22张市长在服务业项目建设动员大会上的讲话

在全市服务业项目建设推进年 动员大会上的讲话 张爱军 （2012 年 2 月 15 日） 同志们： 这次会议既是一次谋划推进服务业年度工作的研究部 署会，更是一次打响服务业项目招商建设大战役的动员誓师 会。刚才，玉新市长作了一个很好的工作报告，总结了去年 全市服务业发展情况，并代表市政府对“ 服务业项目建设推 进年” 各项 工作作了全面部署，我完全赞同，希望各地、各部 门认真抓好落实。在王市长全面部署的基础上，我再强调两 点意见： 一 、 着 眼 更 高 定 位 ， 把 项 目 建 设 摆 上 服 务 业 发 展 首 要 位 置 项目是发展的载体，产业的支撑，是经济工作的总抓手 和生命线。当前，我们明确以“项目建设 推进年” 统领全市服 务业工作，作为第一重点和第一任务，既是顺时应势之举， 也是后发快进所需。 1、要充分认识抓项目就是抓投入，是夯实服务业主体经 济基础的长久之策。投入是发展的基础，项目是投入的基础。 小投入，小产出；大投入，大产出；不投入，没产出。 “十一五” 以来我市服务业发展的实践表明，投入不足是制约服务业规 2 模壮大、比重提高的重要原因之一。从 2005 年到 2009 年这 五年间，我市服务业投入一度陷入低谷，投资增速连续多年 低于全社会固定资产增速，服务业投资在全社会固定资产投 资中的比重持续下滑，从 42.6%下降至 31.4%，并且服务业 50%以上的投入集中在基础设施建设和房地产开发项目上， 产业项目投入少且规模不大；与之相对应，这五年间服务业 增加值占比仅仅提高了 1.05 个百分点。而从 2010 年开始， 这一局面得以迅速扭转。两年来，随着江苏信息产业基地、 税友软件、瘦西湖文化休闲广场、江苏影视制作外包基地、 扬州港 5 号泊位、交总行金融服务中心、西安交大科技园、 京杭国际会议中心、明发商业广场等一批重大优质产业项目 的实施，直接带动投资 220 亿元，服务业投资增速迅速实现 反超，2011 年全市服务业投资增速达到 35.3%，大大超过省 均（22.3%）及全市规模以上固定资产投资增速（21.9%），同时 全市服务业投资占比也一举跃升至 36.4%，较 2009 年回升 了 5 个百分点；与之相对应，仅仅两年时间服务业增加值占 比就提高了 2.64 个百分点。这一发展过程充分证明，在当前 的经济发展阶段，投资带动对服务业增长仍具有决定意义， 发展不充分、不全面、不平衡仍是当前服务业最大的矛盾。 没有有效投入，没有重大项目支撑， “十二五” 服务业要实现总 量翻番、占比达 48%的主体经济目标，只能是“空中楼阁” 、“纸 上谈兵”。因此，必 须 牢固树立抓项目就是抓发展的意识，坚 持走项目兴业之路，千方百计、一着不让、心无旁骛紧抓服 3 务业招商引资、项目推进不放松，以大项目带动大建设，以 大建设带动大发展，为服务经济增长提供源源不断的动力支 撑。 2、要充分认识抓项目就是兴产业，是带动服务业产业升 级、提升服务业产业形象的关键之举。经济发展的一条重要 经验，就是“ 引进一个大 项目，往往能造就一个产业、繁荣一 方经济、改变一个地区”。服务业发展亦是如此。正如“ 华为” 之于南京软件业发展， “阿里巴巴” 之于杭州 电子商务业发展， “华侨城” 之于深圳旅游业发展，先进地区的成功 实践表明， 抢抓重大项目是迅速形成产业竞争优势、实现产业快速发展 的关键所在。纵观省内，无论是南京的软件和服务外包、苏 州的现代物流和风险投资，还是无锡的工业设计和物联网、 常州的文化创意和旅游，这些在省内称龙头、在全国有较高 知名度的服务业特色产业，其背后无一例外地都集聚着一大 批极具竞争力和辐射带动作用的大项目、大企业。反观自身， 我们也清醒地认识到，尽管近年来在服务业产业项目和载体 建设上取得了一定成效，但与加快经济转型升级的要求相比、 与形成和先进制造业相融并进相得益彰的局面相比、与省内 先进地区和周边兄弟城市的发展态势相比，与彰显我市城市 特质、打造服务业强市的目标相比，还存在较大差距，特别 是在重特大项目方面。