医疗机构就医，分流常见病、轻微疾病人群，进而实现有限医疗资源的 合理配置，解决居民看病难、看病贵的难题，让患者不再排队，腾出更多时间和精力的大 医院专家，在本职岗位上明确承担疾病医疗服务职责，以低廉的诊疗收费甚至“免单” ，接 诊疑、难、急、重症患者，以维护疾病医疗的公益性。 材料三 社区医院执行的规章制度和大医院没有太大的区别，只是细则更多点。其医生都有行 医资格，有执照。为了保证用药安全，药品、医疗用品基本上和大医院一样，进货渠道也 有保证。社区医院通常设有办公室、药房、划价处、诊疗室、理疗师，规模较大的随着社 区卫生服务执相的发展，卫生事业技术人员的需求量也会逐步增加，相关专业的大学毕业 生一定会有广阔的用武之地。 目前，国内各大城市卫生服务机构发展状况良好，并正在逐步完善软硬件。近日北京 医改方案出台具体政策，鼓励专家在完成基本医疗服务之后的业余时间根据自己的能力和 意愿开展“特许服务”或在社区坐堂行医，抑或吸引社会资本自己办诊所，办医院以满足 更多患者对专家的求诊需求。9月10日，北京市卫生局启动全科医学人才培养“三个一”工 程，所培养的全科医生将进入北京未来5年着力发展的社区卫生机构。 在国外，由于社区卫生服务贴近百姓，且能主动上门服务，所以深受社区居民尤其是 老年人、残疾人、慢性病人的欢迎。 材料四 针对很多病人担心的社区医院在检查设备、人员药物配置方面没有大医院好对进社区 医院存在很多顾虑的现状，相关业内人士进行了以下解释： 疑问一：在社区医院能住院吗?大多数人以为社区医院只不过是看看感冒，拿几片药而 已，实际上，在很多社区卫生服务中心，同时提供门诊、住宿、家庭病人三项医保服务， 其环境并不比三甲医院差，有些甚至是社会基本医疗保险定点单位，每天门诊量都保持在 200人次，住院部有病床50张，和三甲医院一样，设有单间、双人、三人及多人房，而且每 间病房都有独立卫生间，还有电视和空调，但费用比大医院便宜很多。 疑问二：社区医院医疗技术水平可信吗?和大医院比，社区医院显得冷清，而大医院又 异常拥挤，最重要的原因是人们对社区医生的能力存在顾虑，其实社区医生在国外叫全科 医生，知识面要求全，要了解辖区老百姓的常见病，而且对大病能在早期发现。如果按照 中等发达国家的水平配置，平均5000人要配备一个全科医生，那全北京市约需要配备2400 名全科医生，但现在对高素质全科医生培养的投入远远不够。针对全科医生紧缺的情况， 一些社区卫生服务中心实行公开招聘竞争上岗，还经常聘请市区组专家，对全科医生护士 进行培训。 疑问三：社区医生能上门看病吗?家庭病床是社区医院的一大特色，家庭病床平均费用 约为50元/天，只是大医院的1/4。社区卫生服务中心医保起付线在职人员是500元，退休人 员是350元。由于社区医院能上门服务，所以深受社区民众尤其是老年人、残疾人、慢性病 人的欢迎。 疑问四：有急诊怎么办?社区医院药房、检验室样样齐全，但万一有急诊或需要手术怎 么办?社区医院一般都会与周边大医院建立转诊关系。 “小病在社区，大病上医院，大病出 了院再回社区” ，一般常见多发的小病可在社区卫生服务机构治疗，大病则转到二级以上的 大医院，而在大医院就诊后慢性病治疗和手术后则可转至社区卫生服务机构，这样既方便 又可节省医疗费用。 材料五 北京市卫生局局长来英表示，将构建大医院和社区卫生机构的“共同体” ，统一诊疗标 准。 2006年，北京市卫生局提出“小病进社区，大病(转诊)去医院”的口号，鼓励居民遇 到感冒、发烧等小病，不再去大医院排队挂号，就近在附近社区医院拿药治疗。