8 喻次 立足新起点 谋求新跨越

立足新起点 谋求新跨越 奋力开创我区经济社会赶超发展新局面 在中共榆次区委十一届四次全会上的工作报告 （2010 年 12 月 31 日经中共榆次区委十一届四次全会审议通过） 孙光堂 各位委员、同志们： 这次全委会的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会、省委九届十一次全会 精神，总结“十一五”时期和 2010 年工作，谋划“十二五”转型跨越发展，研究部署 2011 年重点工作。 现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。 一、“十一五”时期及 2010 年工作总体回顾 “十一五”时期，是我区经济综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，区委常 委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体委员的共同努力，团结带领全区人民，稳步推进我区经济 社会各项事业健康快速发展，圆满完成了“十一五”及 2010 年各项目标任务，为“十二五”精彩开局奠 定了坚实基础。集中体现为“六个新”： 全力抢抓机遇，主动顺势而为，科学发展再掀新高潮。“十一五”以来，面对挑战与机遇并存 的宏观发展环境，我们始终坚持谋划全局理思路，牢牢把握正确的发展方向，团结和带领全区人民，坚 定信心，迎难而上，扎实推进经济社会健康平稳发展。区委常委会认真贯彻落实党的十七大和十七届三 中、四中、五中全会精神，创新实践科学发展观，圆满完成学习实践活动，扎实开展创先争优活动和学 习型党组织建设，不断充实和完善发展思路和目标，始终坚持把解决“三农”问题作为首要任务，把推 进新型工业化摆在更加突出的位置，把提升现代服务业列入重要日程，把统筹城乡发展、加速太榆同城 化、市区经济一体化当作长期的战略任务，把加强党的建设、夯实基层基础作为实现经济社会全面协调 可持续发展的治本之策。特别是 2010 年，我们围绕谋划“十二五”跨越发展，在全区范围内掀起了以 “我为十二五提建议”为主题的“大学习、大讨论、大调研”活动高潮，积极“走出去、请进来”， 在京成功举办首期榆次中青年干部培训班。全区党员干部思想观念进一步解放，赶超发展思路进一步完 善，驾驭科学发展的能力明显提高，谋发展、谋跨越的氛围日益浓厚。 优化产业结构，筑牢发展基础，经济建设实现新跨越。“十一五”以来，我们大力发展“绿色 农业、园区工业、文化旅游”三大特色经济，现代农业蓬勃兴起，农民收入大幅增长，“三农”工作屡 创佳绩，连续三年农业农村工作位居全市第一，荣获全省“新农村建设先进区”、“增加农民收入先进 区”等荣誉称号，被科技部批准为全省唯一的“国家级农业科技园区”。园区工业发展壮大，“一园区 三基地”渐成规模，集聚效应日益显现，招商引资成果显著，先后引进国电、瑞光、娃哈哈等全国知名 企业，五年累计引进各类资金 314.5 亿元，其中 2010 年引进各类资金 188.9 亿元，占到“十一五”时期 的 60%，工业发展后劲大大增强。文化旅游品牌显现，成功开发了乌金山国家森林公园，圆满举办了第六、 第七届榆次文化旅游节，常家庄园、榆次老城被评为首批“全国影视指定拍摄基地”，后沟古村被授予 “中国景观村落”称号，我区被中国民协命名为“中国晋商文化之乡”和“中国晋商文化研究基地”。 商贸流通日趋繁荣，连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业稳步发展，产业结构进一步优化，三 产比重稳步提高，三次产业结构由“十五”末的 8.9:40.1:51.0 优化为 2010 年的 8.4:37.6:54.0。