舒城县高峰乡民生工程实施现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 舒城县高峰乡民生工程实施现状及 对策 摘要 介绍了舒城县高峰乡民生 工程实施措施及其特点，分析了其存在 的问题，并提出相关建议，以期促进高 峰乡民生工程的顺利开展。 中国论文网 /8/view-12853611.htm 关键词 民生工程；实施现状； 对策；安徽舒城；高峰乡 中图分类号 F126 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012 ）11-0347- 02 在科学发展观的统领下，在我国 工业化、城镇化的带动下，舒城县高峰 乡抢抓机遇，认真落实国家一系列惠农、 强农政策，精心组织，科学调度，统筹 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 安排，积极实施各项民生工程，促进了 农业农村经济的发展1-4。2011 年，全 乡实施的民生工程共 24 项，均圆满地 完成了目标任务。现将有关情况总结如 下。 1 高峰乡概况 高峰乡辖 14 个行政村，121 个自 然村庄，316 个村民组，7 500 户，3.04 万人，常年外出务工劳动力逾 1.6 万人。 全乡国土总面积 83.38 km2，其中耕地 面积 933.33 hm2，山场面积 4 066.7 hm2。2011 年，全乡农民人均纯收入 4 382 元。 2 民生工程实施措施 2.1 加强领导，强化责任意识 以乡成立民生工程领导组，由乡 长任组长，分管农业的副乡长任副组长， 财政、国土、卫生院、计划生育、党政 与社会事务、社会事业服务、农业综合 服务、中心校等单位的负责人为成员。 领导组下设办公室，抽调人员办公，负 责民生工程信息的收集、整理和报送。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 进行任务分工，年初已制订了高峰乡 实施二十四项民生工程实施意见 关 于明确高峰乡二十四项民生工程责任单 位和责任人的通知2 份政府文件，在 逐一分解任务的同时，还与各单位签订 了目标责任书，明确各项任务的主管领 导、牵头部门、落实单位和责任人员， 形成总体目标明确、各项任务专人负责、 各个环节紧密衔接、各项措施落实到位 的责任体系。 2.2 制订各项制度，确保办事有 章可循 为了促进各项工作的落实，统一 研究制订了各项相关制度。对于补助打 卡类民生工程，统一制定了资金打卡制 度、打卡公开制度、群众监督制度，确 保补助打卡类项目阳光操作；对于项目 建设类民生工程，统一制订了招投标制 度、村民理事会监督制度、工程质量监 督制度和定期汇报制度；对于培训类民 生工程，统一制订了资格验证制度、效 果检验制度等。各项制度均明确规定了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 目标任务、监督管理、责任追究、考核 考评等内容，形成了一套集实施、管理 与监督为一体的严密完整的制度体系， 严格做到以制度约束人、以制度规范人， 确保民生工程建设的健康发展。 2.3 规范程序，打卡补助类资金 直达个人 民生工程补助到人资金，涉及面 广，敏感性强，社会影响大，高峰乡结 合实际，充实一线工作力量，加强人员 信息和资金管理，切实提高管理能力、 保障水平和受益程度。13 项打卡补助资 金 1 319.5 万元，全部足额、安全打卡 发放到农户。调查摸底、审核评议、公 示公开等重点环节工作扎实，做到了 “政策公开、程序透明、支付到人、打 卡发放”，严格审查核实补助条件和补 助范围，杜绝虚报冒领和骗取套取国家 财政资金的现象，确保了专款专用。 2.4 积极争取配套资金，确保各 项工程项目顺利实施 尽管乡财政十分困难，但是仍然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 克服“等、靠、要 ”思想，积极争取配套 资金，同时加强预算管理，不该花的钱 坚决不花，挤出资金，优先保证民生工 程的实施。高峰乡全年实施大中型水库 移民后期扶持项目 18 个、建设留守儿 童之家 3 所、实施校安工程 9 所、扩建 敬老院 1 所、兴建沼气池 300 口、除险 加固小（二）型水库 1 座、改造农村危 房 117 户、实施一事一议财政奖补项目 14 个、兴建农家书屋 9 个。工程实施一 处，发挥成效一处，大大改善了农村的 生产生活条件。 2.5 注重实效，提升培训质量 培训现代农民，造就一大批职业 农民，是农业现代化的必然要求，在进 行培训时，必须注重实效性。根据产业 特色、当地的种植养殖优势、市场需求 等，精心选题，邀请专家及有关技术人 员，开展特色化培训、点题式培训，收 到了实在的效果。