20110708 中山建设“低碳经济示范区”的若干设想

题记： 发展在某种意 义上讲，就是 “燃烧”， 烧掉的是资源，留下的是污染，产生了 GDP。 而科学发展，就是要烧掉的资源越少越好， 留下的污染越小越好，最好是零排放。 前者叫资源节约，后者是环境友好， 加起来就是又好又快。 周生贤 中山建设“低碳经济示范区”的若干设想 丁凯 刘旭东 1 当前，低碳发展理念已成为普遍共识。应对气候变化， 推动绿色低碳发展，对国家而言，更多是责任；对地方而言， 则是加快产业转型升级的重要抓手，更是再造发展新动力的 重要机遇。面对“十二五 ”时期减排承诺 、高度耗能、耕地红线 “三大” 约束的倒逼机制，中山要加快转变发 展方式，争当“加 快转型升级，建设幸福广东”排头兵，必 须摆脱被传统发展路 径锁定的被动状态，探索发展新路径，寻求增长新动力，拓 宽繁荣新空间。本文认为，以实现“和美幸福家园” 为目标，把 中山建设成为以低碳经济为特征的高端产业城市、生态环境 1 丁凯 中山市发展和改革局；刘旭东 中山市职业技术学院。 - 2 - 优美的优美宜居城市、历史文化与现代文明相融的“低碳经 济示范区”，将为中山 发展提供新的动力源泉。 一、低碳经济的三种理解及对中山的重要战略意义。 “低碳经济示范区”内涵及对中山发展的战略意义 目前，关于低碳经济众说纷纭，人们并没有对其内涵形 成共同认识。 “低碳经济”这一概念最早是由英国人提出来 的。所 谓 低 碳 经 济 1， 是 指 在 可 持 续 发 展 理 念 指 导 下 ， 通 过 技 术 创 新 、 制 度 创 新 、 产 业 转 型 、 新 能 源 开 发 等 多 种 手 段 ， 尽 可 能 地 减 少 煤 炭 石 油 等 高 碳 能 源 消 耗 ， 减 少 温 室 气 体 排 放 ， 达 到 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 保 护 双 赢 的 一 种 经 济 发 展 形 态 。 低 碳 经 济 是 以 低 能 耗 、 低 污 染 、 低 排 放 为 基 础 的 经 济 模 式 ， 是 人 类 社 会 继 农 业 文 明 、 工 业 文 明 之 后 的 又 一 次 重 大 进 步 。 但就一般而言，可从三个层面理解：一是 作为理念或口号的低碳经济，追求在生产和生活中能源利用 效率更高，新能源和可再生能源在能源生产和消费中比例更 大，二氧化碳等温室气体的人为排放强度更小，全社会培育 形成低碳生产、低碳消费和低碳生活的理念。二是作为一种 新兴产业的低碳经济，包括了目前快速发展并且具有很大潜 力的节能产业、新能源产业。三是作为一种新的发展模式的 低碳经济，通过能源技术和减排技术创新、产业结构优化升 级、制度创新，促进发展模式向低能耗、低污染、低排放转型。 所谓“ 低碳 经济示范区 ”，是指在一定规 划、政策和制度建设 的推动下，公众以低碳为理念和行为特征广泛参与，政府公 1 /bencandy.php?fid=41&id=1015 - 3 - 务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图，通过转变经济发展 模式、消费理念和生活方式，实现有助于减少碳排放的城市 建设模式和社会发展方式。 “低碳经济示范区” 至少包含以下 四方面的内容：第一，要求城市的能源消耗和二氧化碳的排 放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇；第二，要求城市居民 形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式；第三，要 求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的 排放量；第四，政府以低碳社会为目标，将低碳经济政策化、 制度化，为“低碳经济 示范区” 建设提供制度上的保障 。 可见，低 碳 经 济 是 以 低 能 耗 、低 污 染 、低 排 放 为 基 础 的 经 济 模 式 ，是 人 类 社 会 继 农 业 文 明 、工 业 文 明 之 后 的 又 一 次 重 大 进 步 。