20150413某县生活垃圾焚烧发电ppp项目-物有所值及财政承受能力评价

XX 县生活垃圾焚烧发电 PPP 项目 物有所值 财政承受能力评价 XX 县财政局 二零一五年四月 1 目 录 1. 项目建设的必要性与合规性 .2 1.1. 项目基本情况 2 1.2. 项目建设的必要性 2 1.3. 项目建设的合规性 3 2. PPP 模式论证 3 2.1. PPP 模式适用性 .3 2.2. PPP 模式运作方式 .4 2.3. PPP 模式物有所值 .4 3. 财政承受能力评价 .15 3.1. 财政收入状况 15 3.2. 财政支付能力 15 3. 全文请百度三个皮匠文库 .15 3.1. 大量 PPP 项目方案 15 3.2. 最新 PPP 培训资料 15 1. 项目建设的必要性与合规性 1.1. 项目基本情况 项目名称：XX 县生活垃圾焚烧发电 PPP 项目 项目管理单位：XX 县城管局 项目建设地点：XX 县城南 5 公里，现有生活垃圾卫生填埋场附近 建设规模：建设规模为 800t/d，分两期建设。一期建设 1 条 400t/d 的焚烧线，配套 1 台 7.5MW 汽轮发电机组，年处理垃圾量 14.6 万吨； 二期建设 1 条 400t/d 的焚烧线，配套 1 台 7.5MW 汽轮发电机组，二 期达产后年处理垃圾量 29.2 万吨 1.2. 项目建设的必要性 随着国民经济的发展，人口不断增多，生活垃圾日益增多，但 缺少有效处理的设施，大部分垃圾都未得到有效和合理处理。目前， XX 县的生活垃圾全部靠卫生填埋的方式进行处理，占用大量的土地 资源。城区每天收集到垃圾 200 多吨，从 17 个乡镇和两个园区收集 上来的垃圾约 180 吨/天。根据目前的填埋速度，现有卫生填埋场将 在两年内填满。XX 县面临很大生活垃圾处理的压力，建设新的垃圾 处理设施迫在眉睫。 为彻底解决 XX 县的城市垃圾问题，尽快启动 XX 县垃圾焚烧发 电工程，是一项十分迫切的任务。项目建成后，可基本解决 XX 县的 城市垃圾问题，减轻现有填埋场的压力节约土地资源，实现生活垃 3 圾处理的减量化、无害化、资源化，有效地改善城市环境质量，营 造一个更加美好的人居环境和投资环境，实现经济与环境的可持续 发展。 1.3. 项目建设的合规性 本项目符合中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国 固体废物污染环境防治法 、 城市生活垃圾管理办法 、 市政公用 事业特许经营管理办法 、 国务院批转住房和城乡建设部等部门关 于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知以及河南省生 态环境保护“十二五”规划 、 开封市环境保护“十二五”规划 的相关要求。 2. PPP 模式论证 PPP 模式适用性 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通 知 （财金201476 号）要求“各级财政部门要重点关注城市基础 设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、 保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施 等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 ” 发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改投资 20142724 号）规定“PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适 宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、 供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道 交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项 目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP 模式。各 地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用 PPP 模式建设。 ” 垃圾焚烧发电属于政府负有责任的市政设施建设，具有价格调 整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求 长期稳定等特点。因此，本项目符合财政部及发改委的要求，适宜 采用政府和社会资本合作模式。 2.2. PPP 模式运作方式 本项目 PPP 模式的具体运作方式为 BOT“建设-运营-移交” 。XX 县人民政府依照法定程序选定优秀的社会资本，与其签署 PPP 协议， 由社会资本出资组建项目公司，并获得县政府授予的特许经营权。 特许经营期（30 年）内，项目公司承担相应的风险和责任，投 资、建设、运营和维护项目设施，提供 XX 县的生活垃圾处理服务并 通过收取垃圾处理费，实现合理的投资回报。特许经营期满后，项 目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。 2.3. PPP 模式物有所值 物有所值即对项目采用政府与社会资本合作的 PPP 模式和项目 按照过去政府主导的模式来运作进行对比分析评价。评价等级从高 5 到低分为 A、B、C，对应分值按 3、2、1 计算。 服务价量 PPP 模式 政府主导模式 高质量规范运作 本项目 高质量规范运作评价因子 分析说明 等级 分析说明 等级 分析说明 等级 垃圾处理 价格水平 全文请百度三个皮匠文库 C 价格调整 全文请百度三个皮匠文库 A 处理量接收 C 处理量计量 B 保底量 全文请百度三个皮匠文库 A 上网发电 价格水平 全文请百度三个皮匠文库 A 发电并网 A 发电量计量 全文请百度三个皮匠文库 A 分值合计 21 分 12 分 19 分 7 2.3.2. 服务质量 综上分析，高质量规范运作 PPP 模式在各方面均明显优于政府 主导的传统模式，能很好起到提升服务质量，提高运作效率，分担 政府风险等作用。但本项目采用 PPP 模式