经济 平稳快速增长，顺利完成“十一五”预期目标任务，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、 全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别达到 146 亿元、17 亿元（剔除上划收入同口径完成 14.7 亿元）、45 亿元、366.1 亿元、86.3 亿元，是“十五”末的 2.2 倍、2.3 倍、2.4 倍、3.6 倍和 2.8 倍，各项主要经济指标基本实现翻番，经济实力明显增强。 积极改善民生，着力构建和谐，社会事业迈上新台阶。“十一五”以来，我们大力实施 “五大 惠民工程”，认真兑现每年向人民群众承诺的“十件实事”，扎实推进“五个全覆盖”。着力推动城乡 教育均衡发展，圆满完成全区中小学校舍安全改造工程。认真落实基本国策，人口计生工作考核实现全 市十五连冠，被省政府表彰为全市唯一的“人口计生目标责任制考核先进区”，荣获“全国计划生育优 质服务先进区”称号。大力改善区乡村医疗条件，三级医疗卫生机构达标率达到 100%。进一步健全城乡 保障体系，城镇基本社会保障覆盖率达到 98%，“新农合”参合率达到 95.8%。积极开展创业就业培训， 城镇登记失业率控制在 4%以内。大力扶持科学技术创新，新申请专利 602 项，科技对经济增长的贡献率 达到 40.5%，被科技部命名为“科技进步先进区”、批准为全省唯一的“国家级农业科技园区”。扎实推 进“蓝天碧水”工程，大力开展植树造林建设，生态环境明显改善，荣获“国家级生态示范区”、“全 省造林绿化先进区”等荣誉称号。大力开展“平安榆次”创建活动，不断加强社会治安综合治理，人民 群众幸福感显著提升，和谐建设走在省、市前列，被表彰为“全省和谐社会建设先进区”。 发展民主政治，强化舆论宣传，对外形象喜获新提升。“十一五”以来，我们充分发挥区委常 委会的领导核心作用，在把好方向、抓好大事的基础上，协调各方，凝聚力量，为贯彻落实党的路线、 方针、政策提供了强有力的政治和纪律保障。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，积极支持人 大、政协独立开展工作。高度重视统一战线建设，进一步加强民族、宗教、侨务、对台和新社会阶层人 士工作，党外代表人士整体素质不断提高。认真落实行政执法责任制，大力加强政风行风建设，全面推 进依法行政，切实提高行政效率，法治政府建设进一步加快。认真落实“五五”普法规划，全民法制意 识和法律素质显著提高，民主政治建设不断加强。充分发挥宣传思想战线的重要作用，深入开展学习型 党组织建设，理论武装取得明显成效。不断加强新闻宣传工作，继续完善各项宣传机制，着力提升舆论 引导能力，营造了良好的舆论氛围。扎实推进公共文化基础设施建设，不断提升基层文化阵地水平，公 共文化服务体系达标率达到 100%，被授予“全国文化先进区”和“全省文化十强县（区）”称号。不断 深化精神文明建设和文明和谐创建活动，广泛开展道德模范评选活动，培养树立了一批引领社会风尚的 先进人物和典型。不断加强对外宣传工作，先后制作了魅力榆次等多部专题宣传片，榆次对外形象 得到充分展示和全面提升。 认 真 贯 彻 准 则 ， 完 善 制 度 机 制 ， 反 腐 倡 廉 取 得 新 成 效 。 “十 一 五 ”以 来 ， 我 们 坚持教育为先，认 真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政准则，深入开展反腐倡廉宣传教育活动，积极推进廉政文化 建设，精心打造了具有榆次特色的“五大廉政教育基地”，连续五年党风廉政建设责任制考核位居全市 第一。深入开展“优化发展环境、提高行政效能”调研检查活动，制定出台了关于进一步改进机关作 风优化发展环境的实施方案，有效推进了全区党员干部作风转变，营造了风清气正的浓厚氛围。深入 开展煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，扎实推进行政审批制度、财政管理制 度、干部人事制度和投资体制等重点领域和关键环节改革，认真解决教育乱收费、医疗回扣、公路“三 乱”以及财政惠民资金使用、食品药品安全等突出问题，积极开展政风行风评议活动，被省政府表彰为 “政风行风评议先进县（区）”。