adajujr张飞飞同志在巢湖市2011年经济工作会议上的讲话

生 命 是 永 恒 不 断 的 创 造 ， 因 为 在 它 内 部 蕴 含 着 过 剩 的 精 力 ， 它 不 断 流 溢 ， 越 出 时 间 和 空 间 的 界 限 ， 它 不 停 地 追 求 ， 以 形 形 色 色 的 自 我 表 现 的 形 式 表 现 出 来 。 泰 戈 尔 张飞飞同志在巢湖市 2011 年经济工作 会议上的讲话 （2010 年 12 月 28 日） 这次会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议和 全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务。刚 才，晓建同志宣读了陈强书记的书面讲话，各地各部门要深 入学习领会，认真贯彻落实。会上，五个县区作了交流发言， 希望大家相互学习、相互借鉴。下面，我重点就今年经济工 作情况和明年经济工作安排，讲几点意见。 一、关于今年的经济工作情况 即将过去的一年，全市上下在省委、省政府的正确领导 下，按照“ 在加速发 展中调整结构、在抢 抓机遇中争先进位” 的总体要求，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，保持了经济平 稳较快发展和社会和谐稳定的良好局面。初步预测，全年实 现生产总值 615 亿元，同比增长 12.8%；财政收入 63 亿元， 增长 20%；实现社会消费品零售总额 207 亿元，增长 19%。 经济社会发展呈现以下几个特点： 一是经济结构明显优化。预计全年三次产业结构比例为 18.8:48.2:33.0，二产 比例上升 2.9 个百分点。工业经济不断壮 大，全年新增规模以上企业 156 家，预计规模以上工业增加 值 222 亿元，增长 22%，全年工业化率提高 2.6 个百分点。 111 月份全市高新技术产业实现产值 313.2 亿元，总量居 全省第 6 位，同比增长 35.7%。消费结构转型升级，沃尔玛、 乐天玛特、合肥百大等大型商业企业相继开业，预计旅游业 实现总收入 41.3 亿元，增长 38%。农业生产保持稳定，粮食 总产 236.5 万吨，创近年来新高。新增省级产业化龙头企业 19 个，农产品加工产值达 150 亿元，增长 19.1%。 二是发展后劲明显增强。强化投资对经济增长的拉动力， 预计全年完成固定资产投资 600 亿元，增长 35%，111 月 份投资总量和增速分别居全省第 7 位和第 3 位，完成工业投 资 330 亿元，增长 45%。积极争取省管江北集中区落户巢湖， 编制了巢湖产业转移示范园区和 9 个省级开发区扩容升级 方案，出台了加快示范区发展的 25 条政策措施。充分压利用 示范区品牌，加大招商引资力度，预计全年实际到位市外资 金 385 亿元，增长 27%；引进外资 3.5 亿元，总量居全省第 4 位，增长 40%；引进超亿元项目 265 个，增长 41%；与央企、 全国知名民营企业对接签约项目 161 个，总投资 1604 亿元， 居全省第 5 位。加强交通、水利等基础设施建设，京福高铁 巢湖段、北沿江高速巢马段开工建设，S105 巢宁段、裕溪复 线船闸与巢湖复线船闸改造工程扎实推进，除险加固病险水 库 29 座。 三是城市建设明显加快。完成城市总体规划修编，按照 “拥 湖西 进 、合巢同城化 ”的战略取向，高起点建 设滨湖新区， 高强度推进老城改造。巢城全年完成政府性投资 32 亿元，是 前 3 年的总和。组织 1100 名机关干部服务大建设，把推进城 市拆迁的过程作为帮群众办实事、为群众排忧解难的过程， 全年拆迁总量近百万平方米，新建安置房 60 万平方米，是前 五年的总和。