2011海伦市乡镇财政管理(讲义)

第一部分 乡镇财政分局职能 1、负责核定市对乡镇的预算管理体制，建立规范的市对 乡镇财政转移支付制度，指导乡镇财政预算、决算的编制，审 核汇总乡镇政府上报备案的预决算。 2、负责指导监督乡镇财政的预算执行，监缴乡镇预算收 入，核拨乡镇预算资金。 3、负责指导乡镇财政各项财政专项资金的监管。 4、负责指导乡镇监督管理村级财务。兑现村干部工资补 贴，公益事业建设一事一议财政奖补资金申报，负责水库移民 直补资金发放和项目资金申报、发放和资金监管。 5、负责耕地占用税、契税的征收管理等。 6、负责农村综合改革相关工作。乡村两级债务化解控制 新债务的发生。 7、负责政府债务的统计汇总上报。 8、负责乡镇财政管理的规章制度建设和干部队伍建设。 第二部分 现行乡（镇）财政管理机制 一、基本原则 1、坚持财权与事权统一的原则。根据重新确定的乡（镇） 事权范围，把应由乡（镇）承担的收支事项划归乡（镇） ，实 行“乡财乡用市监管” 。 2 2、坚持统筹兼顾、保证重点的原则。实行预算内外资金 综合管理， “一要吃饭，二要建设” ，把财力和资金首先用来保 工资、保政权运转。 3、坚持实事求是，公平合理的原则。以现行乡镇财政管 理体制为基础，合理调整上划单位支出。 二、主要内容 以“乡财乡用市监管”为核心，实行“机构上划，预算代 理，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。 1、机构上划。乡镇财政所作为市财政局的派出机构，人、 财、物由市财政局垂直管理。上划人员除原编制已在上的原农 业税专管员外，在乡镇编制内上划 45 人，财政所总人数 7 8 人（合并乡镇 8 人） 。设置财政所长 1 人，总预算会计兼出纳 员 1 人，综合员 1，征管员 34 人（合并乡镇 4 人） 。具体职 能：负责编制所在乡镇财政预决算和预算执行、预算调整的具 体工作；负责乡镇预算内外资金的收支管理；负责乡镇政府预 算单位财务核算和监督；负责各项农民补贴的核定兑付；负责 农村社会保障资金的管理；负责村级资金的专户存储、核拨和 监督管理；负责耕地占用税、契税、的征收管理等。 2、预算代理。乡镇政府仍然负责编制本级预算、决算草 案，组织本级预算的执行和调整，并接受市级财政部门的指导。 其预算编制、预算执行、预算调整、决算的具体工作由乡镇财 政所代理。预算要按照“量入为出，收支平衡”的原则编制， 不列赤字，并将预算内外收支统一编入综合预算。预算编制、 预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。预算 超收必须按照“保工资，保重点，还陈欠”的顺序安排支出。 3、账户统设。撤销乡镇各单位在金融机构的所有账户， 成立乡镇国库集中收付中心，统一开设“国库专户” 、 “非税收 入专户” 、 “村集体收入专户” 、 “集体公益事业筹集资金帐户” “以奖代补资金专户” 、 “工资专户” 、 “经费专户” 、 “税改 各项补贴专户” 。 。 4、资金统调。按照资金调度权上移、既得财力不变的原 则，市对乡镇资金实行统一调度。将乡镇预算内外收入分别缴 入“国库专户”和“非税收入专户” ，由乡镇财政所根据乡镇 收入类别和科目，分别进行核算。同时由市财政局统一调度， 3 。 5、集中收付。 （1）市财政对乡镇实行集中支付。乡镇工 资性支出经市财政局乡镇管理机构审核后下达支出指标，由乡 镇国库按月拨入“工资专户” ，并委托银行统一发放；乡镇公 用经费支出和事业支出由用款单位根据年度预算按月提出用款 计划，经乡镇领导签批乡镇财政所审核后报市财政局乡镇管理 机构审批，由乡镇国库拨入“支出专户” ，由乡镇按规定使用； 乡镇政府采购支出要按照政府采购目录和限额标准编制政府采 购预算和计划，统一由市级集中采购部门办理，采购资金由乡 镇国库直接支付给供应商。 （2）乡镇财政所对同级预算单位实 行集中核算，代行管理单位财务核算，实行报账制，并按有关 规章制度进行监督。乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行 政领导负责。 （3）乡镇财政所对财政供给的 “村干部补贴” 和“农村五保户供养”等项资金实行集中支付。村级组织的其 他收入统一纳入乡镇财政所开设的“村级收入专户”管理，由 乡镇农业经济管理服务中心代理村级财务，进行集中核算。 在管理方式上，实行“一个取消，三权不变” 。 一个取消：取消乡（镇）财税办，设乡镇财政所，为市财 政局的派出机构，代行原乡（镇）财税办和农业税专管员工作 职责。 “三权不变”一是乡（镇）预算管理权不变。继续实行一 级政府、一级预算，市、乡财政之间的收支范围仍然实行现行 的包干体制和分税制管理体制并轨运行，划分收支范围，核定 包干基数,基数内地方收入和共享收入全部归乡镇，总财力上 解或转移支付；地方收入超收归乡镇，共享收入增量分成，上 解或转移支付基数包死，短收超支乡镇自负。农村财政所在市 财政部门直接指导和监督下，代理乡（镇）编制本级预算、决 算草案和本级预算的调整方案，并组织本级预算执行。二是乡 （镇）财政资金的所有权和使用权不变。乡（镇）财政资金的 所有权和使用权归乡（镇） 。资金结余归乡（镇）所有，乡 （镇）原有的各项债权债务由乡（镇）享有和承担。三是财务 审批权不变。属于乡（镇）财权和事权范围的支出定向定位、 专款专用的前提下，都由乡（镇）按规定程序审批，在预算执 行上，充分依托乡镇国库集中收付中心和工资专户，由乡镇财 4 政所集中管理和实行统一支付。 （四）配套措施 1、建立市对乡的转移支付制度 国家和省因免征农业税给予的专项转移支付，其中：计划 生育、优抚、乡级道路养护以及村级干部工资、公用经费、五 保户供养经费的转移支付资金按照市对乡核定标准，全部拨付 到乡（镇） ，由乡镇财政所负责管理和支付，并由人口和计划 生育局、民政局、交通局监控使用。 2、实行政府统一采购 具体办法按照海伦市政府采购实施方案等有关规定执 行。 3、规范乡镇支出管理和民主理财。明确乡镇支出范围， 开支标准，支出顺序和财务审批程序。按照“保工资、保运转、 保重点”的原则拨付支出，严格控制会议费、招待费、小汽车 购置费、电话费等弹性支出，严禁搞劳民伤财的“形象工程” 和“政绩工程” 。乡镇成立民主理财小组，进一步规范审批权 限，年度支出预算必须先经理财小组集体审议通过，预算内支 出由乡镇长一支笔审批，预算调整支出必须经理财小组审议同 意后再由乡镇长签批。实行乡镇财务公开制度，预决算和执行 情况要定期公示。 4、全面开展乡镇“五清”工作。在全市各乡镇开展清理 银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务工作。不符 合规定的银行账户要坚决撤销，否则按违反财经纪律处理；收 费票据要统一管理，统一使用省财政印制的收费票据，各乡镇 自行印制的票据一律作废并予以销毁；超编人员必须坚决清退， 财政不得供给经费；认真进行清产核资，登记造册，防止乡镇 资产流失；清理核实乡镇债权债务，严格控制新债，积极化解 旧债，加大清欠力度。 5、建立和完善监督考核机制。完善对乡镇党政领导考核 监督机制，把控制财政供养人口增长和化解乡村债务纳入乡镇 党政领导业绩指标体系。要加强乡镇财政的自身监督和审计监 督，自觉接受人大监督，建立健全“乡财乡用市监管”的各项 规章制度，严格财经纪律和党纪政纪，违法乱纪行为一经发现， 必须严肃处理。 5 6、加强乡镇财政的自身建设。按照实行“乡财乡用市监 管”的要求，加快乡镇财政的自身建设。要加强微机等现代化 办公设备的配备，积极推广应用网络技术以实现市乡联网，开 发“乡财乡用市监管”核算管理软件，加强乡镇干部的培训， 提高财政管理水平和工作效率。 各级党委和政府要加强对“乡财乡用市监管”改革工作的 领导，财政部门要认真组织实施，各有关部门要密切配合。要 及时研究解决实际运行中出现的问题，不断完善改革试点办法， 确保改革顺利推进。 