深圳房地产经纪人员身份验证的初步实践

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 深圳房地产经纪人员身份验证的初 步实践 2007 年来，深圳市房地产市场发 展迅猛，尤其是二手房交易量逐年攀升， 市场自此进入了“ 存量房”时代。根据深 圳市房地产中介协会的行业管理经验和 数据统计，深圳市的房地产经纪行业从 业人员流动性高，且从业人员社会背景 复杂，素质良莠不齐，随着房价达到高 位，经手的钱财金额也逐渐增长。建立 相对完善的房地产经纪人员风险预警机 制是完善深圳市房地产经纪行业监管的 当务之急。而从业人员身份验证是建立 房地产经纪人员风险预警机制从的一环。 本文旨在探索如何建立深圳市房地产经 纪人员的身份验证机制，这在目前的国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 内市场也是行业自律的创举。 中国论文网 /3/view-12933251.htm 一、人员身份验证机制的内涵 个人信息包含个人信息的内容、 数量、范围、类型、敏感程度，其中包 括了身份信息。身份信息属于个人信息 里敏感度最高的级别，因此个人信息还 包括信息主体是否同意信息被使用，及 使用的内容和范畴。 二、深圳市房地产经纪人员身份 验证机制的缘由 （一）从业的进入门槛相对低， 需将人员风险管理前置 随着 2014 年中央政府将全国房 地产经纪行业人员的从业门槛由准入制 改为水平评价体系，意味着短期内行业 的准入门槛不再有取得全国房地产经纪 人证这个硬性指标。纵观全球，房地产 经纪行业没有行业门槛的国家类似英国。 在英国，任何人都可以从事房产经纪这 一职业，不需要官方许可或证书。同时 这个行业本身也没有任何政府机构直接 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 监管，全靠行业协会管理和行业自律。 但与我国不同之处就在于，其行业协会 和行业自律处于强势地位。首先，英国 房地产经纪通常是自愿加入行业协会， 如英国皇家测量师学会等，因为这代表 着自身的信用资质。其次，自律体系可 以用来监管行业，最后通过法院来裁决。 而我国在这两方面显然与英国还有很大 的不同。 （二）法律法规不健全，无强制 约束监察手段 我国房地产的法律法规体系由法 律、行政法规、地方性法规、部门规章、 地方政府规章、规范性文件和技术规范 等构成。与开发企业相比，涉及到房地 产经纪领域的法律法规体系屈指可数 （见表 1） 。 其次，部门规章对房地产经纪机 构和人员管理、经纪活动规范、监督管 理以及违反相关规定的法律责任等方面 都做出较为全面系统性的规定，但行业 服务方面的法律法规还处于框架构建过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 程中，完整性尚待完善，且规定过于笼 统，缺乏可操作性。 再次，现行的法规对行业协会与 政府、与其他行业协会的关系没有界定， 对行业协会职能定位、运作模式和管理 体制等方面的规定也是空白。 （三）交易过程“ 穿堂入户 ” 房地产经纪服务的特点决定了从 业人员需要带领客户看房、托管房屋钥 匙甚至代为管理房屋等，这些都为从业 人员接触客户的财产、隐私提供了便捷 的条件，如为不法分子利用，则会给客 户的财产甚至生命安全带来极大的隐患。 2016 年，深圳市房地产中介协会 对深圳市的房地产经纪交易进行了规范， 具体明确了居间服务的内容，此举为规 范交易行为，减少客户交易风险起到积 极作用。居间服务的内容具体如图 1 所 示。 （四）社会治安管理的补充和完 善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 行业管理是公安机关治安管理工 作的重要组成部分。尤其从业人员多的 行业管理对预防犯罪、促进刑事案件的 侦破起至关重要的作用。2004 年开始施 行的行政许可法规定，凡可以采用 事后监管和间接管理方式的事项，一律 不设前置审批。公安机关的行政许可权 被大刀阔斧地削减。行业数据对公安机 关的治安管理具有越来越重要的作用。 三、行业内人员身份验证机制的 可行性和难点 方案实施的可能性方面主要有以 下几点： （一）政策支持 1.