探析水利工程管理现代化

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探析水利工程管理现代化 摘 要：水利设施是关乎国计民 生的基础设施，我国政府历来非常重视 对其管理。水利工程管理现代化即利用 现代先进的管理技术和理念实现对水利 工程的信息化、专业化管理。本文主要 从我国公益性水利工程角度对现代化管 理进行探究。 中国论文网 /8/view-12980399.htm 关键词：水利；管理；现代化 水利工程是对防洪、排涝、供水、 灌溉、水运、水利发电等基础设施的统 称，是关乎国计民生的基础产业和设施。 我国是水利大国，有悠久的治水历史和 丰富的治水经验，扬名中外的远至“大 禹治水“，现代的都江堰、三峡等水利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 工程，都是我国重视水利工程管理的显 著成就和见证。根据水利工程功能和作 用的划分，水利工程主要有为防洪排涝、 农田灌溉、水土保持、水资源保护等以 社会效益为主的公益性项目和为城市供 水、水力发电、水上旅游等兼具公益性 和营利性的准公益性项目。 1 水利工程管理现代化必要性 水利工程管理是指根据水利工程 的性质和作用引导水利工程实现最大程 度的社会效益和经济效益。我国水资源 相对缺乏且时空分布不均污染严重，历 史上素来极其重视修建水利工程，以满 足生产生活需求。自建国 60 多年来， 我国修建了大量的水利工程，为促进我 国的生产发展提供了难以计数的能量， 成为我国经济发展不可或缺的“血液” 。 水利工程现代化管理是指运用现代管理 理念和先进科学技术对水利工程进行更 高效益的管理，主要包括管理的专业化 和信息化。随着社会主义市场经济体制 的改革深化和经济的迅速发展，传统的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 形成于计划经济体制下的水利工程管理 模式已逐渐落后于现代形势的需求。实 现对水利工程的现代化化管理势在必行。 尽管上个世纪八十年代我国国内已逐步 关注水利工程的信息化管理，且相继产 生不少相关理论和实践研究，但总结前 人研究成果发现，对水利工程信息化管 理的研究集中于对水利工程信息本身的 采集、加工和网络化管理，而缺乏对业 务管理所需信息更深层次的分析，没有 形成业务管理流程和信息流的良好交融， 管理效率仍不理想。我国公益性水利建 设工程主要由政府临时组建的建设指挥 部负责，与政府间是一种行政关系，缺 乏市场运行机制特有的各项目参与方相 互约束和激励功能，无法对项目进行全 生命过程的管理。公益性水利工程迫切 需要具有专业化管理能力的主体对项目 建设的全过程进行 管理。 2 水利工程管理的专业化 专业化管理是由于规模越来越大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 技术越来越复杂的工程，为了给业主提 供更多精确的工程信息和向导而形成的 专业化服务，保证为业主提供最好的项 目成果。 2.1 水利工程专业化管理的内容 2.1.1 建设市场专业化 建设市场 专业化关键是完善代建商市场和工程咨 询市场，积极引进市场竞争机制进行外 部有效治理。政府转变和约束自身管理 职能，委托有资质的社会招标代理机构 公开招标选择代建商单位，避免政府机 关直接面向市场交易。通过合同关系确 定招标方和中间放的权利义务关系，提 高项目投资效益。并且随着社会对公共 产品的需求增加，一些社会积极参与到 工程建设管理之中，多元投资主体并存， 为了稳立于建筑市场，水管单位也需要 走专业化道路。 2.1.2 管理体制专业化 我国传统 的公益性水利项目一般是由政府利用行 政权利组建临时基建办、工程指挥部进 行建设管理，并没有对建设班子进行管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 理所必需的知识和技能考核，在项目实 施的过程中常由于管理人员的不专业而 降低工作效益增加交易成本。选择专业 化建设单位对项目进行全过程负责，不 仅能避免项目各环节脱节，也能通过市 场竞争机制促使建设单位为了自身经济 利益而尽可能采用更先进的项目管理技 术。 