提高农村基层养老服务水平初探

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提高农村基层养老服务水平初探 【摘 要】 文章概述了提高农村 基层养老水平的重要意义，分析了农村 基层养老现状及存在的问题，探讨提高 农村基层养老水平的对策：在思想上， 正确认识农村老年人;强化基层政府责任， 完善社会治理，为老人创造良好养老环 境;在方式上，探索多种供养方式;在硬 件上，加强农村老人养老基础设施建设; 在服务上，提高农村养老服务人员数量 和素质。 中国论文网 /4/view-12746648.htm 【关键词】 农村养老;新农保;政 府责任;对策 一、提高农村养老水平的重要意 义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1、有利于农村地区的安定团结 农村人口为社会改革和进步贡献 了巨大的人口红利，如果养老享受不到 应有的保障，不利于社会团结和稳定。 据了解，在农村地区，家庭养老已面临 各种困难，很多儿女或是没有时间和精 力养老，或是没有能力、不愿意养老， 因为养老面临巨大的医疗开支等各种物 质开支。由养老而引起的家庭矛盾和纠 纷是影响农村地区和谐稳定的重要因素， 因此，应完善基层治理，提高农村养老 水平。 2、社会进步、生活水平提高的 象征 随着时代发展与社会进步，人类 社会经历从野蛮到文明的发展过程。伴 随经济不断发展，人类的生活质量提高， 医疗卫生更加完善，使得人类寿命延长， 自然老年人口会更多一些，这是社会进 步、文明发展的重要标志。孔子道： “今之老（孝）者，是谓能养，至于犬 马皆能有养，不敬，何以别乎”。在对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 待老人的观念也在不断改变，这反映的 是人对我们自身及老人的一种认识，可 以说养老行为实际上是能够区分人和动 物的一种文化现象。 3、有利于推进基层社会治理 目前，我国有 2 亿多农村老年人 口，占全国老年人总数的 70%。农村的 老龄化程度、空巢现象、高龄化等比城 镇更加严重。如此巨大的农村老年人口 数量关系到人口老龄化进程，关系到社 会、经济、文化等各方面的发展和进步。 政府及时为农村老年人提供政策安排、 基础设施、生活服务等，有利于缓解社 会矛盾，增强群众对基层政府的认同感 和信任感，从而有利于推进基层社会治 理。 二、农村养老现状及突出问题 1、农村养老现状 农村老人的养老金来源一部分是 家庭供给。家庭供给部分与家庭经济收 入、子女状况等密切相关。中东部发达 地区、发达乡镇农村老人家庭供给相对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 充足，西部及少数民族欠发达地区老年 人家庭经济状况不容乐观。一部分是农 村社会养老保险。自 2009 年以来，我 国在农村推行了新型农村社会养老保险 （简称新农保） ，是以保障农村居民年 老时的基本生活为目的，建立个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的筹资模式， 养老待遇由社会统筹与个人账户相结合， 与家庭养老、土地保障、社会救助等其 他社会保障政策措施相配套，由政府组 织实施的一项社会养老保险制度。据报 道，全国新农保的参保率达到 90%，很 大一部分地区参保率达到 100%。2015 年 1 月 1 日起，新型农村养老保险和城 镇居民养老保险将正式合并为城乡居民 基本养老保险。合并之后的城乡居民基 本养老保险新政策使参保居民得到更多 实实在在的实惠。可以说， “新农保” 对 农村老人有重要意义，为农村老年人提 供了基本的生活保障。 2、农村养老中出现的问题 由于地域特点、思维方式、风土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 人情等不同，农村老人在养老问题上不 同于城镇，具体来讲有以下四个方面： （1）农村社会养老保险保障低。中国 社科院农村发展研究所宏观经济研究室 主任党国英分析：由于农村人口的缴费 能力有限，农村老人要提高基本养老保 险的等级会比较困难，保障水平相对讲 较低;（2）空巢与高龄并存。据不完全 统计，农村空巢老人的数量已接近一亿。 空巢老人的安全问题值得当今社会关注， 老人饿死家中，老人自杀事件经常发生。 同时高龄农村老人越来越多，据了解， 一些农村高龄老人仍干着沉重的农活， 尤其是欠发达农村地区，年老反而需要 自养，出现养老断层现象;（3）农村老 人精神慰藉少。随着城镇化进程的加快， 农村青壮年劳动力转移到城市，不留在 农村的老人身边，并且回家探望也多是 短暂的。所以农村老年人就在干农活和 盼儿孙中度日，大部分农村老年人并没 有太多的娱乐活动，精神生活状况不容 乐观。 （4）农村老年人预防意识差。一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 方面，农村老人疾病预防意识差。大部 分农村老人都做过繁重的农业劳动，身 体不舒服或者拖延不治或者在家自己吃 药医治，这往往延误病情，由小病转变 为重病，从而导致因病返贫。另一方面， 农村老人安全预防意识相对较差。一些 诈骗分子通过现场演示引诱、虚标价格 等手段向农村老人兜假冒售伪劣产品。 还有些不法分子利用老年人的心理，向 其宣传不良观点，引诱农村老人信奉非 法邪教等。 三、完善基层治理，提高农村养 老水平的对策 1、在思想上，正确认识农村老 年人 首先应该认识到老年人独具的优 势，如：传播传统文化优势、政治优势、 经验知识优势、时间优势、资深辈高优 势、善于调节矛盾优势等等，在养老过 程中这些优势是不容忽视的。其次，不 论在年龄还是身体状况上，现在的老年 人远远不同于过去的老年人。2015 年版 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 世界卫生统计报告：中国人口平均 寿命为：男性 74 岁，女性 77 岁。我们 需要更新“老 ”的观念，仍以古时老人的 形象描述当代老人，是老的意识落后于 存在的表现。当今社会要确认当代老年 人的价值和作用，用积极的观点看待老 年人，要辩证地认识人生老年阶段，作 为社会自然人，老年人身心日渐衰老， 这是老年人的劣势，但是作为社会人， 历经社会磨练、尝尽人间甜苦，看清人 间是非，老年人是人生中最成熟的阶段， 这是老年人的优势。因此从思想上，我 们要正确、科学地、辩证地认识老年人。 2、强化基层政府责任，完善社 会治理，为老人创造良好养老环境 以“土地养老 ”、 “养儿防老”为主要 方式的家庭养老正面临着种种挑战。为 了破解农村养老难题，推进农村地区发 展，基层政府必须认真筹划，进一步完 善乡村社会治理。其一、整合农村资源， 完善制度建设。努力提高新农保养老金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的领取额度，提高农村老年人的经济收 入;借助新农合及相关政策提高农村卫生 事业。1比如内蒙古从 2014 年起计划 用三年时间推进农村牧区基本公共服务 “十个全覆盖 ”工程，其中之一就是标准 化卫生室建设工程，这样可以利用这项 政策，完善农村卫生室建设，改善医疗 卫生条件，提高农村老人就医环境和质 量。其二、鼓励非政府组织参与农村养 老事业。政府可以通过免税、发放补贴、 提供配套服务等方式吸引民营机构、公 益机构、老年人协会等为农村老年人提 供养老服务，建立起复合的农村养老模 式。第三、深化土地制