归纳 起来，所谓低碳经济 相应而言，中山建设“低碳经济示范区” 具有重要战略意 义。 （一）建设“低碳经济 示范区” 有利于中山 摆脱传统发展依 赖，在跨越式发展上赢得先机和主动权。 中山人均 GDP 已经跨越 1 万美元，正处于产业结构快 速变化的重要时期。在这个阶段，资源和环境的压力与要素 约束不期而遇，劳动力成本、土地成本的提高与环保压力的 增大同时出现。受此影响，近年来中山加快转变发展方式的 “两 难 ”不断加大：是保增长还是保结构 调整？是保税收还是 保产业转移？是保工人工资增长还是保企业利润水平？ 处处体现着公共治理的复杂与难度。而从周边看，珠三 角城市间百舸争流的竞争态势更趋激烈，国内各大城市纷纷 抢着各种平台和战略先机，中山保持争先进位的压力越来越 - 4 - 大，保持经济持续快速增长的压力越来越大。一般来讲，一 个国家和地区的经济规模、产业结构、技术水平、管理能力 等，决定其资源消耗强度和污染物排放水平。而高消耗、高 排放、低效益，正是经济结构不合理和增长方式粗放的集中 体现。因此，上述产业结构、用能结构所反映出来的问题，其 实质上是发展方式转变还不到位的问题。低碳经济以低消耗、 低污染、低排放为基础和特征，必然推动经济发展方式的根 本性转变，这是一种内在要求，也是一种倒逼机制。面对新 形势，中山如果不及早突破瓶颈要素的制约，今后发展的空 间将越来越小，付出的代价将越来越大。建设“低碳经济示范 区” ，并非赶时髦，而是抓住国家全面 调整经济结构的机遇， 走出对依赖传统高消耗、高能耗、高污染产业的依赖，在跨 越式发展上赢得先机和主动权，从而抢占未来发展的制高点。 （二）建设“低碳经济 示范区” 有利于中山 转型升级，通过 绿色增长建设“幸福和美家园” 。 中山工业体系仍然以传统领域居多，多数产品处在价值 链低端，低成本优势逐步流失。更重要的，中山能源资源十 分匮乏，缺煤、少油、乏气，能源供应主要依靠国内、省内其 他地区调进和国外进口，而且远离国内主要能源生产基地， 能源需求对外依存度较大。保持传统产业发展的优势难度越 来越大。要实现产业结构转型升级，推动经济进入内生增长 的发展轨道，离不开推进产业结构向新经济领域的跨越与升 级。事实上，低碳产业蕴含着重大的机遇，即便在全球经济 衰退的 2008 年，低碳行业的收入增长幅度仍然达到了 75%， - 5 - 成为新能源产业投资的热点。如果按照目前的增长趋势，到 2020 年这个行业的年收入就将超过 2 万亿美元 1。因此，发 展低碳经济，推动绿色产业发展，不仅有利于提高能源利用 效率、节约能源、发展和利用可再生能源、减少煤炭的使用， 促进我市产业结构调整和升级，更有利于抢抓新兴产业的战 略机遇，形成新的经济增长动力源泉，这对于促进经济、环 境和社会效益协同发展，对于推进“三个适宜” 城市和建设 “幸福和美家园” 具有重要意 义。 （三）建设“低碳经济 示范区” 有利于中山 擦亮城市品牌， 为城市治理转型提供新模式。 自 2007 年 9 月 8 日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织 第 15 次领导人会议上，首次明确主张“ 发展低碳经济”以来， 低碳经济迅速成为中国城市发展的新模式。天津、唐山、株 洲、合肥、日照等城市相继提出了建设低碳城市的目标。 2010 年 7 月，国家发展改革委下发了国家发展改革委关于 开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，明确提出了低 碳城市试点工作的 5 个省份和 8 个城市。虽然低碳城市试点 已经破题，但“建设 低碳城市不是搞运 动，不存在一个千篇一 律的建设和发展模式，各地应该充分结合自身的自然条件、 资源禀赋、文化传统和经济基础等各方面的情况，选择适合 自身的发展模式。 ”2中山完全可以利用自身的良好生态优势， 把生态优势转化为发展优势，在发展低碳经济上走出自己独 特的道路，树立并擦亮城市品牌的新高标。 