加大违法违纪案件查处力度，重点加强了对土地、煤焦、工程建设领 域和侵害群众切身利益案件的查处，反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。 重视队伍建设，夯实基层基础，党的建设得到新加强。“ 十 一 五 ”以 来 ， 我 们 不断加强领导班子 和干部队伍建设，突出抓好“一把手”工程，更加注重领导班子的合理配备和干部队伍的结构优化。今 年共调整干部一次，涉及 38 人，切实解决了一批长期工作在一线、年龄偏大同志的待遇问题，进一步稳 定了基层干部队伍，有效调动了广大干部的工作积极性。有序推进干部人事制度改革，健全完善了干部 考评、干部选任和干部监督管理机制，加强了对干部考评结果的运用。进一步规范干部选任程序，坚持 “一报告两评议”制度，强化了对干部选任工作的监督。不断加强基层党组织建设，积极推广“四议两 公开”等先进经验和典型做法，村级组织活动场所得到明显改善。努力扩大“两新”组织党建覆盖面， 派出党建联络员 482 名，新建“两新”组织党支部 13 个。不断引深“凝聚力工程”建设，成功举办了榆 次区“凝聚力工程”论坛，“凝聚力工程”建设经验受到全省广泛关注。全省街道社区党建工作座谈会 在榆次隆重召开，我区以“凝聚力工程”为抓手，夯实街道社区党建工作的做法，得到省市主要领导及 各地市组织部长一致认可，被省委组织部评为“全省组织工作创新项目”。 我们之所以能够取得如此令人瞩目的工作业绩，离不开全体委员和全区广大干部群众的团结奋斗和 共同努力，同志们所表现出的在困难中抢抓机遇、在挑战中谋求跨越的创新活力和拼搏精神，既是做好 各项工作的根本保证，也是我们做好今后工作的力量源泉。在此，我谨代表区委常委会，向全力帮助和 支持区委常委会工作的各位委员，各级各部门负责同志以及全区广大党员干部表示衷心的感谢！ 回顾“十一五”期间，特别是过去一年的工作，区委常委会始终保持与中央、省、市高度一致，坚 决贯彻省委、市委的决策部署，认真执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定，工作中相互 配合、相互支持，努力在为民、务实、清廉上为全区党员干部作表率，确保了区委主要领导顺利交接和 工作平稳过渡。实践中我们有如下几点体会，倍感珍惜：一是必须始终坚持以科学发展观为统领，从榆 次区情出发，科学判断形势，抢抓发展机遇，完善工作思路，突出工作重点，为发展注入新的动力和活 力，加快推动全区经济社会又好又快发展；二是必须始终坚持与时俱进，解放思想，用改革和发展的办 法去解决前进中的困难和问题，继续保持超常规、跨越式发展态势；三是必须始终牢记为民服务宗旨， 不断增进与群众的血肉联系，竭尽全力保障和改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的 根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正赢得人民群众的拥戴和支持；四是必须始终坚持稳定压 倒一切，高度关注群众反映的热点难点问题，科学应对，及时处理，把问题化解在萌芽状态，为科学发 展营造和谐稳定的社会环境；五是必须始终树立良好的工作作风，甘于奉献，真抓实干，努力创造出经 得起人民和历史检验的业绩；六是必须始终坚持党的领导，重点抓好领导班子和干部队伍建设，坚持以 改革创新精神加强和改善党的建设，不断提高干部素养和执政能力，为实现赶超跨越目标提供强有力的 组织保证。这不仅是我们推进改革和发展的宝贵经验，也是指导我们今后继续攻坚克难、奋力前行，实 现“十二五”发展目标的重要指南。 总结成绩和经验的同时，也要清醒地认识到，我们还存在着许多不足，还面临不少困难和挑战，主 要表现在：一是区域竞争更加激烈，各地赶超步伐加快，虽然近年来我区各项主要经济指标大幅增长， 可是横向比，我们在全省、全市的排位均有所下滑。