试析保税加工贸易联网监管存在问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试析保税加工贸易联网监管存在问 题及对策 摘 要 本文从企业现代管理流程， 加工企业常用的内部系统、海关系统和 保税管理制度等方面进行深入分析，找 出其中存在的问题，并积极探索适用的 策略，推动进出口企业保税加工联网监 管问题得以有效解决。 中国论文网 /3/view-12940490.htm 关键词 保税加工 海关联网监管 现代企业管理 2003 年，我国海关总署令发布了 第 100 号中华人民共和国海关对加工 贸易企业实施计算机联网监管办法 ， 1至今已历时 15 个年头，现代加工贸 易企业与海关联网监管管理之间也有了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 足够多的磨合，积累了诸多经验。但从 进出口企业保税加工海关联网监管的现 状来看，依然存在许多海关走私和违规 现象。笔者将对当前进出口企业保税加 工联网监管管理的现象进行深入的分析。 一、我国当前进出口企业保税加 工海关联网监管存在的问题 （一）现代企业在保税管理流程 设计和规划方面存在的问题 海关联网对保税加工贸易企业进 行监管，与企业自身的生产经营状况密 切相关。企业在针对自身特点设计保税 管理流程和规划时，必须围绕保税管理 的核心，以海关保税联网监督管理办法 为基本依据，企业各职能部门密切配合， 并结合企业的现代化经营管理办法，全 方位、系统化地规划设计保税管理流程， 从而实现联网监管与生产经营管理的融 会贯通，全方位管理，杜绝违反海关保 税监管法律法规的事件发生。但就实际 而言，企业在日常操作管理中常常出现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 如下问题： 第一，保税管理流程设计缺乏以 保税管理为中心的基本定位。 第二，保税管理流程设计不全面， 考虑不周全。 第三，企业各职能部门流程设计 规划缺乏系统性思考。 （二）现代企业的内部管理系统 存在的问题 企业内部保税管理系统对保税材 料管理不全面，设计不合理。具体表现 为保税加工联网企业往往会建立外挂 ERP 系统之外的保税管理系统，企业一 般拥有 CMSIII（Customs Management System III，客户管理系 III，简称 CMSIII）系统。此系统涵盖了保税材料 管理的进出口、报关、合同备案、合同 控管、转厂、设备六大模块，但缺少外 发加工、内销征税和材料退运、残次品 处理模块。 （三）现行海关联网监管系统及 保税管理制度设计存在的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 第一，海关公共平台中国电子口 岸 H2000 系统接口开放不全，不透明。 现行中国电子口岸 H2000 企业操作平台 基于网络式平台，出于安全和其他原因 考虑，仅开放合同备案核销模块接口， 企业无法直接将企业物流数据统计系统 自动导入生成海关数据，增加了联网监 管企业的操作难度。 第二，保税合同备案和核销机制 需统一并有待完善，需更人性化、合理 化。因联网加工企业产品更新换代快， 工程变更频繁，企业需不断变更成品 BOM 表，执行备案前申报单耗较困难， 但如不变更，企业生产的 BOM 表单耗 与海关备案 BOM 表单耗不符，出货后 会产生账务差异。 二、贸易企业保税加工海关联网 监管的对策 （一）科学规划流程，将企业生 产经营与保税联网监管相结合 首先，熟悉海关保税监管政策及 相关规定。贸易加工企业针对保税材料 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 外发加工重新设计管理流程，需要了解 海关实施外发加工的相关管理要求。其 次，梳理企业生产经营的现状。明确所 有保税材料及外发加工情况。再次，问 题分析及流程改进。在梳理企业生产经 营状况的基础上，对保税材料外发加工 中存在的问题及原因进行深入分析，召 集库房、PMC、品管、关务等相关部门 共同讨论，找出问题的真正原因，然后 有针对性地改进。最后，组织施行并持 续改善。企业在改进流程后，需要相关 职能部门逐一确认后才能正式施行，并 对各部门人员进行集中培训，确保新流 程被广泛理解和全面执行，并定时稽查， 发现执行不到位的问题要立即解决。通 过流程梳理和改进，加强了海关保税联 网监管与企业生产经营流程之间的融合， 便于对企业的保税材料和外发加工进行 全方位的科学化管理，符合海关保税联 网监管的要求，大幅度降低海关稽查违 规的风险。 （二）施行专案化管理，优化企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 业内部系统 所谓的专案管理，也叫 Project 管理，主要指通过整合企业的人力资源、 物料、设备器材及各类时间，满足专案 对人才、技术和时间的限制，从而实现 专案目标，提高企业完成既定目标的效 率。2以进出口加工企业中的“ 内销征 税系统开发 Project”为例： 首先，整合企业内部人力资源， 组建内销征税系统开发 Project 的团队。 其次，正式启动内销征税系统开发 Project 计划。由团队成员经过调查研究 后，确定专案的目标和针对范围，明确 团队分工和阶段性施行规划没确定的 Milestone （里程碑） 、Action Item（行 动清单）和 Open issue（待处理事项） 等相关内容。然后，根据前期制订的施 行计划，严格内销征税系统开发 Project Milestone 的执行和管理控制，确保阶段 目标的实现和各项任务的按时完成。最 后，对专案管理过程及结果进行评估。 内销征税系统一经使用后，需要对用户 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的使用状况和体验进行实时跟踪，并针 对系统对内销征税耗费时间、保税成品 及材料的内销资料的可追溯性、出错率 和返工率等进行调研分析，直至各项工 作正常_展，工作效率和准确度有所 提升，达到既定目标，才能证明此系统 研发成功，专案