一言以蔽之，缺乏一批具有重大影响 力和龙头带动作用的服务业大项目、大企业始终是制约我市 服务业做大做强的致命“短板” 。因此，从 现在起，我们必须迅 4 速把服务业工作重心转移到重大项目招引和建设上来，聚焦 聚力招引更多的像华为、华侨城、阿里巴巴这样的旗舰型、 龙头型项目，在重大项目突破上迎头赶上，在项目建设推进 上快人一拍，唯有如此，才能带动产业规模壮大和发展层次 提升，打造扬州现代服务业的新形象，从而在长三角和宁镇 扬板块各城市新一轮发展中站稳脚跟，争取地位。 3、要充分认识抓项目就是争进位，是抢抓发展机遇推动 服务业提速跨越的现实之需。现在，我市服务业发展目标已 定、方向已明、思路已清，理当是齐心协力抓项目出成效的 时候。特别是随着区划调整到位、苏中机场实现通航、城镇 化、城市化步伐不断加快，为我们大抓项目促进服务业发展 提供了新的机遇。此外，从宏观政策环境来看，从国家到省 市，都把服务业加速发展作为经济结构调整的战略举措来抓， 鼓励和扶持服务业发展的政策导向更加鲜明，机遇多多。今 年中央经济工作会议提出，将继续实施积极的财政政策和稳 健的货币政策，加大对经济结构调整的支持力度，引导更多 资金投向实体经济。这表明政策的结构性扶持资金将更多向 大消费产业、生产性服务业、高新技术产业倾斜，使得服务 业发展适逢其时，必将加速前行。相信随着这一政策效应的 逐步显现，会有更多的大项目好项目“ 闻风而动” 。我们必须 树立强烈的“ 机遇意 识” 、“争抢意识”，乘 势快上，加大招商引 资力度，使服务业发展的步子能迈得更大一些。另一方面， 区域竞争日趋激烈，项目拼抢态势日益白热化，挑战也多多。 5 看看我们周边的兄弟市，在推动服务业发展上各显神通，成 绩突出。从 2011 年数据分析，在服务业增速方面，我市 （13.2）位列全省第 6，低于淮安（14.3）、盐城（14）；在服务业 增加值占比方面，南京（52.4）比重超过 50%名列榜首，徐州、 镇江（40.5）首次突破 40%，与无锡（44）、苏州（42.7）常州 （42.4）进入同一方阵，我市（38.7）仅列第 10，低于淮安（39.8）、 泰州（38.8）；从总量看，苏州突破 4000 亿，南京、无锡均超 过 3000 亿，我市（1017.89）和南通、常州、徐州、盐城同列 1000 亿方阵，位列第 8，略低于盐城（1048.24）。可见，大家都 在发力向前，在前面领跑的标兵越跑越快，在后面的追兵越 追越近，同一方阵对手难分高下，有的甚至反超领先，未来 我市服务业发展面临的压力空前，不进则退，慢进也是退。 总之，面对各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，面对 新的形势、新的任务、新的要求，面对我们自身的工作差距， 各地、各部门必须充分认识加快推进服务业项目建设的极端 重要性和紧迫性，牢固树立“投资是第一拉力、项目是发展基 石” 的理念，切实把招商引 资和项目建 设摆上服务业工作的 首要位置，把各方面的力量凝聚到大招商、招大商，上大项 目，大上项目的实践中，在全市上下形成“ 千军万马跑项目、 千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的 浓厚氛围，以项目建设 夯实服务业发展基础，优化产业结构，提升发展水平，彰显 产业形象，不断开创服务业发展新局面。 二、提高组织水平，切实保障服务业项目建设取得实 6 效 推进服务业项目建设是一场“实打实” 的硬仗，来不得半 点虚假、半丝懈怠。今天会上下发了 2012 年服务业目标任务 和服务业项目建设推进年实施意见，各地、各部门要认真 学习研究、抓好落实，要围绕目标任务进一步加强组织领导， 强化督查考核，优化服务保障，营造良好氛围，以扎扎实实 的工作作风和坚强有力的工作举措，推动全市服务业项目建 设有突破、上水平、创特色、见成效。具体做好“三个到位” ： 1、责任落实要到位。首先，要明确责任主体。