加之事权划分后，体制机制尚显不顺，工商企业改 制任务依然艰巨，强区升位压力较大。二是经济结构性矛盾依然突出，整体行业增长粗放，主导产业竞 争力不强，支柱企业不多，新型产业发展较慢，对区域经济起支撑作用的规模企业不多。农业产业设施 化、规模化、集约化、科技化水平相对较低，农业经济基础依然薄弱，发展活力不足。现代服务业占三 产比重偏低，服务业优势仍未得到充分发挥，缺少龙头企业支撑。三是经济增长质量和效益有待提高， 投资规模大、拉动能力强的工业项目偏少，发展后劲还显不足。对外开放水平不高，利用外资总量偏小。 制约经济发展的土地、环境容量、水资源等保障要素需求压力依然较大。四是城乡发展不平衡、不协调， 发展活力不足，不同群体之间收入差距拉大，可支配收入增长缓慢，不能完全满足群众多元化需求，部 分群众生活较为困难，就业压力、人口老龄化、资源环境压力等各种社会问题和矛盾集中凸显并趋于复 杂，统筹发展、构建和谐压力较大，社会管理和公共服务能力仍需进一步提高。 同志们，气可鼓不可泄，力可聚不可散。总结经验、弘扬成绩是为了进一步鼓舞士气，坚持业已形 成的好思路、好做法。分析不足、寻找差距是为了进一步认清形势，激发奋力前行、勇于争先的斗志。 全区上下一定要进一步统一思想，乘势而上，千方百计巩固好、保持好、发展好当前极为难得的良好势 头，奋力推动我区经济社会在新的历史起点上实现更好更快发展！ 二、“十二五”时期面临的形势和主要任务 党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，描绘了我国“十二五”经济社会发展的宏伟蓝图， 是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。省委九届 十一次全会就深入学习贯彻十七届五中全会精神，加快全省“十二五”转型、跨越发展，实现“再造一 个新山西”的宏伟目标，进行了全面安排部署。我们要紧密联系实际，深入学习领会，认真贯彻落实， 认清新形势、明确新目标、把握新任务，把全区上下的思想统一到中央、省、市的安排部署上来，统一 到“十二五”发展战略上来，把各方面的力量凝聚到赶超发展事业上来，努力开创“十二五”经济社会 跨越发展新局面。 （一）认清新形势。十七届五中全会在全面分析国际国内形势新变化、新特点后明确指出：我国发 展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。纵观国内外形势，结合我区实际，进行综合判断，“十二五” 时期机遇和挑战并存、机遇大于挑战，总体上有利于我们加快赶超跨越发展。这主要基于以下三方面分 析： 一是从宏观形势看，“十二五”仍将拥有难得的发展机遇。从国际国内形势来看，求和平、谋发展、 促合作仍将是时代潮流。当今世界，虽然围绕资源、环境问题的摩擦和争夺日益增多，贸易保护主义有 所抬头，但经济全球化的发展趋势不可逆转。特别是金融危机之后，各国加强经济合作的意愿进一步加 强，科技创新、产业发展、社会进步相互促进和一体化发展趋势更加明显，预示着世界经济将进入新一 轮快速增长周期。同时，国家加大宏观调控力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加紧制定出 台新兴产业发展规划，都将给我们带来新的发展机遇。从省市发展态势分析，国家促进中部崛起规划 进入实质性阶段，我省被国家批准为煤炭工业可持续发展试点省、循环经济试点省后，又获批国家资源 型经济转型综合配套改革试验区。我区作为全省“一核一圈三群”城镇化布局和大太原都市圈的核心部 分，将使我们在承接东部产业转移，发展新兴产业，拓展园区空间上分享到更多优惠政策。加之，全市 赶超步伐明显加快，市区一体化建设快速推进，我区作为全市经济、政治、文化中心，也将获得更多发 展便利。 二是从发展规律看，“十二五”正处于重要的发展阶段。