国内部分城市的低碳尝试 1赵建军，2010， “低碳技术将引领能源利用方式转变” ， 中国能源报1 月 18 日 2 “低碳城市如何从概念走向实质？” 中国环境报2011 年 5 月 19 日 - 6 - 城市 目标设定 规划与行动 珠海 低碳经济区 推动液化天然气（LNG）公交车和出租车的使用 日照 “气候中和”网络城市成员 普及居民太阳能热水器；公共照明设备使用太阳能 光伏发电技术；在农村推广太阳能保温大棚、太阳 能灶 保定、无锡 低碳城市 鼓励太阳能光伏设备生产企业的发展，进行公共 照明和高速公路的太阳能照明工程 杭州 低碳产业、低碳城市 免费向市民和游客出租公共自行车，提倡低碳出 行 上海 低碳社区、低碳商业区、低 碳产业区 世博会建筑、临海新城的太阳能光伏发电示范项 目和崇明生态岛上的碳中和规划区域 贵阳 生态城市战略规划 LED 节能照明 试点项目 成都市青白 江区 低碳经济发展试验区 制定青白江区低碳经济发展试验区建设实施方案 ，将全区到 2020 年的低碳经济建设目标分为近、 中、远期三个步骤来进行。其中，近期目 标为 20092012 年，将建成具有示范作用的低碳经济 示范区，全区单位 GDP 二氧化碳排放减少 15% 成都 零碳成都 出台成都市建设低碳城市工作方案，将申报国 家发展低碳经济试点城市作为重点任务 资料来源：戴亦欣，2009， “中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析 ”，中国人口资源与环 境第 19 卷第 3 期；“试水低碳 可持续发展添动力”， 成都日报2010 年 07 月 22 日；田芳， - 7 - 2010，“低碳发展 成都走向田园城市的有效路径”， 成都晚报4 月 11 日。 二、中山建设 “低碳经示范区 ”的基础与挑战 （一）我市建设“低碳 经济特区” 具有较好基 础 1、资源环境建设得到高度重视。中山高度重视资源节约 型、环境友好型社会的建设，把调整产业结构、发展循环经 济、转变发展方式放在经济社会发展的突出位置，全面实施 “生 态 立市、 绿色发 展” 战略，把节能减排工作作 为转变经济 发展方式、调整产业结构的主要抓手。 “十一五” 以来，中山先 后荣获“国家 卫生城市 ”、“国家园林城市” 、“国家级生态示范区” 、“国家环保模范城市” 、“中国优秀旅游城市”、 “中国十佳休闲宜 居生态城市” 等称号。 2、发展低碳能源取得较大成效。近几年，中山市在工业 领域采取有效节能措施，尤其在淘汰落后产能、加大节能技 改项目建设、发展循环经济方面取得新的进展，无论是主要 耗能企业的主要产品单耗还是能源加工转化企业的转换效 率同比都有不同程度的下降。中山市改变能源结构单一，实 行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，有 效保障能源供给，加快低碳能源发展取得了明显成效。2006 年，中山市单位生产总值综合能耗低于全国平均水平 38.5%，低于全省平均水平 3. 89%；单位工 业增加值能耗低于 全省平均水平 56.73%。 3、碳汇能力增强。中山市是全国第一批生态试点城市之 一，2009 年全市森林覆盖率达到 56%。城市绿地率、绿化覆 - 8 - 盖率分别由 2000 年的 23.32%、26.64%，增加到现在的 39.18%、42.07%；人均绿地面积由原来的 6.61 平方米,增加到 现在的 12.85 平方米。 4、新能源的开发势头良好。 “电动汽车产业基地” 和“风电 装备基地” 开局良好。中山加 强与新能源汽车相关的上游、下 游企业展开合作，逐步构成新能源汽车材料、相关设备制造 以及研发服务配套产业集聚区，推动新能源汽车产业的全面 发展。同时，在获得多个风电特许权项目和大型风电场项目 的开发建设经验后，中山的风电已经进入了商业化阶段。 （二）中山创建立“低碳 经济特区” 的瓶颈 1、能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变。 