第三部分 现行乡镇财政管理办法 第一条 为进一步理顺乡镇财政管理体制，促进农村经济 和社会各项事业发展，根据省和绥化市的有关规定，结合我市 实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市各乡镇及有关部门。市财政主 管部门负责乡镇财政管理工作。 第三条 农村乡镇实行包干体制和分税制管理体制并轨运 行。其模式为：划分收支范围，核定包干基数，基数内地方收 入和共享收入全部归乡镇，总财力上解或转移支付，地方收入 超收归乡镇，共享收入增量分成，上解或转移支付基数包死， 短收超支乡镇自负。 第四条 收入范围。收入范围包括地方一般预算收入、共 享收入和中央级收入。一般预算收入包括资源税、土地增值税、 城市维护建设税、车船使用税、房产税、土地使用税、印花税、 地方各税的滞纳金及罚款收入、契税、政法罚没收入、其它罚 没收入、专项收入及其它收入；共享收入包括增值税、营业税、 企业所得税和个人所得税；中央级收入是指消费税。 6 第五条 支出范围。支出范围包括农业支出、林业支出、 水利和气象支出、工业交通等部门的事业费、文体广播事业费、 医疗卫生支出、其他部门的事业费、抚恤和社会救济、行政管 理费、公检法司支出以及其它支出。 第六条 乡镇财政收入基数的确定。以上年实有税源为依 据确定乡镇财政收入基数，一年一定。并按照上级关于财政收 入增幅的要求，结合乡镇实际，合理确定划档增幅标准。 第七条 乡镇财政支出基数的确定。以上年乡镇财政决算 的财政供养行政事业单位人员的人员经费以及公用经费、公费 医疗经费为依据确定乡镇财政支出基数。 第八条 转移支付基数的确定。以各乡镇财政的收支基数 确定转移支付基数。各乡镇要严格控制行政事业单位财政供养 人员，乡镇政府在确定本级支出预算时，应以收定支，适度从 紧，乡事乡办，乡财乡理。今后，乡镇原则上不再增加人员， 因工作需要必须增加人员，须由市编委会批准，任何单位不得 随意增加乡镇财政开支人员。 第九条 共享收入增量分成的确定。共享收入按“体制模 式” ，基数内全部返还，超基数的增量部分按分税制体制，地 方所得收入部分全部归乡镇，增量上划收入部分实行分成。参 照省对市（县）财政收入上划增幅的返还比例，实行市对乡镇 共享收入增量部分分成。 第十条 乡域内组织的财政收入，按照划分的收支范围和 预算级次，办理缴库业务。 第十一条 严格执行本办法和乡镇金库管理办法 ， 每月终了，财政收入缴入国库乡级分库后全部上解市级国库。 第十二条 市财政与乡镇财政建立上下级结算关系，市财 政对转移支付乡镇按月定额借款，当月上解收入下月返还，年 终结清。 第十三条 市财政核拨的转移支付和税收返还进入国库乡 级分库开设的国库专户后，再拨入乡镇政府工资专户，按行政 事业单位财政供养人员建立个人账户，打卡发放工资。 第十四条 乡镇财政所要在国库集中收付中心开设非税收 入专户，取消乡镇所属各单位在信用社开设的非税收入专户， 所有的非税资金要及时缴入非税收入专户，支出由乡镇财政按 7 非税收支计划和单位财务收支计划统筹安排。要进一步健全和 完善乡镇非税资金的票据管理制度，专户存储制度，预决算管 理制度。每年市政府对各乡镇下达公用经费支出控制指标。 第十五条 统一管理。以“乡财乡用市监管”为核心，实 行“机构上划，预算代理，帐户统设，资金统调，集中收付” 的管理方式。 第十六条 帐户设置。设置国库乡级分库、非税收入、村 级集体收入、工资专户、经费户、集体公益事业筹资资金、以 奖代补资金和农民补贴资金专户等 8 个帐户，并采取印鉴分离 的管理方式。 第十七条 国库乡级分库帐户管理。按照“乡财乡用市监 管”的规定和业务流程，拨入国库乡级分库的转移支付资金以 及上级拨入的各项专项资金，使用时都必须向市财政局提出申 请，市财政局审核后下达支付令，乡镇财政所凭市财政局下达 的资金支付令，由总预算会计负责到当地信用社开设的帐户核 拨，按规定使用。 第十八条 非税收入帐户管理。乡镇非税收入必须全部缴 入非税收入专户，按照资金调度权上移，既得财力不变的原则， 市对乡镇非税资金实行统一调度，调度时市财政局乡镇财政分 局下达支付令，乡镇财政所总预算会计凭支付令到当地信用社 开设的帐户，按资金支付令使用内容核拨资金。 