09年庆祝建国60周年座谈会发言稿

建国 60 年，高校后勤的历史变迁 庆祝建国 60 周年座谈会发言稿 摘要：60 年，对于历史长河来说，只是短短的一瞬间；然而，对于高校后勤改革 力斩荆棘、共创辉煌的风雨征程来说，却是一段丰富而又值得铭记的过程。值此建国 60 周年，作者以满怀激情去寻找历史的足迹，对高校后勤 60 年发展历程进行简要回顾， 从“大而杂，小而全”“小机关、多实体、大服务”的变化，从行政性管理 一针一线的人性化服务的变化，从大食堂的粗放经营高校餐饮品牌化的变化，从 国家统包统揽的“吃皇粮”减轻负担养活自己的变化，从只会看门扫地不站 讲台也育人的变化等，介绍了高校后勤改革取得的成绩；从深化后勤改革，必须树立 和落实科学的发展观，高校后勤姓“教”的性质不能动摇等论述了搞笑后改革取得的 经验；从长远和短期两个方面并对高校后勤的发展趋势作了前景展望。 60 年，对于历史长河来说，只是短短的一瞬间；然而，对于高校后勤发展力斩荆 棘、共创辉煌的风雨征程来说，却是一段丰富而又值得铭记的过程。值此建国 60 周年 之际，作为一名高校后勤工作人员怀着一份特殊的感情和记忆，回顾高校后勤所走过 的不平凡历程。希望能使高校的各位领导和同志对后勤的改革发展有更进一步的了解 和理解，再接再厉的将后勤改革推向深入。 我国高校后勤的 60 年，也是改革发展的 60 年来。1978 年改革开放的春风，高校 后勤社会化改革，极大地调动了广大高校后勤干部职工的积极性、主动性和创造性； 这种建立在改革开放基础上与社会主义市场经济相适应的主体意识和创造精神，在 60 年的高校后勤改革实践中已经得到充分证明。 一、高校后勤改革的成绩 在马克思的服务理论中，就已经把服务工作作为一个经济学的范畴。服务也生产 产品，也有商品属性，也属于经济学的范畴，服务劳动和生产劳动一样，也能创造价 值和使用价值，服务劳动者也是社会财富的创造者，为社会提供有形和无形的产品， 以满足消费者的需要，从此高校后勤改革有了理论依据，也便开始了新的实践。 从“大而杂，小而全”“小机关、多实体、大服务” 解放以来至 20 世纪 70 年代末期，我国社会处于计划经济时期，高等教育基本搬 抄前苏联模式，长期由国家“统包” 。国家不仅承担大学生的培养费用（培养一名大学 生需投入约 4.5 万元资金） 、就业分配，而且还要承担大学生乃至整个高校的后勤保障， 由此形成了一个资源由国家供给、经费由国家拨付， “穷国办大教育，穷教育办大后勤” 的“大而杂、小而全”的高校后勤保障体系。这种旧的高校后勤保障体系是历史的产 2 物，它在当时计划经济体制和生产力发展水平的条件下，为新中国的高等教育事业作 出过重要貢畝。但其封闭性、福利性、事业型的运作模式和机制上的“统、包、管” 的弊端，造成高校后勤设施陈旧、条件简陋、管理落后、效率低下，后勤生产力受到 严重的束缚。 从九十年代开始，大多数院校按照“小机关、多实体、大服务”的思路积极稳妥 地进行了后勤管理体制和运行机制的综合改革，为后勤服务社会化初步奠定了基础。 高校后勤按其职能划分为管理服务和经营服务两部分，管理服务部门撤销总务处、基 建处等行政机构，成立后勤办公室，代表学校为甲方；经营服务部分成立若干个相对 独立的经济实体，为乙方。有的学校按照“政企分开”，“经营权和所有权分离”等 原则，将总务处有管理职能的部门成立小而精的行政机构，其它服务性的部门成立 “后勤总集团”或“后勤服务总公司”，实行企业化管理。