当前中山正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村 基础设施建设以及居民消费结构升级，对能源需求的增加较 快。而从能源消费结构看，电力和成品油消费所占比重较高。 而在中山能源消费中，电力中煤炭发电所占比重高达 70%。 煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展 过程中“高碳 ”特征非常明 显。因此，在未来一段 时期，中山在 解决环境污染和节能减排方面的形势非常严峻，任务也十分 艰巨。 2、在当前的产业结构下提高能源效率难度较大。中山三 次产业之间的比重大致为 163，工业特别是轻工业比重偏 高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。由于当前部分行 业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业， 加之受到一些因素的影响，这些企业难以及时关停并转，致 使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题， - 9 - 要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。 3、缺乏有效激励机制。一方面，缺乏完整、有效的政策 支持体系。随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规 定的不完善，使得一些鼓励政策没有发挥应有的作用。另一 方面，中山低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主 要依靠政府临时拨款和政策贷款，还没有形成稳定的投入机 制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，不能满足低 碳技术发展的资金需求。 4、技术仍以中低端为主。以风力发电技术为例，它虽然 是中国发展最快的新能源行业，已具有 1.5MW 以下风机的 整机生产能力，但是一些核心零部件，如轴承、变流器、控制 系统、齿轮箱等的生产技术难关却迟迟未能攻克。此外，在 新能源发展方面存在的一些问题还要引起关注：例如，自主 创新的动力和能力不足，目前大多数新能源和节能环保的技 术和产业研发投入不足，缺乏自主科学技术；再例如，技术产 业的示范与应用推广，市场推广度还不高，等等。 三、中山建设“低碳经济示范 区” 的战略路径 （一）“低碳 经济示范区 ”的基本内涵 所谓“低碳 经济示范区 ”，是指在一定规 划、政策和制度 建设的推动下，公众以低碳为理念和行为特征广泛参与，政 府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图，通过转变经济 发展模式、消费理念和生活方式，实现有助于减少碳排放的 城市建设模式和社会发展方式。 “低碳经济 示范区” 至少包含 以下四方面的内容：第一，要求城市的能源消耗和二氧化碳 - 10 - 的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇；第二，要求城市 居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式；第 三，要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降 低碳的排放量；第四，政府以低碳社会为目标，将低碳经济政 策化、制度化，为“低碳 经济示范区” 建 设提供制度上的保障。 （二一）建设“低碳经济 示范区” 需要澄清三种 误解 1、发展低碳经济降低了人们生活水平。如果按碳排放强 度计算，农业，特别是传统农业是最低碳的。但我们发展低 碳经济不是“ 为了低碳而低碳 ”，要注意到，当前提倡低碳 经 济的一个重要背景，就是发达国家已经迈过了以使用高碳能 源为主要动力的发展阶段，其现有的福利水平，已经不依赖 高碳能源了。所以，我们现在提倡低碳，不是勒紧裤袋回到 农耕社会。