当前，我区人均 GDP 正处于 3000 美元向 4000 美元的过渡阶段。从经济社会发展规律看，这一阶段恰恰是工业化和城镇化加速推进的重要战略期。 这一时期，我区工业经济将实现由低级向高级、由单一向多元、由粗放向集约的跨越发展，进而推动我 区传统产业优化升级和新型工业发展壮大。同时，城镇化的加速推进，将带来人口、资源以及各类要素 的快速集聚，进一步拉动我区固定资产投资，扩大内部需求，带动三产服务业发展，不断拓宽发展空间。 特别是实践一再证明，工业化是城镇化的前提和动力，工业进程为城镇化提供了强有力的产业支撑；城 镇化是工业化的载体和平台，城镇化的快速推进，将为工业化发展创造更为优良的外部环境。城镇化与 工业化相互促进的过程，势必将为我区经济社会发展注入新的活力。 三是从现有基础看，“十二五”孕育着强劲的发展动力。“十一五”以来，榆次经济社会发展始终 保持了上升态势，干部群众加快发展的愿望更加强烈，科学发展的理念不断增强，为“十二五”实现赶 超跨越奠定了坚实的思想基础。特别是太原城区南扩，晋中北部新城加速建设，太榆同城化步伐不断加 快，势必将为我区带来新的发展空间。随着东部沿海发达地区产业转移进程的提速，以及工业园区体制 机制的健全完善，园区经济将迎来新一轮发展高潮，一批重大项目将显现出巨大潜能。特别是通过全区 上下的反复讨论、集思广益，我们形成了“工业强区”发展战略的高度统一，液压、纺机、铬铁、汽车、 老陈醋等“五大百亿产业集群”将迅速起步，渐成规模，这无疑将为我区实现“十二五”腾飞提供强劲 动力。 （二）明确新目标。“十一五”的快速发展，为“十二五”赶超跨越奠定了坚实基础，也为我们追 求新的更高目标坚定了信心和勇气。站在新的历史起点上，我们“十二五”跨越发展的总体思路是：以 科学发展观为统领，以国家“中部崛起”、“山西转型发展综改区”和太原都市圈建设为契机，以转型 发展为主线，以强区升位为目标，以改善民生为根本，全面实施“工业强区”战略，坚持“城乡统筹、 改革开放、低碳发展、人才为重、民生为本”原则，把榆次打造成为“新型工业集聚区、都市农业示范 区、文化旅游名胜区、现代物流核心区、绿色生态宜居区”，实现经济主要指标翻番，跻身全省综合实 力前十强。“十二五”时期的奋斗目标是：地区生产总值达到 400 亿元，年均增长 22%（现价）；财政总 收入完成 35 亿元，年均增长 19%；规模以上工业增加值完成 140 亿元，年均增长 26%；全社会固定资产 投资总量达 1000 亿元，年均增长 30%；社会消费品零售总额达 205 亿元，年均增长 19%；外贸进出口总 额达到 2 亿美元，年均增长 32%；城镇居民人均可支配收入达到 34000 元，年均增长 15%；农民人均纯收 入达到 15300 元，年均增长 15%。 “逆水行舟，不进则退”。面对“百舸争流，竞相发展”的大趋势，我们确定这样一个目标，是从 我区基本区情出发，综合判断我们面临的机遇和挑战，立足我区区位优势、产业基础、经济形势，通过 细致调研，汲取多方意见，认真研究制定的，是“十二五”时期经过艰苦努力，跳起来可以摘到的果子。 全区上下一定要坚定信心不动摇，咬定目标不松劲，加速赶超不懈怠，以击鼓奋进的士气、跳起摸高的 勇气、敢打必胜的锐气，蓄势突破，加速赶超，推动榆次向更高层次、更高目标迈进。 （三）把握新任务。我们要实现“十二五”预期目标，关键是要坚持“四个不动摇”： 一是坚持“工业强区”不动摇，这是我们实现“十二五”跨越发展的支撑点。没有强大的工业做基 础就难以实现赶超跨越的宏伟目标。“工业强区”是实现我区跨越发展的主要路径和重要支撑。今后五 年，我们要重点加快工业园区提质扩容步伐，在打造纺机、液压、铬铁、汽车、老陈醋等“五大百亿产 业集群”上下功夫，加快发展高新技术产业，推进产业结构优化升级，着力构建现代工业体系，为“十 二五”腾飞提供强力支撑。 二是坚持“五区”建设不动摇，这是我们实现“十二五”跨越发展的切入点。