也有的学校改变由学校包 办后勤的单一形式，形成以学校全民为基础，集体、个体作补充，多种经营方式并举 的多功能后勤服务体系。这就逐步突破了我国高校后勤部门普遍存在的小而全、封闭 式自给自足型的后勤管理体制。 从干部终身制干部能上能下能进能出 高校后勤社会化改革，普遍引入竞争、激励机制，进行了干部、人事制度改革， 后勤干部实行聘任制，工人实行合同制，改变了过去“用干部的不管干部，管干部的 不用干部”的现象，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。通过改革，增强了活 力，不断破除大锅饭和平均主义，调动了职工的积极性。 在人事制度和分配制度改革方面，按照公司化运作原则，继续推行总经理负责制 和人员聘任制。在加强干部培养基础上，根据需要适时调整。进行岗位聘任工作，确 定后勤的用工编制和计划，规范用人机制。按照效率优先、按需设岗、以岗定薪、优 劳优酬的原则，建立起新的人事分配制度，充分调动广大员工的创造性、主动性和积 极性。 从行政性管理亲情化、人性化服务 长期的计划经济时代管理模式的熏陶，使我们的后勤员工在服务理念和方法上存 在着一个固定的思维定势，执行制度式的“刚性管理” ，后勤只讲管理不讲服务，在总 务处的时代，我想可能在座的很多人都有深刻的体会，无须多讲多少。后勤社会化改 革以后，不仅使高校后勤人员转变了服务观念，从根本上改变了原来的“脸难看，事 难办”，而且使高校后勤的服务质量不断提高，进一步向人性化、规范化迈进。 举个例子，如今走入我们高校的学生社区，公寓为学生提供每天的天气预报，提 醒学生根据气候变化及时增减衣服，防止感冒等疾病；在公寓值班室内，放着电磁炉、 3 针线包，这些都是为了方便学生生病煎药或热饭，扣子掉了可以到值班室找针线缝； 学生晚归有人等侯，早出有人开门等等。 “如何提供优质服务”“管理如何适应社会发展形势”成为一个高校后勤人员共 同思考的课题。 从大食堂的粗放经营高校餐饮品牌化 过去，高校后勤姓“教”的特点决定了高校餐饮企业的基本定位为学校师生 员工提供物美价廉、热情周到的餐饮服务。但是，在建立新型后勤保障体系的要求下， 高校餐饮企业要真正地壮大，实现可持续的发展，在不断提高校内就餐率的同时，还 按照现代企业制度要求构建了后勤餐饮企业，打造高校餐饮品牌形象。高校餐饮品牌 形象要素主要包括高校后勤伙食供应部门的规模和业绩、文明程度和经济实力、社会 信誉和风格特征以及职工形象和行业地位，具体体现为管理水平、伙食特征、安全程 度、质量档次、技术创新、质价相符、员工素质、服务技能及服务对象认可度和满意 度。 自新世纪初，进一步推进高校后勤社会化改革以来，各省市高校单位非常重视高 校后勤餐饮企业品牌形象建设，使高校后勤餐饮的行业地位得到显著提升，高校后勤 餐饮水平得到了很大提高，集体伙食风格突现，校内就餐满意度不断提高。一是环境 创新。在高校食堂餐厅的供应模式和功能布局上，要按照餐厅化标准建设，设施设备 要按照自动化、卫生化、不锈钢化购置，内外环境按照人文化、自然化、舒适化进行 布置装修。二是供应模式创新。在高校伙食供应结构上，建立多元化、多层次供应模 式。从大灶到小炒，从快餐到自选，从家常菜到特色小吃，从基本伙食到休闲消费， 用多样化的供应模式，满足校园中不同层面的消费，使各层次的消费者各取所需，差 异消费。三是倡导科学营养。校内伙食服务对象是正处在长知识、长身体的大学生， 我们作为工作主体，必须树立营养用餐的观念，引导学生养成科学合理膳食的良好习 惯，注重伙食供应营养结构，根据学生时期的营养需要，有针对性地宣传和供应营养 食品，引导学生均衡消费。