第十九条 村集体收入帐户管理。村级组织的其他收入统 一纳入国库乡级分库下设的村级收入帐户，资金使用时，由村 委会申请，村民主理财小组同意，财政所长批准后，总会计把 资金核拨到经济管理中心在信用社开设的帐户。 第二十条 第十九条 工资专户管理。工资专户是过渡户， 市财政拨入与非税收入帐户拨入的资金，不允许财政所和任何 单位支取现金，必须把资金落到个人帐户，财政供养人员凭工 资卡领取工资。 第二十一条 第二十条 经费户管理。乡镇公用经费支出 和事业支出，由用款单位根据年度预算按月提出用款计划，经 乡镇财政所审核、乡镇领导签批后，报市财政局批准下达支付 令，总会计凭支付令到当地信用社由国库乡级分库或国库乡级 分库下设的非税收入帐户拨入经费户，并按规定使用。 8 第二十二条 集体公益事业筹资资金帐户管理。专款专用， 拨付到经济管理中心核算。 第二十三条 “以奖代补”资金专户。专款专用，独立核算。 第二十四条 农民补贴资金专户。专款专用，独立核算。 第二十五条 乡镇财政所是市财政局派出机构，单独设立 乡镇财政所人员编制管理证，乡镇财政所上划人员的行政编制、 事业编制按照乡镇机构改革竞聘岗位时确定的行政编制、事业 编制不变，事业编制实行行政管理。 第二十六条 乡镇财政所人员实行财政局和乡镇双重管理， 财政所长（股级）市财政局负责考核，征求乡（镇）党委意见 后，由市财政局任免，并上报市委组织部门审批备案。 第二十七条 乡镇财政所人员由于工作需要，乡与乡之间 调整调动时，由市人事局与市财政局共同履行调动手续。 第二十八条 实行责任追究制。乡镇财政所长要按要求 认真履行职责。市财政局对乡镇财政所进行定期或不定期检查， 如果发现问题，追究财政所长责任，情节严重的，市局将对其 进行戒免谈话或免去财政所长职务。 第二十九条 对财源建设成绩突出、财政收入增幅较大、 保证行政事业单位职工、离退休人员工资按月发放的乡镇，年 终市政府给予奖励。 第四部分 建立健全规章制度 一、乡（镇）行政事业单位财务收支管理制度 为了确保“国库集中收付”工作的落实，增强政府宏观调 控能力，提高预算内外资金使用效益，特制定本制度。 1、纳入国库集中收付的单位要按规定组织预算内外收入， 9 确保完成收入计划。 2、被纳入国库集中收付单位所取得的非经营性收入，必 须直接缴入乡镇财政国库集中收付（核算）中心设立的专户， 不得擅自设立储蓄户或转移、隐藏、截留、坐支和挪用。 3、纳入国库集中收付的单位，预算内外公用经费支出、 经营支出，必须严格执行支出计划。 4、在保证行政事业单位职工工资发放的前提下，正常经 费按进度分月拨款，专项经费：购置费、会议费、业务费、维 修费等实行专款审批。所需经费由单位提出申请，交财政所审 核，上报市财政局审批后 ，实行政府采购。 具体审批程序是： （1） 壹千元以内的，原则上由乡镇长签批。 （2） 壹千元以上，五千元以内的，原则上由乡（镇）长， 财经领导小组长沟通后，由乡镇长签批。 （3） 五千元以上，壹万元以内的，原则上由乡（镇）财 经领导小组讨论决定，由乡（镇）长签批。 （4） 壹万元以上的大宗支出，如购置费、印刷费、业务 费、会议费以及翻建、扩建、新建等原则上由财经领导小组讨 论后，由乡（镇）级班子议定，乡（镇）长履行审批职责。 5、乡（镇）财经领导小组，由党委书记任组长，乡（镇） 长、常务领导、纪检书记、财政所长为成员。 6、乡镇长签批的支付原始凭证，上报市财政局审批后， 市财政局向所在地信用社下达资金使用通知单。 二、乡（镇）会计凭证审核制度 为了认真贯彻执行会计法 ，全面实施国库集中收付办 法，搞好综合财政预算管理，提高财政资金的使用效益，做好 会计核算的基础工作，特制定会计凭证审核制度。 1、 各单位取得进入会计帐内的各种会计凭证，必须 符合国家统一会计制度的要求，符合法律、法规的有关规定。 2、 任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证，确保 会计凭证的真实性、合法性，原始凭证记载的内容均不得涂改， 发现金额有错误的，应当由出具单位重开，不得擅自变更。 