试论我国社会公共财政框架的建构

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论我国社会公共财政框架的建构 【摘 要】 文章概述了西方的社 会公共财政理论，叙述了我国社会公共 财政的发展，分析了我国和西方社会公 共财政的异同点，探讨了构建我国社会 公共财政框架的基本原则：市场调节原 则，发展经济原则。从社会公共财政职 能、管理、政策三方面探讨了我国社会 公共财政框架的建构。 中国论文网 /4/view-12891412.htm 【关键词】 财政框架；社会公 共财政 一、西方的社会公共财政理论 西方社会公共财政理论认为，社 会公共财政是弥补市场调节配置资源出 现漏洞的财政，不是盈利性的财政，是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 面对所有资源的财政，是用法律作为杠 杆的财政。社会公共财政理论的基本框 架，主要包括以下 5 个方面： 1、社会公共财政的对象 社会公共财政的对象是指社会公 共产品是具有共同消费性质的物品或劳 务。因为它是提供的是整个社会，消费 群体是整个社会共同受益的，所以要由 政府通过相应的手段来提供这类物品或 服务，也就是说它具有效用的分割性； 这些物品或服务由个别成员享受，并不 造成其他社会成员享用，也就是说它是 非竟争性消费；主要表现为社会公共治 安，社会环境保护，公路、铁路、地铁 修建，其他的公共设施建设和维护等等。 2、社会公共财政的目的 国家财政的直接目的是满足社会 成员对社会公共产品和服务的需要，人 类社会的需要可以分为公民个人需要和 社会公共需要。在现代经济条件下，公 民个人需要又需要市场提供的产品和服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 务来满足，社会公共需要由社会公共部 门（主要是政府）提供的社会公共产品 和服绽绰足。 3、社会公共财政的起因 财政介入的原因即市场运转失灵， 其基本思路是：市场有效运行市场运 转失灵经济下行，运行不稳定政府 积极干预财政有效介入经济上行， 市场运行恢复平稳。也就是说，政府干 预和财政介入的根本原因是市场运转失 灵。 4、社会公共财政的运行模式 国家政府经营国有资产的目的： 一是弥补市场缺陷和不足，不以盈利为 目的；二是进入竞争性领域参与竞争， 追逐利益最大化，增加社会公共财富。 因此，首先应该为私有经济活跃创造各 种有利的条件，为市场经济的有效运行 提供服务和平台，主张单一的社会公共 财政模式，即把政府财政的经济活动范 围界定在市场运转失灵的领域。 二、我国社会公共财政的发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1、我国社会公共财政的渐进发 展 在我国，有关社会公共财政的提 法最早在 20 世纪 80 年代初期开始出现。 译者在翻译出版美国经济学家阿图埃 克斯坦的PUBLICFINANCE一书时， 正式使用了社会公共财政学的书名， 这是我国社会公共财政概念的肇始。20 世纪 90 年代中后期，我国社会公共财 政理念才逐步成熟并用于社会实践。 2、我国和西方社会公共财政的 异同点 （1）我国和西方社会公共财政 的相似点。我国和西方的社会公共财政， 都是建立在市场经济的基础上的，是国 家和政府提供社会公共产品和服务，都 与市场经济相适应的一种经济财政类型。 因此，两者有着相同或相似的特征和内 涵。弥补市场运行失效。市场经济条 件下，市场资源配置作用发挥的基础作 用，以达到最佳状态，但是，在某些领 域和场合，会产生所谓的市场运转失灵 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的问题，其主要表现是：社会提供的公 共产品和服务无法匹配，社会垄断不断 增加，让经济杠杆失调等等。为市场 提供平等，公平的服务。市场必须遵循 商品等价交换。这一规律要求政府为市 场提供的服务必须是“ 不偏不倚、一视 同仁”的而不能有偏有向。非盈利性。 盈利性是人们参与市场活动的直接动力 之一，无法保证正常的市场盈利往往就 会产生市场运转失灵问题。 （2）我国和西方社会公共财政 的不同点。导致我国和西方社会公共 财政差异的因素很多，有政治、经济、 文化、社会等等因素。我国生产发展水 平与西方发达国家相比还存在一定的差 距，这就决定了我国的社会公共财务与 西方发达国家有差异。例如：在税收征 收上，我国国税以增值税、所得税为主， 地税以房产税、土地使用税等为主。而 个人所得税是西方国家的主要税种。 市场经济的方式方法不同，导致双方社 会公共财政的职能范围及市场范围不同。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 西方市场经济是在否定西欧封建 城邦经济基础上发展形成的，它是“自 发”形成的。所以西方国家不断发展的 市场经济管理制度，市场资源配置和政 府调控关系能够有效和顺通。而我国的 市场经济是在经历计划经济后“人为” 调 控建成的，所以我国市场经济具有不同 于西方的特殊性。 三、建构我国社会公共财政的基 本框架 改革开放以来，我国进行了重大 体制改革，尤其是管理机制及相应体制， 特别是 1994 年的分税制财政改革，社 会公共架构与社会主义市场经济越来载 适应的同时，也产生了适应社会主义市 场经济的社会公共财政理论。 1、建设构成社会公共财政框架 的基本原则 （1）市场调节原则。所谓市场 调节原则就是指社会公共财政要以市场 经济为基础，财政政策的定位从市场调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 节开始，例如：收支结构、调控方式、 职责范围、作用领域等等。 （2）发展经济原则。对于我国 来说，我们是一个世界上最大的发展中 国家，发展才是硬道理。发展是我国当 前解决所有问题的关键。过去相当长的 一个时期，我国的工业化是靠计划经济 来推动的，在当时取得了巨大成就，但 命令式的计划经济不符合经济发展的规 律，致使资源配置效率非常低。对社会 公共资源，对于人力、物力造成了极大 的浪费。社会主义也有市场，也应该发 展市场经济，要把市场调控机制摆在资 源配置中的核心位置。 2、我国社会公共财政的基本框 架 （1）我国社会公共财政职能框 架。根据社会主义经济条件下的公共财 政职能发展需求和特点，重点是根据社 会主义市场经济体制下的资源配置原则 和企业主体原则（企业自主经营、自负 盈亏，是市场主体和法人主体）逐步建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 立起新的经济体制、新的经济机制下的 国家财政职能框架，国家财政的职能转 变为积极进行宏观调控，创造公平竞争 的市场环境，如增加国家财政及社会财 富，来不断提高人们的物质文化生活水 平。 （2）我国社会公共财政管理框 架。为了财政职能在社会主义市场运行 顺畅，我国建立和健全社会公共财政管 理框架：以国家税收为主，政府合理费 用收入为辅，建立“ 大市场，小政府 ”的 管理格局；在保障经济良好运行和人民 生活稳步提高的原则指导下，建立和健 全社会公共财政支出管理框架：优先保 障国家机器及党的组织正常运转，保障 建设良好的社会公共基础设施，保障良 性发展科教文卫事业、生态环境保护， 保障公民必要的社会福利及社会保障等 方面的社会公共支出，保证政府部门预 算制度、国库集中收付制度、政府采购 制度等建立健全规范化。 （3）我国社会公共财政政策框 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 架。在社会主义市场经济里，国民经济 的稳定发展、良性健康的运