新型工业集聚区、都 市农业示范区、文化旅游名胜区、现代物流核心区、绿色生态宜居区的“五区”建设目标，是实现跨越 发展的主要抓手和重要载体。今后五年，我们要重点围绕推进“五区”建设开展工作，向工业新型化、 农业现代化、区域城镇化、城乡生态化、发展多元化大步迈进。 三是坚持指标翻番不动摇，这是我们实现“十二五”跨越发展的着眼点。省、市之所以确立“再造 一个新山西”和“再造一个以上新晋中”的新目标，就是要立足指标翻番，谋求新的跨越。作为省、市 发展战略的核心部分，实现更高更快发展是我们义不容辞的历史重任。今后五年，我们不仅要实现各项 主要经济指标翻番，而且要谋划更快发展、更大赶超，进而向跻身全省综合实力十强县（区）的更高目 标迈进。 四是坚持改善民生不动摇，这是我们实现“十二五”跨越发展的落脚点。坚持以人为本，高度关注 民生，不断满足人民群众日益增长的多元化需求是我们经济社会各项工作的根本。今后五年，我们要重 点在促进教育公平，扩大就业规模，完善保障体系，加强社会管理，推进和谐建设上做文章，公共财力 进一步向民生工程和社会事业倾斜，让广大人民群众真正享受改革发展带来的更多实惠。 同志们，面对新形势，立足新起点，肩负新任务，我们一定要善于创造机遇、转化挑战，化挑战为 机遇，变压力为动力，切实担负起圆满完成“十二五”目标任务的历史使命，团结和带领全区广大人民 群众振奋精神，超前谋划，拼搏奋进，埋头苦干，为谱写“十二五”腾飞新篇章而努力奋斗！ 三、2011 年工作的总体思路和工作重点 2011 年是执行“十二五”规划的开局之年，是我省“转型综改区”实施的起步之年，也是中国共产 党成立 90 周年。认真做好明年经济社会各项工作，具有非常重要的意义。新一年工作的总体思路是：深 入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会、省委九届十一次全会精神，认真落实科学发展观，按照 省委“再造一个新山西”和市委“再造一个以上新晋中”的新要求，坚持科学发展不动摇，扭住第一要 务不松劲，加快赶超步伐不懈怠，以改革开放为动力，以工业园区为载体，以项目建设为支撑，以改善 民生为根本，全力推动“工业强区”战略的实施，努力做到五个结合，重点抓好六大举措，全面实现 “十二五”开门红，奋力开创榆次赶超跨越发展新局面。新一年经济社会发展的奋斗目标是：GDP 达到 170 亿元，增长 12.6%；财政总收入突破 17 亿元，增长 18%；规模以上工业增加值达到 54 亿元，增长 20%； 固定资产投资总额完成 120 亿元，增长 30%；社会消费品零售总额达到 100 亿元，增长 18%；外贸进出口 总额达到 6700 万美元，增长 34%；城镇居民人均可支配收入达到 19460 元，增长 15%；农民人均纯收入 达到 8790 元，增长 15%。这一目标的制定既体现了全国、全省保持平稳较快增长的新要求，也体现了市、 区加快赶超跨越发展的新期待。我们坚信，通过全区上下的不懈努力，这一目标一定会如期实现，圆满 完成。 实现 2011 年的发展目标，我们首先要坚持做到“五个结合”： 一是坚持把加快发展与调整结构结合起来。面对兄弟县市你追我赶的发展态势，面对全省各地赶超 跨越的巨大压力，我们最有效的办法就是加快发展，只有保持高速发展，才能做到快中求好、以好促快。 因此，我们全区上下一定要牢固树立“立足于快，服从于好”的发展理念，集中智慧和力量，千方百计 做大经济总量，提升经济实力。特别要针对产业结构不优、发展后劲不足等现实问题，切实转变发展理 念、创新发展举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，抓紧实施一批事关长远发展的重大项目，积极 探索符合榆次实际、发挥榆次优势、具有榆次特色的转型升级之路，把跨越发展建立在结构优化、质量 改善、效益提高、能耗降低的基础上，促进经济发展上水平、有后劲、可持续。 二是坚持把扩大投资与促进消费结合起来。