国务院及市政府鼓励建设政务 信息平台，强化大数据和诚信机制建设 深圳市政务信息资源共享管理 暂行办法第一条规定， “支持业务协同， 降低行政成本，推动政务信息资源的优 化配置，增强政务信息资源的服务能力， 拓宽服务范围，充分发挥电子政务在建 设服务型政府中的作用” 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 国务院办公厅关于运用大数据 加强对市场主体服务和监管的若干意见 （国办发201551 号）第八条指出， “引导专业机构和行业组织运用大数据 完善服务。发挥政府组织协调作用，在 依法有序开放政府信息资源的基础上， 制定切实有效的政策措施，支持银行、 证券、信托、融资租赁、担保、保险等 专业服务机构和行业协会、商会运用大 数据更加便捷高效地为企业提供服务”； 第十二条说明， “充分发挥国家人口基础 信息库、法人单位信息资源库的基础作 用和企业信用信息公示系统的依托作用， 建立国家统一的信用信息共享交换平台” ；第十六条进一步要求“ 应充分运用大 数据，建立科学合理的仿真模型，对监 管对象、市场和社会反应进行预测，并 就可能出现的风险提出处置预案”。这 些为探索和建立深圳市房地产经纪人员 身份验证机制提供了更为具体的指导意 见。 可见，从国家到深圳市对于规范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 和促进政务信息资源共享，加强市场主 体的服务和监管，都是积极倡导的，并 愿意给予相应的政策倾斜。 2.政府支持向社会组织购买服务 工作 2014 年 12 月 15 日财政部、民政 部工商总局发布的政府购买服务管理 办法（暂行） 第三条提出， “充分发挥 政府主导作用，探索多种有效方式，加 大社 组织承接政府购买服务支持力 度，增强社会组织平等参与承接政府购 买公共服务的能力，有序引导社会力量 参与服务供给，形成改善公共服务的合 力。 ”这为充分发挥行业协会优势，完善 房地产经纪行业诚信建设和预警机制， 给予了政策指引。 （二）技术可行性分析 例如公安局等相关技术部门与协 会技术部直接对接，建立数据接口，依 据双方协定，对数据进行加密传输。 深圳市房地产中介协会已经成功 和市规划国土委建立了数据交换机制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 可以复制市规划国土委的建设方式：配 备专用的接口服务器和防火墙，使用成 熟的 IPSec 协议，基于应用广泛的 Web Service 标准，通过政务外网连接市公安 局服务器；如有必要，可和公安部门约 定算法，对传输的内容进行加解密；不 保存接口传送的内容，通过接口获得的 数据即用即弃；对接口调用情况记录日 志。 （三）数据安全性分析 从数据传输上来说，传输的数据 仅需提供当事人的部分信息及预警程度 即可，此部分信息通过数据加密的形式 传输的，安全可以保证。深圳市房地产 中介协会已建立数据管理的责任机制， 可确保数据的安全性。同时建议双方在 合作协议中明确相关责任。 方案实施的难点主要有以下几点： （一）对个人身份信息调用必须 保护公民合法权益 对身份信息的调用必须平衡国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 安全、社会公共利益、个人合法利益之 间的关系。例如新加坡在 2012 年通过 个人信息保护法案 ，美国也有联 邦信息安全管理法案等，对保护个人 信息的合法权益均有明确说明。随着公 民维权意识的增强，中国行业管理对管 理部门的监管手段提出了新要求。 （二）需要政府部门“放下身段” 身份验证需要调用系统数据。如 何利用行业组织已有的行业管理平台与 政府公共部门建立信息交互机制对入行 及从业人员身份核验，建立及时、准确 的从业人员风险预警机制，不仅有技术 实施上需要统一的协议，也需要政府公 共部门放下身段，积极和各类组织沟通 和协调。 四、行业内身份验证机制的实施 路径 如前文所述，身份验证的内容首 先应涉及犯罪记录，这是预防行业犯罪 的重要环节。因此与公安机关建立行业 从业人员身份验证机制是首要步骤。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10