同时，鼓 励高血压、糖尿病、冠心病患者在社区接受全科医生的疾病治疗和护理指导。 2008年9月，北京市卫生局表示，可通过医保报销改革的限制，北京参保居民看病全部 实行社区就诊，否则不予报销。 2011年1月1日开始，社区首诊政策首先在25万参加医保的老人中试行，这些老人患危 急重症可直接到大医院就诊，但是平常疾病必须先到社区医院就诊，没有社区医院转诊单 而直接去大医院就诊的，医药费将不予报销。 2012年，北京市卫生局局长来英阐述正在筹划中的北京医改思路，称改革关键是建立 从社区卫生站到三甲大医院相同的疾病诊断标准， “解放”并拓展现有的优势医疗资源，按 患者的病情要求配给相应级别医生和适宜的医疗资源。方来英表示，目前已经明确，公立 医院改革和社区卫生服务改革是紧密联系的一体，未来北京医改的一大探索，就是构建大 医院与社区卫生服务机构之间的共同体和流畅的“转诊通道” 。 材料六 增强社区的医疗水平，不是让大专家定期到社区看感冒，而是要把大医院内的诊疗规 范与社区共享。通过改革，让患者不再排队，在社区卫生服务站即可接受与大医院同一标 准的诊疗。建立大医院与社区一体的转诊通道，分级诊疗，有助于提高就医效率，间接降 低患者的医药费用，按病种预付费，直接控制整体医疗费用的发生和规模，已成为医疗卫 生 “供方”和医疗保险管理部门 “需方”代表的共识。按病种预付费的原理，是 医疗保险基金的管理机构，代表患者与医疗机构谈判，确定每种疾病的治疗成本和合理收 费额。2012年，温家宝同志在政府工作报告中提出，鼓励各地探索建立医疗服务，有利于 相关方参与协商定价。 材料七 经过多年发展，社区医院在青岛的覆盖率已经达到了很高的水平，可实际利用率却并 不乐观。政协委员张洪义调查发现，许多居民区即使配备了社区医院，也鲜有市民愿意进 去求医问药。缘何舍近求远?在香港中路街道社区卫生服务中心，社区居民诉说了其中原委。 原来2010年以前，市民在药店购买符合大病报销条件的商品，只要开出发票就可以到社保 中心大厅进行报销，而随着医疗改革，现在居民在药店买符合大病报销条件的药品，不能 报销了。在签订协议的社区又没有需要的药品，必须要到指定的二级甲等以上医院开方购 买符合大病条件的药品到签订协议的社区报销。 材料八 所谓“全科医生”就是懂得各科知识，对疾病、多发病能够做出准确诊断，妥善处理， 对需要转诊的病人能及时做出转往哪家大医院最合适决定的医生。全科医生不求样样精通， 至少小病来了能药到病除，大病来了能检查出来，及时转往大医院进行治疗。 材料九 提高全科医生的素质，主要应该采取“教育 培训 再教育”的模式。教育，就 是要加强高等院校全科医学的学科建设，培养全科医学人才，包括本科生、硕士研究生， 让他们从学校一出来就能够胜任社区的全科医学工作。培训，就是对已经在社区卫生工作 的医务人员要加强岗位培训，现在许多医务人员是从临床直接转过来的，必须进行全科医 学培训，不是全科医学出来的本科生，也要进行规范化培训，培训是提高全科医师素质的 主要途径。再教育，就是继续教育，因为医学知识是不断更新的，即使已经取得了全科医 学的资格证书，也还要不断学习，不断进步，通过继续教育模式提高自身素质。 九三学社的“两会”提案中指出社区卫生医疗服务的基本职责是提供预防保健等公共 卫生服务和基本医疗服务，所以，多数社区卫生服务站仍应以传统的“坐堂行医”服务模 式为主。