投资与消费历来都是拉动经济增长的内生动力，与出口 一起被誉为“三驾马车”。新的一年，我们全区上下一定要抢抓国家实施积极的财政政策和稳健的货币 政策的新机遇，坚持把扩大投资作为加快发展的重要手段，着力在做优传统产业、做大新兴产业、完善 基础设施上增投入、上项目，为赶超发展奠定坚实基础。同时，更要把促进消费作为发展的基础支撑， 千方百计扩大消费需求，努力培育消费热点，加速形成投资与消费协调拉动经济增长的新格局。 三是坚持把发展经济与改善民生结合起来。发展是解决一切问题的根本，保障和改善民生是发展经 济的最终目的。当前我们既面临发展不足、发展不够的问题，也面临民生欠账较多、经济社会发展不够 协调的问题。在具体工作中，我们全区上下一定要把发展经济与改善民生结合起来，通过加快发展促进 民生改善，通过改善民生促进经济发展。特别是要坚持各项政策举措进一步向民生倾斜，努力为老百姓 多办看得见、摸得着的实事好事，让广大人民群众享受更多改革发展成果，努力营造安居乐业、和谐稳 定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 四是坚持把长远发展与短期目标结合起来。工业强区、跨越发展既是宏伟目标，也是工作要求，更 是努力方向。它慢不得、等不得，也急不得，必须正确处理长远发展与短期目标的关系。我们一方面要 坚定发展信心，咬定发展目标，不变调、不动摇、不徘徊。另一方面，要下大力气把握当前和长远的平 衡点，把当前最紧迫的任务和长远发展目标结合起来，把干事创业的热情与科学求实的精神结合起来， 着眼长远，遵循规律，打牢基础，备足后劲，为实现经济社会新的可持续发展，推动“五区”建设顺利 起步，做出不懈努力。 五是坚持把做强企业与抓好企业家队伍建设结合起来。企业是推动工业经济发展的重要支撑，企业 家是实施“工业强区”战略的领军人才。在今后的工作中，我们要真正把做强企业与抓好企业家队伍建 设摆在同等重要的位置，进一步强化“企业是榆次人民的衣食父母，企业家是榆次人民的有功之臣”的 理念，逐步健全完善鼓励和扶持企业家创业和成长的社会环境，确保企业家们在社会上有地位，政治上 有荣誉，经济上有奖励，经营上有保证，促使企业家把自己的荣誉、地位与企业的成长壮大有效联结起 来，着力打造一支思想解放，眼界开阔，富有创新精神，积极履行社会责任的企业家队伍，为加快建设 “新型工业集聚区”奠定坚实的人才基础。 完成 2011 年的主要任务，我们要重点抓好“六大举措”： 一是抓产业、调结构。坚持走好新型工业化发展路子，充分挖掘“纺机、液压、铬铁、汽车、老陈 醋”五大传统产业优势，大力培育电子信息、电动汽车等战略性新兴产业，着力壮大产业集群，积极探 索以大项目带动大园区，以大园区促进大产业，以大产业开拓大市场的赶超发展新模式。瞄准现代农业 发展方向，走规模经营之路，着力提升壮大“粮、菜、果、牧、花”五大主导产业，大力发展生态庄园 经济，重点扶持农产品加工龙头企业，全面带动农业产业升级。抓住现代服务业发展重点，突出抓好物 流园区建设，全力构建物流产业平台，努力构筑大物流发展格局。积极推进文化旅游产业，大力扶持休 闲农业和乡村旅游，加快发展现代金融、商务等生产性服务业和商贸服务、社区服务等生活性服务业， 构筑现代服务业发展新高地。 二是抓园区、上项目。借助全省工业园区扩区的重要契机，科学制定园区规划，不断拓展园区空间， 优化园区产业格局，引导新上项目向园区布局、生产要素向园区集聚，推动工业园区跨越发展。创新招 商引资方式，紧紧围绕“五大百亿产业集群”，引进、谋划、储备一批助推我区赶超跨越的重大项目， 重点在引进全国 500 强企业上做文章、求突破。抓好重点工程建设，着力抓好太重榆液工业园、万邦 60 万吨铬铁、醋工业园等重大产业项目。按照“一个重大产业一套人马、一个重点项目一个班子”的思路， 把主要领导的力量凝聚到抓重点项目和工程上来，确保项目的落地率、开工率和达产率，切实增强我区 赶超发展后劲。 三是抓统筹、促发展。