实施巢城“路桥大会战” ，新建和改造北外 环路、 滨湖旅游观光大道、半汤路等 26 条道路、7 座桥梁，是前八 年的总和。通过国际招标，编制了 30 平方公里滨湖新城区概 念性规划，启动 5 平方公里起步区建设。4 个县城完成政府 性投资 57 亿元，县城面积扩大了 9.5 平方公里，新改建道路 61 公里，增加公共绿地 90 万平方米。 四是人民生活明显改善。预计全市城镇居民人均可支配 收入 16100 元，农民人均纯收入 5840 元，分别增长 11.5%和 10.8%。投入 资金 20.5 亿元，全面完成 33 项民生工程。新增 转移农村劳动力 7.1 万人、城镇就业 2.7 万人，城镇登记失业 率控制在 4%以内。扩大农村养老保险试点，农村新型合作医 疗参合率达 95.6%。继和县之后，庐江又被列入国家新型农 村养老保险试点县。建成廉租房 10.6 万平方米，9300 户享受 廉租房补贴，住房公积金实现乡镇和事业单位全覆盖。新扩 建农村敬老院 51 所，五保集中供养率达 40.3%。通过扶贫开 发，减少贫困人口 9000 人，解决了 27 万农村人口饮水安全 问题。 五是社会事业明显进步。统筹教科文卫等社会事业发展， 新改建中小学校舍 100 万平方米，巢湖职业技术学院、市职 教中心迁入新址。成功举办了第二届皖江示范区产学研对接 会，新认定国家级高新技术企业 10 家，顺利通过国家知识产 权试点市验收。全面推进基层医药卫生体制改革，实行基本 药物零差率销售，建成市一院门诊大楼、残疾人康复中心。 新建 21 个乡镇文化站、181 个农家书屋，完成 274 个广播电 视“ 村村通” 建设任务 ，新建 86 个村级农 民体育健身设施，人 口自然增长率控制在 5.5以内。投入各类资金 2.5 亿元，实 施巢湖底泥疏挖和沿湖城镇截污工程。自 9 月份以来开展矿 山整治和生态修复专项行动，关闭矿山 123 个，生态修复山 体 12 处、15 万平方米。综治、信访、安全等工作不断推进， 人民群众安全感进一步增强。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发 展中存在的突出问题，主要是经济总量不够大，人均水平偏 低；经济结构不够优，发展方式粗放的状况没有根本改变；工 业化、城镇化水平比较低，中心城市的带动力还不强；社会事 业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，资源环境约束 加大，影响社会稳定因素依然不少；政府职能转变与转型发 展的要求不相适应。这些都需要我们进一步采取有效措施， 认真加以解决。 二、关于明年经济工作安排 2011 年，是“十二五 ”规划的开局之年，也是我市 “负重赶 超、科学发展”的突破之年。 经济工作的基 调是：加快转型负 重赶超，加速发展争先进位。总的要求是：以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，全 面贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕全面转型、加速 崛起、富民强市这条主线，突出负重赶超、科学发展主题，坚 持民生为本、统筹协调、开拓创新、团结干事的导向，按照 “四大建设 、六个翻番 ”的战略目标，推 进加快发展、转型发展、 开放发展、创新发展、和谐发展，实现产业示范区、滨湖新城 区和旅游度假区建设三大突破，努力保持经济平稳较快发展， 促进社会和谐稳定。 明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增 长 13%，财 政收入增长 20%，固定资产投资增长 30%，规模 以上工业增加值增长 22%，社会消费品零售总额增长 18%， 进出口总额增长 15%，居民消费价格涨幅控制在 4%以内， 城镇居民人均可支配收入增长 12%，农民人均纯收入增长 11%，全年 实际招商引资到位资金在 30%以上，万元生产总 值能耗、主要污染物排放量控制在省下达的指标内。