全年培训新型农民 110 人，其中沼气工 60 人、农民专业合 作社 30 人、农产品加工 20 人；农民工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 技能培训 170 人，合格率均达到 100%。 2.6 加强信访处理工作，维护社 会和谐稳定 乡民生办与信访办联合办公，对 群众的来信来访，耐心接待，认真记录， 及时查办，让群众得到满意的答复，使 群众反映问题有场所、解答疑难有专人、 合理诉求得到满足，有效维护了社会的 和谐稳定。 3 民生工程实施特点 （1）宣传声势大，政策知晓率 较高。通过各种会议、宣传栏、黑板报、 网站及报刊等媒介，多渠道、多形式、 多领域地广泛宣传实施民生工程的意义 和作用，使政策进村入户、入脑入心， 民生办编制民生信息汇编 4 期，并在乡 政府网站设立民生工程专题板块，为民 生工程的实施营造浓厚的舆论氛围。 （2）加强信息采集，确保打卡 补助类资金安全发放。户籍变动、人口 变化、农用地经营权的流转、农作物的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 成灾情况等，都处于动态变化中，农户 信息采集工作不能一劳永逸。全乡以民 生办公室为阵地，以农户信息采集平台 为基础，积极更新、充实、完善农户基 础信息资料，包括纸质及电子版资料， 使农户的基础信息始终处于动态准确中， 为资金的打卡发放提供可靠的依据。 （3）加强建设项目管理，使实 施的工程项目发挥效益。由于山库区地 形地势比较复杂，道路、水利等各项工 程实施的难度也比较大，在工程实施中， 建立各种工程监理监督制度十分关键。 特别是引进工程质量专业监理与群众监 督相结合，全乡监督跟着项目走，项目 实施到哪，监督跟踪到哪，确保工程的 实施质量。在库区移民后期扶持项目的 实施中，村民理事会发挥了重要的作用。 （4）加强协调合作，资金链与 信息链有效对接。民生工程涉及到所有 的村、组、农户以及相关单位，具有项 目多、内容具体细致等特点，任何一个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 单位、一个环节出现问题，都会影响工 作开展。在开展工作中，要建立健全工 作机制及责任追究办法，使各部门相互 配合、分工协作，共同完成各项目标任 务。 4 民生工程实施存在的问 题 （1）认识上的问题。少数人对 实施民生工程认识不够，仅仅把民生工 程看成是向老百姓发少量钱的小问题， 没有充分认识到民生问题是事关群众生 产生活的大问题，是构建和谐社会的战 略问题，因而在思想上放松，行动上不 积极。 （2）操作上的问题。缺乏细致 和耐心，工作上被动应付，对基础信息 核实不细、不准，上报的数据只是略微 做点手脚；或者做“ 人情”数据，数据不 实，容易引起群众的不满情绪，影响社 会稳定。 （3）协作上的问题。虽然成立 了领导组和办公室，但是由于近年来乡 镇单位几乎没有招聘人员，加上一些业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 务骨干被选调或借调到其他单位，民生 工程的协作机制力量不足，一些环节容 易出现问题，整个工作的质量受到影响。 有的项目由乡政府实施，有的项目由村 级实施，少数投资较大的项目如小（二） 型水库除险加固等，由县级实施，实施 主体多元，分工不明确5-10。 （4）资金领取上的问题。大批 青壮年劳动力外出务工，农村金融网点 少、服务不够全面，导致留守在家的老 人或儿童取款不便。 5 民生工作实施建议 5.1 政府投入方面 一是加大财政投入力度，尽量减 少或取消配套，避免加重基层负担。调 研发现，即使按照人均 15 元/年的筹资 标准，仍然形成了数额不小的“尾欠款” ， 与农村税费改革前的局面仍然相似，对 项目的资金筹集和实施都有消极影响。 二是加强小城镇建设，实施重点工程。 对于一些居住条件较差的地方，积极动 员群众进入规划点建房，使民生工程实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 施的项目向小集镇倾斜，将资金投放在 长远性、基础性项目上。 5.2 制度设计方面 一是加强调研，完善顶层制度设 计，对民生工程项目实行动态管理。根 据国家的产业政策和地方实际，及时明 确并公布当年民生工程目录，如将山库 区的当家塘整治列入民生工程等。二是 民生工程涉及面广，涉及的部门多，可 以实行便民大厅一站式办公、一站式服 务，相互监督、相互协作、及时问责， 高效办理相关事项。 5.3 工作层面 一是注重民生工程实施主体的确 定。根据项目工程的投资总额，划分区 间，确定不同的实施主体。可以村民自 建的放给村民自建；尽量把适合乡镇实 施的项目交给乡镇实施；在距离县城比 较远的地方，减少县级部门直接实施的