围绕全区“十二五”城镇建设总体规划，切实抓好重点小城镇建设，尽快制 定重点乡镇、国省干道沿线和对接太原区域的控制性详规。集中财力重点完善城镇基础设施，加快水、 电、路改造，建立完善污水和垃圾处理系统，营造良好的城镇居住环境和投资环境。进一步健全城镇就 业保障体系，鼓励农村人口进入城镇居住。围绕我区长远发展，重点规划建设以张庆、修文、东阳为中 心，沿 108 国道两侧的城镇群，逐步使其连为一体，成为拉动全区经济发展最具活力的经济带。围绕城 乡一体化发展思路，加快中心村和重点村建设步伐，推动乡村面貌大改观、基础设施大完善、生活水平 大提高、农村城镇化大提速。 四是抓服务、增活力。着眼于破解企业融资难题，引导社会资金参与组建商业性中小企业担保机构， 支持鼓励各大商业银行入驻榆次发展，推动融资平台建设取得重大突破。着眼于激发园区发展活力，创 新园区管理和运行体制，构建有利于园区发展的财税体制，推进园区工业又好又快发展。着眼于引深企 业改制，重点推进新机厂等 5 户企业彻底改制，为企业发展注入新的活力。着眼于提高行政服务效能， 深入开展“企业服务年”活动，大力实施“企业人才素质提升工程”，进一步加强企业家队伍建设，着 力培育一支善决策、懂管理、会经营的优秀企业家队伍。着眼于优化生态环境，继续推进“蓝天碧水” 工程，大力实施造林绿化和园林村建设工程，加快建设生态宜居城乡。 五是抓民生、构和谐。紧紧围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”等五项 要求，切实改善民生、构建和谐。进一步加大学前教育投入，优化城乡学校布局，促进教育均衡发展。 不断扩大城镇就业规模，加快转移农村剩余劳动力，切实增加城乡居民收入。加强乡村医疗队伍建设， 健全乡村医疗队伍一体化管理机制，进一步完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系。积极推进社会保障 体系建设，力争年内全面启动农村养老保险。大力建设农村养老院，不断提高农村五保户集中供养率。 积极规划开展边远山区移民并村工作，提高农村困难群体住房补贴标准，确保广大群众住有宜居。进一 步强化“稳定高于一切”的责任意识，主动化解各类矛盾，继续引深“平安建设”，认真抓好安全生产， 切实维护全区社会政治大局稳定。 六是抓党建、强基础。继续引深创先争优活动和学习型党组织建设，不断巩固活动成果，认真总结 先进经验，培养选树一批先进典型，紧紧围绕迎接党的 90 华诞，开展一系列主题鲜明、富有特色的实践 活动，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。不断深化作风整顿，健全完善长效机制，教育引导全区 各级干部主动深入基层一线，倾听群众呼声，了解群众所盼，解决群众所急，切实把人民群众高兴不高 兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作绩效的标准。切实加强领导班子建设，紧紧抓住区乡两级党 委换届和乡镇机构改革契机，配齐配强区乡领导班子，切实优化各级领导班子知识结构和年龄结构。进 一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部的力度和重要部门、关键岗位干部轮岗交流以及跨部 门交流力度，有计划地组织开展“走出去、请进来”活动和中青年干部培训。积极探索富有榆次特色的 “人才强区”之路，尽快编制全区中长期人才发展规划纲要，继续做好各类人才的培养和引进工作， 为推动我区跨越发展提供强有力的人才保证。大力加强基层党建工作，以农村“两委”班子换届为契机， 采取“两推一选”、“公推直选”等办法，积极拓宽选任范围，加大“两委”班子交叉任职和“一肩挑” 比例，切实选出一批有文化、有能力、能致富的农村带头人。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，进一步健全完善反腐