需要指 出的是，这些指标是综合考虑方方面面情况作出的初步安排， 比市人代会上政府工作报告的指标更高一些，目的还是要立 足于赶、力争于超，努力在全省争先进位。 重点要抓好以下八个方面的工作： （一）围绕提升产业承载能力，着力在创建巢湖产业转移 示范园区上实现新突破。建设皖江城市带承接转移示范区， 既是千载难逢的历史机遇，更是我市加速崛起的重要载体， 我们必须围绕提升产业承载能力，进一步抓住机遇、突出重 点、奋力作为。 一要全力打造承接平台。按照“一区两园” 框架，整合市 经济开发区和无为经济开发区，创建巢湖产业转移示范园区， 下设半汤和二坝两个园区，半汤园区明年要投资 10 亿元、扩 区 10 平方公里、建成 10 万平方米标准化厂房，二坝园区明 年要扩到 15 平方公里。按照同步建设、同步招商、同步开工 的要求，重点发展新型化工、装备制造、新材料、现代物流等 主导产业。同时，推进其他各个省级开发区扩容升级，抓好 18 个扩权强镇试点镇工业集聚区建设，全力支持江北集中区 建设，全面提升产业承载能力。 二要大力开展招商引资。招商引资是加快发展的“生命 线” ，是示范区建设 的第一要事。要以长 三角、珠三角和港台 为重点区域，开展针对性招商，加强与央企、全国知名民营 企业的合作，着力引进一批大项目，努力增强核心竞争力。 要以项目落地为重点，强化市级领导高位推进招商机制，开 展项目建设现场观摩，关注大项目、新项目，努力提高项目 履约率和资金到位率。要树立“资源有限、 创造无限” 的理念， 做好“ 有中生 优” 和“无中生有”文章，用 资源换产业、换项目， 着力引进资本、技术、管理、人才等各类要素。 三要努力完善基础设施。加快建设巢马高速、S105 巢宁 段、裕溪复线船闸、巢湖复线船闸等重大项目，开工建设郑 蒲港、S105 合巢段、巢 庐一级路改造、滁 马高速、滨湖南岸 旅游大道。积极推进无为华谊煤化工码头、和县郑蒲港等一 批物流项目。投入输变电建设资金 5.5 亿元，加快 500 千伏 福渡输变电等重点项目建设，加速农网达标升级改造。 （二）实施“千亿产业 振兴计划” ，着力在推 进工业转型升 级上实现新突破。加快发展、加快转型是“ 十二五” 的主题，必 须牢牢把握又好又快发展与又快又好转型“两大使命” ，加快 经济结构调整，推动经济结构转型升级。从巢湖来看，工业 化率低是我市落后的根本原因之一，必须进一步加大工业投 入，推进产业转型升级，加速新型工业化进程。 一要着力做强骨干企业。围绕培育新型化工、装备制造 和材料工业等三个千亿产业、打造一批百亿企业的目标，支 持皖维高新、华星化工、龙桥矿业、富煌钢构、华菱电缆等一 批骨干企业加快技术改造，促进做大做强。积极实施中小企 业振兴工程，培育壮大一批成长型企业，全年要确保新增规 模以上企业 200 家，新增销售收入超 10 亿元企业 5 家。 二要着力发展新兴产业。明年市本级将集中财力 2 亿元， 建立战略性新兴产业引导资金和风险投资基金，重点支持市 开发区培育具备一定产业基础的新材料、电子信息、生物医 药、节能环保与新能源等战略性新兴产业。加强产学研对接， 提升企业自主创新能力，加快推进国家知识产权示范城市创 建工作，全年高新技术产业总产值力争突破 340 亿元。 三要着力加快项目建设。树立“发展是第一要务，项目是 第一支撑” 的理念， 坚持把经济工作项 目化，以项目大小论英 雄、以项目多少排位次、以项目成败评业绩，特别要关注投 资大、牵动强、建设快的“央字号” 、“省字号”合作项目。明年， 重点要抓好 100 个投资亿元以上工业项目的实施。