因此，他们建议要制定全科医生人才培养、培训规划，加大对社区人才队伍建设 事业的资金投入，推动全科医学教育改革，扩大高校开设全科医学教育专业的比例，在医 学院校普遍开展全科医学知识教育，安排学生到社区卫生服务中心进行全科医疗见习或实 习，稳步推动全科医师规范化培训。提案同时还建议，为保证能留住和吸引人才，可参照 大医院医生工资标准，给从事社区医疗事业的全科医生同等待遇，或以政策确定在其岗位 工资基础上增加一定特批补贴的稳定机制，使得他们与已经步入市场经济的现有医生处在 不同的评价体系中，由此建立起我国稳定的社区卫生医疗的基础性队伍。 材料十 按照要求，今年各社区卫生服务机构要录入病人的健康档案，老百姓应该配合建立健 康档案，从目前来看，效果并不好。由于档案上涉及到身份证号、病史等相对秘密的内容， 因此很多人不愿意透露。我们也是本着自愿的原则，不勉强。其实说到底，健康档案最终 受益的肯定是老百姓，而且我们每个服务机构都有严格的保密程序，居民大可不必担心隐 私被泄露。 全国人大代表，上海交通大学附属第六医院院长贾伟平教授认为，目前乡村医务人员 在数量和质量上是薄弱的，可能会成为影响基本医疗公平和效率的新瓶颈。与城市相比， 农村居民慢性病(高血压、中风、糖尿病)的发病风险上升更快。相比同时，即使在城市里， 由于社区医务人员的技术水平有限，对慢性病的治疗和控制也不尽如人意。这就是为什么 政府虽然已经加大对社区卫生中心的硬件投入，但仍有众多病人不辞辛苦往大医院跑的原 因。 “如果把社区医疗称为社区卫生服务机构，恐怕更合适些。 ”卫生部副部长丁晓燕指出， 不同于大医院的以治病为主，社区卫生服务应该是“防治一体”的。包括预防、保健、医 疗、康复、健康教育和计划生育技术指导。 “这是对生命全过程的追踪和关照。 ”但从目前 来看，社区医院还是偏重于医疗，在健康管理方面做得不够。 此外，全科医生短缺也是社区医院目前面临的窘境。全国人大代表首都医科大学附属 北京友谊医院胸心血管外科主任医师王天佑感叹，正是由于大部分医疗资源都集中在大城 市的大医院，才导致全国各地的患者都涌向大医院。而如果能大力培养全科医生，就能从 很大程度上缓解这一问题。据了解，在美国，80%-90%的病人可由家庭医生直接治愈，仅10%- 15%需转诊。从收入来看，美国全科医生已列入十大高收入职业的第三位，全年收入至少十 万美金，多的一年可高达20万美金，其收入和社会信任度超过了律师。高薪水和高地位自 然吸引了不少医学院的学生。 问题： 1，根据上述材料，归纳出目前我国社区医院建设发展过程中所存在的具体困难，不超 过 200字(10 分) 2， 根据材料 9，分析解决我国全科医生短缺状况的具体思路。 要求：内容具体，表达清晰，有条理，不超过 300 字(20 分)。 3， 根据上述材料，概括出提升我国社区医院医疗服务水平的对策，不超过 400 字 (20 分) 4， 结合材料，自拟标题，联系实际。写一篇议论文，1000 字以上(50 分) 参考答案及解析 1.根据上述材料，归纳出目前我国社区医院建设发展过程中所存在的具体困难，不超 过200字(10分) 作答思路：社区医院发展中的具体困难在多则材料中均有涉及，尤其是在材料1中，涵 盖了大部分采分点，另外，在材料7、10中也有涉及，考生要认真把握每一段表达的核心意 思，注意圈画符合题目要求的关键词和重点话语，用简洁凝练的语言表达出来。 【参考答案】 目前，我国社区医院由于资源短缺导致在硬件设施、医疗措施、人员配备等方面面临 较多困难，主要体现在：一是许多社区医院处于亏损状态，社区医生收入难以提高。