3、 会计凭证包括原始凭证和记帐凭证。按“国库集 中收付管理”办法，各单位在取得原始凭证时，必须经经手人 10 员、单位领导认真审核其真实性、合法性之后，再交到乡（镇） 财政所长审核，由乡（镇）长履行签批职责。 4、 乡（镇）财政所会计人员，取得上述的原始凭证， 依照国家会计制度的规定，编制记帐凭证。如发现不符合规定 的原始凭证有权不予受理，并及时向乡（镇）领导报告。 5、 对各种会计凭证应按时编号装订成册，注明时限、 经办人员，要建立完备的会计档案，按有关规定保管期限妥善 保管，未经上级财政部门批准，不得擅自销毁。 三、乡（镇）财政所票据管理制度 根据省政府第九号令发布的黑龙江省非经营性收费和罚 没票据管理规定 ，特制定以下制度。 1、乡镇区域内使用非经营性收费和罚没票据一律到财政 所领取，实行“凭证购买，限量发放、验旧换新、资金上缴 “的管理办法。 2、乡镇政府所属各执收部门、单位必须按规定使用省财 政厅统一制定的非经营性收费票据，单位往来资金结算票据、 罚没收入票据 3、各单位在财务收支活动中，必须使用合法的税务、财 政、电业、邮电等部门的专业票据，其他票据视白条子，一律 不准入账。 4、乡镇财政所统一到市财政局领购非经营性收费票据、 单位往来资金结算票据、罚没收入票据，并指定专（兼）职票 据管理人员统一保管、发放，建立票据领发登记簿，详细注明 领用单位名称、领取人、票据名称、数量、起止号码。 5、所属各单位必须持物价部门核发的行政事业性收费 许可证和市财政局核发的票据领购证 ，方可到财政所领 用票据。财政所要根据业务量大小严格控制，限量发放。 6、各单位在领取新票据时将上期用过的票据存根交财政 所审查，财政所要登记清用过本数、收费期限、金额，并盖已 审章。发现罚没收入和非税收入没足额上缴的，要及时解缴入 库，否则不在供给票据。 7、财政所要经常检查各单位票据使用情况，发现问题及 时纠正。对违反规定的按黑龙江省关于违反非经营性收费、 罚没票据管理的处罚办法予以处罚。 11 8、用过票据存根联由各单位妥善保管，以备上级各部门 检查。需销毁时，各单位要登记造册上报财政所，经市财政局 审批后，方可销毁。 四、财会人员责任追究制度 为了强化财会人员遵守国家法律和财务制度的自觉性，搞 好自身建设，依据中华人民共和国会计法的规定和乡镇财 政实际情况，特制定本制度。 有下列行为之一的，视情节给予行政处分，情节严重的清 除财会队伍，构成犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。 1、 不依法设置会计账簿的； 2、 私设会计账簿的； 3、 不按规定保管会计资料，致使会计资料损坏的、丢失 的； 4、 伪造、编造会计凭证、会计账簿的； 5、 隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿 的； 6、滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊有贪污行为的； 有下列行为之一的给予经济处罚，视情节给予 50500 元 罚款。 1、以未经审核的会计凭证为根据 登记会计账簿的或登记 会计账簿不符合规定的； 2、随意变更会计处理方法的； 3、未按照规定使用会计文字或记账本位币的； 4、不按规定时间登记会计账簿的； 5、对纳入国库集中收付的单位的收支监督不利，发现坐 收坐支，私设小金库，帐外帐以及滥发奖金或实物等违规现象， 没有及时报告和纠正的。 五、村级财务收支管理制度 1、村级集体经济收入全部缴入国库乡级分库下设的“村 级收入专户” ，1000 元以上的及时缴入“村级收入专户” ，1000 元以下的零星收入可在一周内集中会缴，并开具统一票据。 