四是基础管理不断规范完善。针对以往粗放型的管理，要 不断细化与改进，努力达到集约化、专业化、标准化、规范化、统一连锁化，注重环 节管理，追求“安全、高效、创新、规范、节俭”的管理目标。 从国家统包统揽的“吃皇粮”减轻负担养活自己 计划经济时代下，一些传统的陈旧思想观念留在人们头脑中，如后勤应当由国家 统包统揽的供给制、吃“皇粮”观念，习惯于“等、靠、要”的传统后勤投入机制， 分配上的“大锅饭”、平均主义思想，后勤服务属于无偿服务、福利服务、国家应该 补贴等等。在这种思维定势的作用下，后勤部门依赖于学校的心态尚未根除；后勤职 4 工吃“大锅饭”的思想还很严重，怕“下海”被海水呛死淹死，怕失去生活保障；学 校教职工不习惯有偿服务，难以顺应商品经济的客观规律。 后勤社会化改革，明确了高校后勤中的某些服务部门具有社会第三产业的经济属 性，改变了我国高校后勤长期以来单纯行政管理的作法。适当运用经济杠杆，促进了 生产讲成本，产品讲质量、经营讲效益，提高了工作效率，增加了后勤部门的活力和 适应能力。由坐吃“皇粮”给多少钱办多少事，要逐步转为通过扩大服务范围，兴办 后勤产业，“以外补内，以外养内”，创造条件，逐步达到自收自支，自我发展。 “怎样既能养活自己，还能减轻学校的负担”，成为后勤社会化改革所要考虑的 首要问题，他们努力开拓校内外市场和新型后勤产业，不断拓展服务新领域，与校外 企业建立了多边半紧密型合作关系，通过内引外联求得更多的社会效益和经济效益。 加强资本运作，校企合作、多元参与投资新型领域，增强企业自我积累和自我发展的 能力，在改革中不断发展壮大。 从只会看门扫地不站讲台也育人 首先，被传统观念的困扰束缚了十多年来的高校后勤改革，人们在观念上发生了 转变。明确提出“三服务，两育人”的思想，明确高校后勤首先具有教育属性，改变 过去普遍认为高校后勤的作用就是“吃喝拉撒睡，生老病死退”、“看门扫地”的单 纯事务观点，实现服务育人。 其次，后勤社会化改革开始后，高校后勤基本上都建立了一整套选人、用人机制， 包括人才获取、培养、使用、激励制度，为人才成长创造一个良好环境，造就一大批 既有实践经验又有理论素养，既能够进行经营管理又了解市场行情的高层次、外向型、 复合型的专业人才。高校后勤企业对于人才的聘用和培养应主要体现在以下几个方面： (1)完善了人才引进机制，近几年高校后勤都相继引进了大学毕业生，引进适合企业发 展的相关专业人才，如；(2)完善了人才培训机制，加强对员工的业务技能、工商管理、 计算机等各个方面的专业知识培训，全面提高管理者的综合素质；(3)完善了人才选拔 机制，彻底打破用人的条条框框，革除僵化的人事管理形式，让优秀人才能够尽快脱 颖而出。 第三，进一步完善人事分配制度，合理调配岗位和薪资分配，提高职工待遇，调 动干部员工的工作积极性，增强服务意识，提高管理服务水平，健全监督机制，努力 做好各项后勤保障，使广大师生员工满意。 二、高校后勤改革的经验 60 年来，经过高校后勤改革的实践探索，我认为高校后勤改革取得的经验可概括 为以下四个方面： 5 一是要深化后勤改革，必须树立和落实科学的发展观，并对其内涵和要求有正确、 深入的理解是高校后勤社会化取得成功的关键。科学发展观首先强调的就是发展，应 该充分认识到我国高等教育事业的具体国情和过去发展过程中取得的经验教训，更要 注重省情和校情，不能认识到发展的重要性就不可能形成科学的发展观。