脱钩后,行业协会商会路在何方

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 脱钩后,行业协会商会路在何方 摘 要：脱钩改革理顺了行业协 会商会同行政机构的关系，激发了行业 协会商会发展活力。脱钩给行业协会商 会发展既带来巨大的机遇的同时也带来 了不可忽视的挑战。因此，正确认识脱 钩后行业协会商会面临的风险和挑战， 促进脱钩行业协会商会顺利转型是必须 面对的首要问题。 中国论文网 /7/view-12980843.htm 关键词：行业协会商会；脱钩改 革；出路 改革开放以来，我国市场经济体 制的不断完善，我国行业协会商会也得 到了快速发展。截至 2015 年，全国在 民政部门依法登记的行业协会商会近 7 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 万个，已基本形成覆盖社会经济不同门 类、不同层次的行业协会商会体系，成 为我国社会经济生活和市场经济健康发 展中不可或缺的一部分。1与行政机关 的脱钩改革为行业协会商会扫除了发展 道路上的障碍，使其获得了充分的自主 性，促进了行业协会商会职能的发挥。 然而，有些行业协会商会离开了政府的 支持就容易迷失方向，在转型发展的过 程中也遇到了许多困难和挑战。因此， 探索脱钩后行业协会商会的“出路” 问题 刻不容缓。 一、行业协会商会脱钩改革取得 阶段性成果 行业协会商会是同行业内的企业 为增进共同利益而自愿组织起来的共同 体，是维护行业利益、为会员服务的经 济类社团组织，是为特定群体的共同利 益服务2。一直以来，行业协会商会在 促进社会经济发展、提供公共服务方面 发挥了积极作用。同时，我国行业协会 商会也存在独立性不足、规章制度不规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 范、核心竞争力不强等问题。因此，行 业协会商会脱钩是符合社会治理理念、 顺应社会要求的改革。2015 年 7 月，中 共中央k 公厅、国务院办公厅印发了 行业协会商会与行政机关脱钩总体方 案 ，提出围绕“ 五脱钩五规范 ”的全国 性行业协会商会与行政机构脱钩改革试 点。从试点情况看，第一批脱钩试点已 基本完成，全国性行业协会商会与行政 机关脱钩取得阶段性进展。第二批参加 脱钩试点的 144 家全国性行业协会商会 正在有序推进。与此同时，全国各省市 的行业协会商会脱钩工作也在全面推开。 脱钩改革明确了行业协会商会的发展方 向，令试点单位已经切实感觉到，再也 不能附于行政机关开展工作，而是要回 归社会本位，依靠服务社会、市场来获 得长远发展。脱钩改革促使政府转变职 能，促进行业协会真正发挥作用。然而， 脱钩全面实施后，对与政府有着千丝万 缕联系的行业协会商会，如何顺利转型 及以后的发展是必须面对的问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、行业协会商会脱钩后面临的 风险 协会商会同行政机构“脱钩” ，权 力真正下放到协会商会。脱钩后行业协 会商会发展的外部关系得以理顺，阻碍 行业协会商会发展的因素从外部转向内 部，协会面临的竞争将更激烈。与行政 机关脱钩给行业协会商会的发展既带来 了巨大的机遇，同时，也带来了不可忽 视的挑战，具体表现在：一是政府的扶 持减弱。脱钩改革剥夺了政府的支持利 益以及依附条件。政府对行业协会商会 的财政支持逐渐取消，而政府的一些项 目也不再委托给行业协会商会，使一些 自身发展不好的行业协会商会面临经济 来源难题。脱钩后，行业协会商会不能 再依靠行政力量推动工作。由于这个隐 形资源的消失，其公信力也会大打折扣， 生存和服务能力将受到严峻考验。二是 行业协会的收入变得脆弱。脱钩改革后， 政府的财政补贴取消，行业协会商会的 资金来源转为以会员的会费及有偿服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 为主，社会支持的渠道变窄，收入集中 度提高，资源获取的难度增加。收入结 构变得单一，过度依赖会费以及有偿服 务，资金断裂的风险增加。三是行业协 会商会普遍存在一定的价值缺陷。行业 协会商会真正价值在于为会员提供服务， 维护整个行业的有序发展。脱钩改革后， 行业协会商会逐渐退去“ 二政府 ”的外衣， 成为企业的自由联合体，受“会员逻辑” 的影响，行业协会商会的服务功能将被 极大释放，同时也将面临为满足会员需 要而不断开发新职能、提高服务效能的 压力。而目前的行业协会商会受“二政 府”的影响，行政意识较强、服务意识 差，迫切要求行业协会商会的成功转型， 真正发挥其服务职能。四是对脱钩工作 认识上不统一。对于脱钩一事，一些有 活力的想要做大的行业协会商会非常赞 成，但有一部分行业协会对此并不很欢 迎，因为没有靠山的时候可能不好办事。 