建成总投 资 73 亿元的华谊化工一期、18 亿元的超白光伏玻璃一期、 16 亿元的罗河铁矿，续建华谊化工二期、安徽盐化配套、光 大生物质能发电、云海镁业等重大项目，开工建设双钱轮胎、 融捷新材料等一批重大项目，加快江北核电等重大项目前期 工作。 （三）围绕壮大现代服务业，着力在开发环巢湖和温泉旅 游上实现新突破。我市有丰富的旅游文化资源，发展现代服 务业有基础、有条件。要从推进产业结构优化升级的高度， 进一步突出重点，加大力度，促进现代服务业大发展。 一要积极发展现代旅游业。800 里巢湖和四大温泉是我 市的主要旅游资源。全面启动环巢湖旅游度假区建设，抓好 10 平方公里的核心区规划建设，综合整治中庙、姥山岛旅游 环境。加大半汤、汤池、香泉、昭关温泉资源深度开发，尽快 形成各具特色的温泉保健养生区。推进重大旅游项目建设， 建成巢湖湿地公园、中庙碧桂园五星级宾馆、龟山休闲广场 等 10 个重大项目，加快半汤深业御泉庄二期、香泉国际度假 中心等 10 个续建项目，开工建设游艇俱乐部、奥特莱斯购物 城、中策国际旅游等 10 个重点项目，着力打造“休闲之都、温 泉之乡”。 二要不断提升商贸流通业。加快打造城市商业核心区， 完成人民路商业步行街、东方新世界、天巢广场等商贸重点 工程，启动商贸综合体建设。积极实施便民消费工程，明年 要争创 2 个省级商业示范社区。完善城乡市场体系建设，深 入推进“万村千 乡” 市 场工程和“新网工程” ，继续实施家电、 农机下乡和家电以旧换新等工程。加强物价监测调控，抓好 “菜 篮 子” 和 “米袋子” 工作，保持市场基本 稳定。 三要加快发展新兴服务业。积极引进新型业态，加快金 融业发展，力争引进 2 家股份制商业银行，组建 2 家农村商 业银行，新设 1 家村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。同 时，要努力扩大对外贸易，重点培育华星化工、皖维高新、益 海嘉里、龙磁科技等 10 家进出口超千万美元的企业，不断提 高经济外向度。 （四）围绕建设社会主义新农村，着力在农业综合开发上 实现新突破。 “三农”工作事关经济社会 发展全局，任何时候都 不能放松。各地各有关部门要认真研究中央农村工作会议政 策，及早谋划明年农村工作。 一要加强农业基础设施建设。最近召开的中央农村工作 会议，决定明年国家将进一步加大“三 农” 尤其水利建设的投 入。各地、各有关部门要抓紧编制项目，积极争取上级资金 支持。突出抓好水利基础设施建设，实施 26 座小型病险水库 除险加固，抓好兆河应急治理项目，完成淠史杭、驷马山两 大灌区续建配套与节水改造工程年度任务，续建得胜河、永 安河治理工程，积极做好“引江济巢” 项 目前期工作。解决好 22 万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气 5000 口， 完成人工成片造林 3.6 万亩，新建绿色长廊 50 公里，综合机 械化水平提高 2 个百分点。 二要发展现代高效农业。突出农业产业化这个核心环节， 做大做强农产品加工业，力争新增年销售收入超亿元龙头企 业 5 家，超 10 亿元 1 家，全市农产品加工产值达 200 亿元。 突出现代农业示范区建设这个创新载体，做强庐江郭河现代 农业综合开发示范区，培育和县、庐江两个台湾农民创业园， 各县区分别要创办 1 家示范园区，并积极争创省级和国家示 范园，为全市农业转型升级探索新路、积累经验。 三要深化农村各项改革。继续深化农村综合改革，加快 集体林权制度配套改革，完善为民服务全程代理制，建立健 全“ 一事一议” 财政奖补试 点工作长效机制。 农村土地整治示 范建设是明年全省农村改革的重头戏。这次全省经济工作会 议上，省委、省政府提出了新的更高的要求。明年要在确保 农民主动自愿，耕地数量不减少、质量不下降的前提下，通 过不断完善土地整治政策体系，推进城乡建设用地增减挂钩， 努力实现保障发展和保护资源的“双赢” 。 