低碳经济的发展，应该建立在伴随着产业结构调 整的能源结构的优化基础上，应该使人们的生活水平不断提 高。 2、低碳经济与重化工业冲突。认为一旦提倡低碳经济， 那些以高耗能、高排放为特征的重工业就不能发展了。其实 高碳与低碳的区别主要在于温室气体排放量与 GDP 和社会 效益的相对值，而不是绝对值。 1发展低碳经济并不会一味地 禁止高能耗产业的发展，而是要在提高资源效率上下功夫。 重化工业在任何阶段任何国家都需要。必须指出，发展低碳 经济，必须循序渐进，结合自身实际，对地方政府而言，面对 较大的就业压力和税收压力，调整产业结构难度较大，不可 1 比如说，节能减排指标“单位国内生产总值能源消耗”是一个比率指标，也就是说是二次指标，只要能 源消耗增长速率小于 GDP 的增长速率，这个指标就会下降，但这并不是意味着实际能源消耗数量的下降。 有人曾测试过 2006-2020 年 GDP 年均增速保持 7.5%（规划增长率）和 10%（近似的实际增长率）两种不 同情况清下能源的不同消耗总量。详见中国人民大学马中教授对节能减排指标的理解和再思考一文， 见低碳发展论 ，第 156 页。 - 11 - 能一蹴而就。 3、低碳经济是政府的事。有些人认为发展低碳经济是政 府部门的事情，与老百姓关系不大。其实发展低碳经济既是 政府部门的事情，也是与我们每个人紧密相关的事情。发展 低碳经济需要每个人出谋划策，参与其中。比如，我们日常 生活中的随手关灯，节约每一张纸、节约每一滴水，餐桌上 少一点剩菜都是低碳经济的具体行动，发展低碳经济需要从 我做起，从现在做起，需要我们每个人的共同努力。 （三二）以“五大示范 ”推进中山“低碳经济 示范区” ”建设 1、以“低碳理念 示范 ”导入城市发展规 划。 中山市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确要 以建设国家循环经济城市和生态文明示范城市为目标，建立 健全土地节约集约利用制度，形成有利于节约资源能源和保 护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，完善促进资 源节约、环境友好的体制机制，探索中国特色生态文明发展 模式。根据这一要求，要在未来的城市规划当中全面导入“低 碳” 理念。在城市空 间结构、城市密度控制、城市土地利用规 划中坚持集约化建设理念，认真借鉴新加坡、香港和欧洲一 些城市实行集约化建设的范例，配合高效的城市交通运作系 统，弥补城市生存空间资源的不足，有效减少对机动车的过 度依赖。新城区开发建设要积极推广“ 低冲击” 开发模式，做 到城市建设不影响基本的地形构造，不影响碳汇森林容积量， 不影响城市的文脉及其周边的环境等，最大限度减少能源消 耗和碳排放。需要强调的是，多中心组团结构如果不能处理 好组团之间及组团与中心城市的关系，将会造成碳排放的增 - 12 - 加，会出现影响城市运行效率的情况。 2、以“低碳生 产技术标 准示范” 优化推 动产业结构增量 优化。 要建构“中山城市 绿 色责任体系” ，制定中山 低碳采购 条例、 低碳包装条例、 废弃物回收条例、 生态工业园区条 例等，担起城市发展的低碳责任；要在中山市产业结构调 整优化和产业导向目录的基础上，制定相应的低碳行业准 入规定，并将低碳标准纳入环评指标；借鉴意大利“绿色证书” 和“ 白色 证书 ”经验， 研究制定颁布中山 “低碳生产管理标准”， 在此基础上颁布“中山低碳 标志” 。在这 方面，意大利实施的 “绿 色 证书 ”和“白色证书”经验可资借鉴 。在未来的招商引资 中引入“低碳 ”门槛。 ，凡是有悖于减量化、再利用、 资源化要 求的投资项目原则上不予立项。对已立项建设的项目，必须 实行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产。同时，鼓励中小企业加大低碳化技术改造，并加强监督 检查，对产业指导目录中需要淘汰的落后企业和技术坚决取 缔。此外，应加紧建立现有以目标责任制为主要形式的低碳 经济统计、监测、评价和考核体系。