2、财政转移支付补助的村干部固定补贴和误工补贴、五 保户供养资金，经乡镇农业经济管理服务中心和民政部门审核 后由乡镇财政所按月或按季集中支付，直接发放到人，也可通 12 过金融机构统一发放到个人；财政转移支付补助的村办公经费， 使用时，村委会提出申请，经乡镇农业经济管理服务中心审核 后，由乡镇财政所拨付到“村级支出专户” ，由乡镇农业经济 管理服务中心对各村结算。 3、村级其他各项支出由村委会根据年度预算提出月或双 月用款计划，经村领导签批村民主理财小组同意后。报乡镇农 业经济管理服务中心审核并开具拨款通知书，送乡镇财政所， 由乡镇财政所拨付到“村级支出专户” ，由乡镇农业经济管理 服务中心按规定程序办理，并监督各村使用。 第 五 部 分 乡 镇 财 政 资 金 监 管 我 市 积 极 贯 彻 落 实 财 政 部 关 于 切 实 加 强 乡 镇 财 政 资 金 监 管 工 作 的 指 导 意 见 （ 财 预 2010 33 号 ） 和 我 省 加 强 乡 镇 财 政 资 金 监 管 实 施 办 法 （ 黑 财 乡 2010 5 号 ） 等 文 件 精 神 ， 结 合 实 际 制 定 了 海 伦 市 乡 镇 财 政 资 金 监 管 实 施 办 法 ， 切 实 加 强 了 对 乡 镇 财 政 资 金 的 监 管 工 作 ， 取 得 了 较 好 效 果 。 我 们 的 作 法 是 ： 一、实行 “四个一” ，强化市级财政对乡镇财政的管理。 一是“一只口袋”装钱。把涉及乡村的资金装到一只口袋中， 由乡镇财政管理机构统一管理，把体制收入、乡村两级的“转 移支付”收入、 “三奖一补”资金、 “一事一议”资金、 乡村 化债奖励资金、农业综合开发资金、新农村建设资金、民政优 13 抚人员定期定量补助资金、农民各项补贴资金，以及乡镇非税 收入全部纳入乡镇国库。二是“一个漏斗”支出。撤消乡镇政 府内部各站、办、所在信用社的所有账户，设置国库乡级分库， 非税收入、村级集体收入、工资专户、经费户、集体公益事业 筹资资金、以奖代补资金和农民补贴资金专户，属于乡村两级 财政性资金纳入国库暂存管理，将装入一个口袋的资金按其性 质、用途，经乡镇财政分局审批后，由乡镇财政所一个途径从 国库拨付到各支出账户，防止资金的跑冒滴漏，杜绝挤占挪用 现象的发生。三是“一本预算”管理。在预算编制上，以上年 乡镇政府编制内行政事业单位人员为基数，定员定额安排人员 经费和公用经费；根据调查核实的补助支出标准，安排各类支 出。在预算执行上，当年支出包死，包干期内增支由乡镇从增 收中自行解决。四是“一套程序”运作。在乡镇财政资金管理 上，实行“账户统设，资金统调，集中支付” 。乡镇工资性支 出经市财政局乡镇管理机构审核后下达支出指标，由乡镇国库 按月拨入“工资专户” ，并委托银行统一发放；乡镇公用经费 支出和事业支出由用款单位根据年度预算按月提出用款计划， 乡镇财政所审核后报市财政局乡镇管理机构审批，乡镇国库拨 入“支出专户” ，由乡镇按规定使用。 二、全程监督，强化市级财政对涉农项目资金的管理。根 据涉农项目资金管理实际，我们完善了涉农项目资金管理机制， 明确由主管部门负责组织项目的前期认证和对上申报准备工作。 14 拟申报项目报经市级财政部门审核后，联合向上级部门申报。 在上级部门下达项目资金指标后，由项目主管部门和财政部门 共同组织项目建设招投标工作。主管部门负责项目实施和管理， 财政部门进行全程监管，并根据工程形象进度，将项目资金直 接拨付到施工单位，对未实施或未完成计划的项目，以及存在 质量问题的项目，不予拨款。并通过单独设户、单独核算和实 行报账制的办法，切实加强监管，推进涉农项目资金制度化、 规范化管理，提高了涉农项目资金的使用效益。通过加强监管， 我市 2010 年重点小型病险水库除险加固、农业生产救灾、小 型农田水利设施建设等全部 16 个涉农项目，涉及资金总额 33577.51 万元，未发现违纪现象。 三、严把“三关” ，强化乡镇财政所对涉农补贴资金的管 理。为了发挥乡镇财政处于具体实施层、利于直接把握涉农项 目的工作特点和管理优势，我们赋予乡镇财政所监管涉农资金 的职权和职责，在每个乡镇财政所确定专人负责涉农资金监管 工作，严把“三关” ，增强了监管效果。一是严把涉农资金公 示关。严