在高校后勤 社会化改革过程中要明确认识到应该通过最广泛、最充分地调动职工的创造性和积极 性，通过发展而不是回避的态度来正确对待所遇到的困难和问题，实现高校后勤社会 化改革全面、协调、可持续发展。正确地落实科学的发展观，形成符合我省高校后勤 实情的、科学的后勤发展理论，用于指导我省的高校后勤改革，是当前高校后勤改革 的重中之重。 二是高校后勤姓“教”的性质不能动摇。后勤改革不仅是经济问题，也是政治问 题。后勤企业姓“教”的性质不能动摇，对学校的稳定肩负重要责任，必须坚持微利 经营，既要服从教育规律，又要讲经济效益，这与社会企业追求利润最大化有本质的 区别。因此，对于引入的社会企业要规范管理，有序竞争，体现公正公平。后勤改革 先企业化，逐步实现社会化比较符合老职工比较多的学校。今后高校后勤还要适当地 承担安排学校引进的高级人才的配偶工作或其他部门员工分流到后勤的任务。但后勤 本身真正懂经营、善管理的人不多，技术与作风不过硬，竞争力不强。因此，要坚持 实事求是的科学态度，根据中央扶上马、送一程的政策，采取强有力措施，尽快使后 勤实体从准企业化向真正企业化过渡。 三是后勤改革是一项长期而复杂的系统工作，不可能一蹴而就，还需要不断地探 索和创新。社会化的概念并不是绝对的，根据中国的具体国情，实现完全意义的社会 化目标需要一个渐进的过程，改革任务非常艰巨，不可操之过急。后勤是学校发展的 一种平台，后勤搞得好，受益的是学校，搞不好，受害的还是学校。改革不是学校与 后勤分家，而是让后勤成家立业，由拨款转变为靠提供优质服务收费，越来越多地采 用市场手段，采用国际通行规则，逐步涉入市场，这有个转变的过程。有学者认为： 后勤社会化也必将和市场经济的建立和发展相适应，经过初级阶段、中级阶段，最后 达到高级阶段。在社会服务体系还不十分发达的现阶段，学校的后勤还不能完全由社 会来承担，主要还是由学校后勤承担，但必须有竞争，必须采用新的体制和机制。在 过渡期内学校要扶上马送一程。为了保证改革的最终成功，决不能不顾条件与可 能，一下子不加区别地把高校的后勤完全推向社会，必须实事求是地处理好相关问题。 各校应根据自己的具体情况，确定符合自身特点和要求的改革步伐。 四是在高校后勤改革实施过程中，总结起来可能很简单，但每个数字和每项工作 后面均包涵着后勤职工的千辛万苦和心血。后勤所承担的工作就如我们搞建设一样， 6 创造了许多个一流和第一，昨晚还是一堆土，今早就变成一片绿。大家不计报酬、无 私奉献，加班加点，充分说明了后勤员工是一支能打善拼，依的上、靠得住的队伍。 三、高校后勤的前景展望 60 年来，高校后勤的改革与发展取得了不斐的成绩，面貌焕然一新，但是仍然还 存在诸多不足。虽然现有高校后勤改革只实现了企业化，没有将市场机制引入到后勤 供需中，步伐有所减缓，但高校后勤改革不会停止，产权会随着改革的推进采取不同 方式进行明晰，后勤企业会逐步走进市场，参与市场竞争，进一步提高效率。本人今 天大胆对高校后勤改革的发展方向进行以下预想。 从长远的方向来看，高校后勤发展有两个趋势：一个趋势是“做小” ，有些后勤集 团（公司）包袱比较重，效率比较低下，学校在市场上获得服务比较合算，这样的高 校后勤企业要逐渐退出高校的后勤市场，采取托管、承包、租赁等多种形式，引进其 他高校或社会的后勤服务主体，满足学校的后勤要求。随着高校后勤市场的确立和发 展，我认为大多数的高校会“做小” ，可以用较小的成本获得想要的服务。另一个是有 些高校现有的后勤实体效率较高，会成为专门为高校服务的后勤集团（公司） ，