各县（市、 区）、开发园区和服务业九大重点产业责任部门作为“服务业 项目建设年” 活动的第一 责任主体，要 认真研究实施意见， 结合全年目标任务，切实承担起各区域和领域内服务业产业 规划、招商引资、项目建设和发展服务等各项工作。其中，各 县（市、区）和开发园区，要切实发挥好招商引资、项目建设 “主力军” 、“主战场”、 “主阵地”的作用；九大产业各责任部门， 要尽快将推进项目建设的专门机构、专职人员、专管领导配 备到位，从而建立起上下一致、条块结合、推进有力的服务 业项目建设工作网络。其次，要实行领导挂包项目责任制。 各地、各产业责任部门要参照市领导挂钩联系服务业重大项 目制度，严格实行“ 一个项目、一名领导 、一个班子、一套措 施、一抓到底”的“ 五个一 ”工作机制，将项目招引、储备、签 约、落地、建设、投产等各个环节的工作任务细化分解、层层 落实，明确每个重大项目的责任主体，对照时序，挂图作战， 7 以强有力的组织领导抓好项目建设责任的落实。其三，要坚 持把项目建设推进作为“一把手工程”来抓。无论是招商引资 还是重大项目推进，各地、各重点产业责任部门主要领导必 须亲自抓、负总责，坚持靠前指挥、亲自协调，真正做到领导 在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，办法在一 线研究，问题在一线解决，水平在一线检验，形成各区域、各 产业领域“主要领导亲 自抓、分管领导全力抓” 的工作合力。 2、考核督查要到位。一是完善考评体系。去年全市服务 业发展推进大会作出决定，将优化全市目标管理综合考核体 系，按照与工业同等要求、同等考核的原则，进一步加大服 务业考核的比重、权重和力度。前不久全市项目建设推进大 会再次强调，将进一步完善考评体系，加大重大项目建设的 考核权重。从今天会上下发的服务业目标任务分解和项目建 设推进年实施意见来看，我们已经旗帜鲜明地树立了“项目 为王” 这一 导向。会后，我 们还将谋划出台新的服务业目标管 理考核办法，进一步提高“重大项目招引和建设” 相关指标的 考核权重，通过发挥考核“指挥棒” 作用， 让“围绕项目建设比 成绩比贡献” 成为今年服 务业工作的第一 导向。二是加大督 查力度。各项目责任单位和市服务业办公室，要密切跟踪、 及时了解重点项目推进动态，坚持一线工作、现场考评，加 强项目建设情况分析、汇总，做好信息报送工作。市委督查 室、市政府督查室要建立完善定期督查和奖惩机制，按照年 初排定的服务业重大项目，实行“一月一通报、一季一抽查、 8 半年一评议、一年一考核”，加大督查落实力度。市委、市政 府将每半年组织一次服务业项目建设观摩会，查看新亮点、 检阅新成效，大力推动全市上下比学赶超、争先进位。三是 严格奖惩。要建立和完善项目推进奖惩制度，以项目比贡献， 以招商论英雄，以发展定奖惩，进一步激发全市上下抓项目、 谋发展的积极性。年底考评时，对未能及时完成重大项目推 进任务的，要查找原因，严肃问责。根据督查结果，对重大项 目建设推进不力的单位实行“一票否决” 。 3、合力共谋要到位。抓好项目建设，需要全市上下方方 面面的密切配合、通力协作。要围绕“把服务项目建设作为干 部队伍能力作风建设第一重点、第一任务”的总体要求，在服 务业战线开展“转变 服务理念、推动项 目建设” 争先创优活动， 比作风、比斗志、比效能，拼勇气、拼干劲、拼智慧，在优化 服务业发展环境上实现更大突破。各地、各部门要坚持尊重 知识、尊重人才、尊重创造，更加注重软环境建设，努力营造 奋发有为的舆论环境、严明规范的法制环境、诚实守信的市 场环境、和谐稳定的社会环境，以环境的优化为项目建设保 驾护航。发改、经信、规划、国土、建设、环保、工商、金融、 税务、科技等经济部门要充分发挥各自职能，创造性地开展 工作，对重大项目实行“点对点” 、“一对一”联动服务、集中会 办，着力化解重大项目“审批难” 、“用地难”、 “融资难”等矛盾， 积极探索服务企业的长效机制，形成推动项目落实的强大合 力。全市各部门单位都要把服从和服务项目建设作为义不容 9 辞的责任，主动参与、积极服务。要调动一切积极因素，充分 挖掘企业事