四要着力改善村容村貌。按照“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，加快社会主义新 农村建设。结合新一轮土地利用总体规划修编，科学编制村 镇建设和村庄布点规划，大力推进基础设施和公共服务向农 村延伸、覆盖，加快农村新型社区建设步伐，不断提升新农 村建设的层次和水平。 （五）围绕五年再造一个新巢城，着力在建设滨湖新城区 上实现新突破。明年市本级计划安排政府性投资 40 亿元，带 动社会投资 120 亿元，坚持一手抓新城区建设，一手抓老城 区改造，全面推进城市大建设。 一要加快滨湖新城建设。市委、市政府已成立了高规格 的滨湖新城建设指挥部，陈强书记亲自担任政委，我担任指 挥长，组织专门的工作班子，强力推进滨湖新城区建设。坚 持规划引领，实行先规划、后建设，先地下、后地上，先安置、 后拆迁，先环境、后开发，高起点推进滨湖新城区、滨湖旅游 新城、滨湖北岸景观带建设。全面铺开龟山以东滨湖新城区 5 平方公里“ 九通一平 ”的基础设施建设 ，同时推进龟山以西 16 平方公里的道路框架建设，配套建设医院、学校等公用设 施，全面拉开新区框架。 二要加大老城区改造力度。重点实施拆迁安置、道路畅 通、活水靓城、园林绿化、城市亮化、城市防洪、市场改建、 公共设施等“ 八大工程 ”。一是拆迁安置工程，深入开展 “干部 服务大建设” 活动，全年再安排拆迁量 120 万平方米，同步建 设安置房 150 万平方米。二是道路畅通工程，在完成和续建 原有道路、桥梁的同时，实施第二轮“路 桥大会战” ，再新建和 改造 32 条道路和桥梁。三是活水靓城工程，拆除东坝，建成 西环城河、丁岗河景观带，启动东环城河、天河东段整治。四 是园林绿化工程，对城市周边采矿区实施整治和生态恢复， 建设北外环等 5 条城市干道和政务区绿轴等景观工程，新增 城市绿地 100 万平方米。从明年开始，每年投资 2 亿元用于 园林绿化，力争三年创建为国家园林城市。五是城市亮化工 程，建设健康路、巢湖路亮化示范街区，提升环城路等 6 条 城市干道和 18 个交叉口亮化水平。六是城市防洪工程，实施 龟山河治理工程，对滨湖大道 6 公里堤防进行除险加固，建 成贾塘圩、蔡岗泵站。七是市场改建工程，完成城东、圩墩、 望城农贸市场改造主体工程，启动城西和凤凰山农贸市场综 合改造。八是公共设施工程，建成市体育馆、传媒中心，开工 建设市行政服务中心大厦、博物馆、图书馆、档案馆以及城 市规划展示馆，建设建筑垃圾消纳场，新建改造 5 个垃圾中 转站、10 座公厕。 三要加速县城和小城镇建设。按照“把县城当市来建、把 中心镇当城来建、把中心村当社区来建”的要求，着力在加速 城乡一体化上下功夫。推动四个县城扩容与改造，不断增强 公共服务和居住功能，充分发挥在县域经济中的辐射带动作 用。按照城市的理念和标准，高起点规划建设二坝、高沟、沈 巷等滨江城镇，加快建设中庙、黄麓、炯炀等环湖城镇，加快 18 个省扩权试点镇建设与发展，使之成为县域经济的重要增 长点。 （六）围绕生态环境保护，着力在抓好节能减排和生态修 复上实现新突破。节能减排不仅是一项硬性工作，也是一项 严肃的政治任务。应该说，我市的生态环境保护任务十分艰 巨，既承受着巢湖水面富营养化的压力，又面临矿山粗放开 采造成的山体破坏的窘状。最近，国家对明年的主要污染物 排放控制，又增加了氨氮和氮氧化物两类指标，节能减排任 务更加艰巨。我们要进一步加大节能减排和生态保护的力度， 确保完成目标任务。坚持实行节能减排目标责任制和“一票 否决制”， 实行新上 项目节能评估和审查 制度，严格控制能耗 特别是电耗过快增长。加快减排项目实施进度，突出水污染 防治重点工程建设，沿湖乡镇都要争取开工建设污水处理厂， 尽快实现沿湖工业企业无直排，巢城生活污水零排放的目标。 