有些人认为，行业协会商会与行政机关 脱钩，关键在于脱掉政府授权的护身 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 “虎皮”；也有人认为，行业协会商会 “红顶中介”身份恐难消失，脱钩改革后， 它追逐经济效益需要“ 资本 ”。 简而言之，脱钩改革存在一定风 险，如果处理不当，将造成无法挽回的 后果。脱钩后，有些行业协会商会可能 发生一些转变：一是“ 变性 ”。行业协会 商会是政府与企业之间的桥梁和纽带。 3脱钩后，行业协会商会可能不甘愿做 政府的传达者和宣传者，不再是协助政 府进行社会治理的有效力量，转变成政 府的“仇人”，站在政府的对立面，或依 附西方或反动势力。二是“变节” 。行业 协会是以非营利为目的，组织活动所产 生的剩余不得进行利益分红。脱钩以后， 由于政府扶持的减弱，行业协会商会资 金来源变得相对单一，为了自身的生存 和发展有可能变成营利性企业，为会员 企业或政府提供有偿的服务或变相谋利 等不法行为。三是“ 变质”。行业协会是 为特定群体的共同利益服务的，是维护 整个行业的整体利益的。脱钩后，某些 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 行业协会可能会变成个别人的“家天下” ， 或是精英对协会的控制，个别大企业的 垄断。行业协会商会把组织“私有化” ， 把公共利益据为己有，只争取自己组织 的狭隘利益的问题。 三、脱钩后行业协会商会的“出 路” 实现行业协会商会顺利转型，促 进平稳有序的发展仍需要靠政府和包括 行业协会在内的社会力量的共同努力。 （一）行业协会商会要解决“自 我注血”问题 一是明确行业协会商会的定位。 第一，成为政府与企业的“沟通者” 。行 业协会商会不是政府的附属物，也不是 企业的管理者，而是国家利益的维护者、 企业利益的代表者，是服务者。行业协 会应在政府管不了又管不好的事情上， 发挥监督、协调和服务作用。 4第二，成为会员企业的“ 服务 者”。行业协会商会的基本功能服务， 只有为会员企业做好服务，才能得到大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 众的支持和合法性基础，获得更多的社 会资源，实现健康发展。第三，成为行 业的“维利者 ”。行业协会商会应在不损 害社会公共利益的情况下代表本行业的 利益，维护会员的合法权益，及时向政 府反映本行业企业的要求及愿望，积极 参与国家对行业政策的讨论和制定。 5第四，成为行业利益的“ 协调者”。行 业协会商会的首要职责是维护会员的利 益，但企业间的利益竞争必然会导致不 和谐，而行业协会商会作为会员之间的 “协调者”，是是有效竞争的重要保障。 行业协会商会应通过各种手段协调企业 间的矛盾，以保证行I 内部企业的协 调发展，保障整个行业最广泛的利益。 二是找准行业协会商会的价值。 行业协会商会最大的价值是服务，提供 服务产品。行业协会商会是沟通企业与 政府之间的纽带，提供服务是行业协会 商会存在的价值，也是行业协会商会工 作的出发点和归宿点。 三是提高行业协会商会自身素质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 和能力建设。目前，行业协会的规章制 度几乎千篇一律，没有自己的核心内容， 也没有自己的职能定位，毫无规范作用。 因此，行业协会商会的发展应提升常态 化的机制，加强制度建设。加强行业协 会商会能力建设，一是依据行业协会商 会自身特性和我国社会治理体系的特征， 突出行业协会商会发展和发挥作用的自 主性，促进其在市场条件下实现自治管 理、自我服务和自律发展；二是以“自 组织化”为目标积极推进行业协会商会 内部治理的自我完善，按照现代社会治 理要求自觉建立科学的行业协会商会运 行模式，提升协会的服务能力和水平； 三是加强对行业协会商会的综合性监管， 促进与其他组织的合作，以社会化、市 场化为核心，倒逼、培育和铸建现代行 业协会的治理体制。 （二）政府给予一定的政策扶持 和保障 一是完善政府的扶持政策。行业 协会商会与行政机关脱钩不是脱管，而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 是“扶上马再送一程 ”。第一，改善行业 协会商会的外部环境，政府给予适当扶 持。加快政府职能转移，积极推进政府 购买公共服务，制定政府购买清单，明 确政府购买服务的范围、种类和考核标 准等内容，根据发展的需要出台相应优 惠政策来扶持与鼓励行业协会商会发展。 第二，加强对行业协会商会的综合性监 管，制定细致、操作性强的监管与惩罚 措施来确保行业协会的规范化运作。引 入市场竞争机制，鼓励“ 一业多会 ”，激 发行业协会商会的内在活力。 二