2014社区工作者考试：我国城市社区建设的现状

2014社区工作者考试：我国城市社区建设的现状 社区制研究强调街区社会自我管理、自我服务的功能，提供了解决街道行政压力繁重 这一问题的思路，适应了社区服务和社区建设的初衷，因而正在对社区建设的实践产生越 来越重要的影响。在政府鼓励下，各地街道和居委会进行了大量的组织发动工作，从试点 工作中积累了许多好的做法和经验，基本明确了社区建设的指导方针，初步理清了社区建 设工作的基本思路，取得了初步的成效。 (一) 基本明确了社区建设的指导方针，初步理清了社区建设工作的基本思路 社区建设的指导方针已基本明确： 即改革城市基层管理体制，强化社区的功能，以社区居委会为依托，以社区自治组织 建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，扩大基层 民主，维护社会稳定，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区， 促进城市经济和社会协调发展。 根据这一指导方针，初步理清了社区建设工作的基本思路： 一是建立了推进社区建设的领导机构和工作机制。经过前一阶段的探索实践，各实验 区都成立了党政主要领导持帅的社区建设工作指导委员会;形成了党委政府领导、民政部门 牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制，从而 加大了社区建设工作的力度。二是加强社区组织建设。自社区建设实验区工程启动以来， 许多实验区按照社区构成的基本要素对街道、居委会，特别是居委会的规模进行了调整， 秒学地划分社区，合理地建立社区，并在此基础上建立了社区自治组织。三是因地制宜地 确定社区建设的项目。目前，从各实验区确定的项目来看，有多有少，不尽相同，但具有 普遍性和共同性的基本内容有六项，即社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区 环境、社区治安，这些也是开展社区建设的基本任务。四是理顺关系，强化社区功能。各 实验区都重点抓了简政放权、重心下移这个环节，注重转变政府职能，强化社区的服务、 管理功能，注意理顺区、街与社区的关系，以及社区基层党组织与自治组织的关系，社区 自治组织与物业管理机构的关系。五是推进社区民主。通过“四个民主” ，实现党领导下的 社区依法自治，真正实现社区居民自我教育、自我管理、和自我服务，最终达到建设生活 便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。 （二）社区建设已初见成效 一是社区建设得到党政领导的高度重视。自实验区工程启动以来，社区建设工作得到 所在省、市党政领导的高度重视，把这项工作列入党委、政府的重要议事日程。二是社区 建设得到人民群众的欢迎和支持。推进社区建设，使社区功能得到了强化。各部门、各驻 区单位在社区中找准位置，从各自本职出发，向社区提供了大量的人力、财力、物力支持。 社区普遍开展了便民利民服务、治安综合治理、美化环境以及各项群众喜闻乐见的文体活 动，尤其是着手解决一些群众亟需解决的老大难问题，收到了一定的效果。同时，社区建 设丰富了社区生活，使居民生活质量提高，社区凝聚力增强，群众自觉参与社区活动的积 极性有所提高。三是通过社区建设，找到了一条加强城市基层社会管理的新路子。各实验 区通过实践，城市基层管理开始由过去传统的行政管理为主的方式向社区自我管理为主的 自治方式转变，使城市社区成为全部城市工作的基础和载体，使城市大量实际问题解决在 基层，促进了城市社会的稳定。四是通过社区建设，城市基层政权和群众自治组织建设得 到加强。推进社区建设，使社区居委会干部素质有所提高，工作条件有所改善。社区居民 通过民主选举、评议社区工作和参与社区事务，既促进了社区工作作风，提高工作质量和 工作效率，也进一步扩大了基层民主，密切了干群关系。 (三)当前社区建设存在的主要问题 当前我国社区建设存在的主要问题表现在以下两个方面： 一方面是在社区建设的工作方法上，以行政推动为主导，以工作方案为导向，社区组 织行政化色彩仍然很浓厚，居民的自发参与限于配合政府工作方案，缺乏社会工作专业人 才以专业方法启发社区居民的独立自主行动，主要表现：在形成机制上，目前绝大多数的 城市社区不是自然形成的，而是由政府划定或一手促成的;从已有社区的性质看，目前作为 政府的派出机构，承担着大量政府职能的街道办事处是社区的唯一主体，与社区有关的工 作被纳入了政府工作轨道，成为党和政府的基层工作;从管理体制上看，以街道居委会为基 础的社区，仍沿用传统的行政手段和行政模式，存在着强化政府行政职能的倾向。 另一方面是在社区建设成果上，重视有形的硬件建设和经济发展，忽视无形的社区居 民的民主意识、自助互助精神、集体合作能力、社区归