坚持不懈地抓整治，坚定不移地抓修复，下决心改变巢湖生 态环境。明年要继续关闭矿山 84 座，生态修复 80 万平方米。 （七）围绕加快构建和谐社会，着力在保障和改善民生上 实现新突破。更加牢固树立以人为本的理念，始终做到发展 再难不能忘记民生问题，任务再重不能忽视群众利益，财力 再紧不能放松民生投入，努力把促进社会和谐的各项工作抓 实抓好。 一要巩固提升民生工程。明年将继续实施 33 项民生工 程，项目数量没有变，但内容有所调整。计划投入 23 亿元， 全面完成民生工程建设任务。各地要确保配套资金足额按时 到位，项目如期建成并交付使用，让人民群众得到更多实惠。 二要扎实做好就业和社会保障工作。千方百计扩大就业， 认真落实积极就业政策，多渠道增加就业岗位，推动新成长 劳动力、高校毕业生和农村劳动力转移就业，明年新增就业 岗位 3 万个。加大社会保障力度，积极推进社会保障扩面征 缴，落实社会保险关系转移接续政策，规范养老保险省级统 筹，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老 保险制度，新建廉租房 5 万平方米，不断完善社会保障体系。 三要全面发展社会事业。加快教育改革发展，切实履行 学前教育、基础教育的政府责任，加大教育投入，继续实施 中小学校舍安全工程。巢城要加大教育布局调整力度，明年 要新建第十中、十二中、灯塔初中等学校。加快发展文化事 业，深化文化体制改革，加快构建公共文化体系，着手组建 巢湖市艺术团。积极发展卫生事业，开工建设巢湖市第三人 民医院，巩固提高基层医药卫生体制改革成果，不断完善新 型农村合作医疗制度，真正实现大病进医院，小病、康复进 社区，缓解群众“看病 难、看病贵” 问题 。稳定低生育水平，提 高人口素质和质量，统筹发展其他社会事业。 四要切实维护社会和谐稳定。稳定是硬任务，也是各级 党委、政府的第一责任。继续开展领导干部接访和带案下访 活动，深入推进社会治安综合治理，建立完善应急预案体系， 及时有效处置突发事件。认真做好信访、人民调解、行政复 议、法律援助工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善 解决人民群众反映的突出问题，严厉打击各类犯罪行为，确 保社会和谐稳定。 （八）围绕优化政治生态环境，着力在加强干部思想作风 上实现新突破。事业发展，关键在人，关键在干部。尤其是在 当前加快发展、加快转型的过程中，全面提升党员干部的思 想观念、工作作风和行为方式至关重要。 一要进一步加强思想作风建设。我们与先进地区的差距， 表象为发展上的落后，根子是思想观念的落后。要以“敢想敢 干快干”为 主题，进 一步解放思想，以思想大解放推动发展大 跨越。重点树立三个观念：第一，唯 GDP 不是科学发展，没 GDP 一定不是科学发展；快不一定都是科学发展，而慢一定 不是科学发展，进一步强化又好又快、又快又好的发展观念。 第二，不招商引资，不扩大开放，是死路一条；不挑商选资， 拣到篮里都是菜，也是死路一条的观念。第三，发展需要条 件、发展区分阶段，但条件和阶段不是等来的，而是干来的， 进一步强化宁可苦干、不愿苦熬，大干大变、小干小变、不干 不变的观念。 二要进一步加强工作作风建设。深入开展“两问两整治” 活动，推进工作运行机制的转变，建立工作项目化运行机制， 把目标任务逐个立项，层层分解，明确牵头领导和责任单位、 时间进度和工作要求，并向社会公开，实行“年初建帐、年中 查帐、年底要帐”。进 一步提高工作效率， 强化时效观念，以 争分夺秒、时不我待的精气神，加速巢湖崛起进程。 三要进一步加强干部队伍建设。强化各级干部的责任感、 危机感和紧迫感，把干部推向基层、推向一线、推向发展的 主战场，树立正确鲜明的导向，