2.2 水利工程专业化管理的优势 2.2.1 促进政府职能转变 简政放 权是社会主义市场经济条件对政府职能 和管理方式的要求，而传统的公益性水 利工程建设则主要是政府通过行政权利 直接面向市场，缺乏有效的市场竞争规 制。由专业化的建设管理单位取代传统 管理体制下政府职能，而政府职能转变 到经济调节、市场监督、社会管理和公 共服务上来，更符合市场经济体制的要 求。 2.2.2 降低交易成本 建设工程管 理成本主要由信息不完善和不完整引发 的协调成本与不完善契约造成的激励成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 本组成。政府将具体的建设管理只能转 交给专业的代建单位，代建单位运用其 专业化的建设和管理能力收集信息、谈 判，交易哼本显然低于传统建设管理模 式。并且，专业化的建设管理降低机会 主义和道德风险，促进市场公正、公平、 公开竞争，降低交易成本。 2.2.3 提高投资效益 我国公益性 水利建设工程在传统上由政府利用行政 权力临时组建的建设指挥部负责，市场 主体单一，缺乏市场运行机制特有的各 项目参与方相互约束和激励功能，对项 目全生命过程的管理没人负责。政府通 过委托有资质的社会招标代理机构与代 建商单位签订合同，明确各自权利职责， 更能落实工程管理责任，保障投资者的 投资效益。 3 水利工程管理的信息化 水利信息化管理是在一定的信息 基础设施上，利用 RS、GPS、GIS 技术 和数据库技术，不断丰富水利信息，实 现水利信息快速采集和处理，为水利决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 策提供有力基础信息资料和服务支持。 3.1 水利工程管理信息化的内容 3.1.1 水利电子政务与信息发布 水利部门利用现代网络平台与公众信息 交流。水利部门将部门名称、职能、机 构组成、办事章程、工程文档等尽量在 网上公开，一方面为公众完成与水利部 门管理有关的各项工作提供方便，同时 也保障人民民主监督权利的行使。各部 门领导和上下各层级领导间通过网络作 出指示，也有利于提高工作指导效能。 3.1.2 数据远程申报与统计汇总 数据远程申报与统计汇总尤其适用于分 布范围较广的水闸管理站，各水管单位 按照上级部门分配的账号填报各自数据， 服务器终端系统将这些数据自动汇总统 计并筛选无关数据，有利于办公效率提 高，同时实现申报无纸化也是当今环保 要求。 3.1.3 地理信息网上查询 将 WebGIS 技术应用于水利工程管理信息 系统，将水利业务数据与水利地理图形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 紧密联系，并提供通过浏览器方式操作 大量常用的分析与查询功能，并用形象 直观的图形或表格形式显示处理结果， 不仅方便用户了解水利工程地理信息， WebGIS 的强有力的数据库连接功能为 工作人员科学决策提供所有关联和地图 文件。 3.1.4 水利资料库管理 建立统一 的水利资料库并建立子系统分别管理与 水利工程相关的政策文件、法律法规、 工程设施外形景观、平面图、工程施工 进展、形象面貌等资料，资料用户则可 通过浏览器对这些资料实现在线浏览、 实时播放，同时也能有效地保护这些数 据的完整性。 3.2 水利工程管理信息化的技术 支持 实现水利工程信息化管理需要强 大的计算机技术支持，我国于上世纪八 十年代就开始将世界先进信息技术应用 于水利工程管理，如工 BMPC 微机！ VAX 系列超级小型机、APOLLO 工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 站、SuPS 分析计算软件包，国内各大 院校也纷纷研发相关技术，水利部门更 是制定信息化建设工程规划，但总体来 说我国水利工程管理信息建设缺乏整体 的信息技术体系模式规范，缺乏基于数 据共享要求的基础数据标准体系和规， 为此，本文试图引进水利工程信息化管 理新技术：其一，建立数据仓库，实现 数据的存储和管理，并采用高级的分布 式数据库技术，共享多点数据库数据； 其二，对重要区域和远程地点采取视频 监控技术，并将实时采集的数据及时传 输给监控中心处理；其三，采用水利工 程 3S（地理信息系统 GIS、全球定位系 统 GPS 和