二是 老百姓不了解社区卫生服务站的实际功能，导致患者较少。三是社区卫生人员配备不足， 尤其是全科医生严重缺乏，且水平不高。四是很多社区医院不是医保定点单位，医保报销 制度不够方便。五是健康档案建立遭到居民抵触。 2.根据材料9，分析解决我国全科医生短缺状况的具体思路。 要求：内容具体，表达清晰，有条理，不超过300字。(20分) 作答思路：此题的作答依据完全在材料9，考生要注意认真阅读该材料，尤其是第二段， 每个句子都是从一个角度来提出解决问题的方法的，要注意挖掘本材料的几个角度，在作 答时做到条理清晰，符合题目要求。 【参考答案】 解决我国全科医生短缺状况，需要从培养模式、服务模式、资金投入、医学教育、福 利待遇四个方面展开工作。 培养模式上：要提高全科医生素质，采取“教育-培训-再教育”的模式，对高校人才、 已有医务人员、已有全科医生要根据其特点加大全科医学教育培训力度。服务模式上：要 以“坐堂行医”模式为主。资金投入上：要加大对社区人才队伍建设事业的资金投入力度。 医学教育上：制定人才培养规划，推动医学教育改革，在医学院开展全科医生知识教育， 安排好学生实习，推动全科医生规范化培训。福利待遇上：要保证能留住和吸引人才，保 证社区医院全科医生与大医院医生同等待遇，或以政策确定在其岗位工资基础上增加一定 特批补贴的稳定机制。 3.根据上述材料，概括出提升我国社区医院医疗服务水平的对策，不超过400字(20分) 作答思路：本题没有明确需要阅读的材料范围，但从题目中可以看出，问题所指为 “提升社区医疗服务水平的对策” ，因此，作答要紧紧围绕这个核心来展开。凡是材料中提 到的有助于该问题解决的，都可以认真归纳，凡是材料中没有出现的对策，都不要涉及， 因为归纳概括题的本质要求是“从材料中来” ，紧密地结合材料。 【参考答案】 要提升我国社区医院医疗服务水平，可以从以下五方面来开展工作： 第一，加大对社区医院的财政投入，对社区医院的硬件设施、医疗设施等进行升级换 代，确保符合患者要求。 第二，大力培养全科医生，提高社区医生技术水平，提高全科医生的工资待遇。加大 对医务人员的培训教育力度，形成“教育-培训-再教育”的模式。 第三，建立社区医院与大医院之间流畅的转诊通道和从社区卫生站到三甲大医院相同 的疾病诊断标准，按患者的病情要求配给相应级别医生和适宜的医疗资源，形成医疗共同 体。 第四，深化医疗体制改革，将社区医院纳入医保定点范围，推动医疗报销制度的进一 步完善，让群众报销更方便。 第五，充分发挥社区医院上门服务、快捷医疗检查的独特优势。 4.结合材料，自拟标题，联系实际。写一篇议论文，1000字以上。(50分) 【参考例文】 医者仁术，政者仁心 在世间所有的职业中，只有医务人员被称为白衣天使，因此医术也被称为“仁术”;在 世间所有的组织中，只有政府承担的责任最大，孙中山称政治为“造福众人之事” ，因此每 一个政府都会把解决群众的“看病难、看病贵”问题作为自己的责任。当今时代，以政府 为主导建设社会医疗体系已经成为社会各界的共识，我国自上世纪开展的医疗卫生改革便 是在这一时代背景下不断向前推进的。 经过多年的努力，我们的医疗卫生改革取得了令世人瞩目的成就。但是，还应该看到 我国当前医疗体制中还存在许多问题，其中最突出的便是社区医院的发展严重滞后，与城 市大医院在硬件设施、技术水平、人员配备、政策支持等方面存在很大差距。要解决该问 题，需要发挥政府的主导作用，继续深化医