建立健全能源消费和温 室气体减排统计数据库，环保、气象部门应加快建设中山的 城市温室气体监控系统；健全低碳化政策目标与评价指标体 系，对中山温室气体减排的潜力、成本与效率深入研究。 3、以“低碳建筑 示范 ”实现人与城市和 谐发展。 我国每年城乡新建房屋面积近 20 亿平方米，其中 80% 以上为高耗能建筑。既有建筑近 400 亿平方米，95%以上属 于高耗能建筑，能源利用率仅为 33%，落后发达国家 20 年。 1要 - 13 - 从设计、建造和使用三方面入手，建设建筑的碳排放。一是 在设计上，我们常常注重建筑的形态、用材、功能以及硬质 景观、水池、喷泉等，主要考虑满足人们的视觉感受。比如笔 者所在的小区，外立面统一规定，严禁摆放太阳能热水器， 供热烧火唯一依靠一家大的港资燃气公司，这既增加了住户 的经济负担，也与低碳理念相悖。二是在建造过程中，材料 应该是生产过程中碳排放量尽量少，尽可能循环利用，减少 材料浪费，减少环境污染。钢材作为一种高强度高效能的材 料，具有很高的再循环价值，值得大力推广使用。在个人住 宅装修上，应避免过度装修，倡导低碳装饰。三是在使用过 程中，推广使用节能灯等节能电器，鼓励使用高效节能厨房 系统，推广行为节能，尽量采用自然通风，减少空调的使用 时间和强度，从各个环节上做到“节能减排” 。研究结果表明： 人类消耗的能源、排放的温室气体和产生的垃圾 40%来自建 筑物，而利用当前的低碳建筑技术，能源消耗可以比传统设 计减少大约 80%。现阶段，中山发展低碳建筑应着力加强政 府规划和相关文件的贯彻落实力度，严格实施低碳建筑标准， 新建筑的立项、审批和建设过程都必须遵照相关标准。要扩 大低碳建筑理念的普及推广，加强对社会公众的宣传教育。 推进建筑节能设计，建筑要尽可能实现自然采光、自然通风、 自然地漏排水等设计理念。推行建筑能耗标识制度，推广低 碳建筑的分级认证制度；新建建筑严格执行节能标准，鼓励 商场、写字楼、工厂等现有商业建筑开展节能改造，政府办 公楼、医院、学校等公营机构要制定和实施强制性节能措施。 1 余亮， “城市与建筑的低碳化发展需以人性化设计为前提” ，见低碳发展论 ，第 518 页 - 14 - 对于大型公共建筑，应公开其能源消耗情况，进行能源审计， 推动大型建筑节能减排等。推进低碳建筑技术的广泛应用， 例如积极借鉴新加坡建筑普遍采用的外遮阳、自然采光、自 然通风、建筑绿化等低碳建筑设计技术；大力推进建筑工业 化，改进建筑业生产组织方式，提高低碳建筑的生产能力。 需要强调，现在流行的所谓“豪华写字楼” 和“豪华购物 SHOPPING MALL”等建筑，无论是建筑内外人流交通的便 利性、与自然的沟通能力，还是使用者对局部环境的调控能 力，都差强人意，更重要是此类建筑的高耗能，甚至严重影 响了室内人员的健康。 1 4、以“低碳交通示范” 促进绿色交通网 络建设。 大力提倡“慢行交通路网密度 ”概念，增加步行道和非机 动车道的建设密度，充分利用中山区域内河道密布的特点， 建设沿河的专用慢行线，并且保证覆盖到各镇区。保证行人 和自行车的优先权。步行和自行车出行可以大幅度减少机动 车出行给城市带来的能源和环境压力，要促进出行结构的调 整，在城市发展和基础设施建设中预先设计交通需求的分流 方式，并在安全性、有效性等方面对行人和自行车的权利予 以保证。2007 年起巴黎开始运营无人自行车租赁系统，目前 自行车租赁行业在北京、杭州等城市开始兴起。要加强城市 内部自行车系统的建设，鼓励居民选择步行+公交或者自行 车+ 公交的出行方式。要合理制约机动车 保有与使用，研发混 合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用氢燃料等清洁能 源，减轻交通运输对环境的压力，建设现代交通物流信息系 1 江亿等，2009， “建筑节能理念思辨” ，见江亿主编中国建筑节能年度发展报告 2009第 2 章 - 15 - 统，减少运输工具空驶率。 据统计，交通运输部门温室气体排放仅次于工业部门， 美国占 28%，欧盟平均为 21%。由此可知，交通运输部门是 二氧化碳排放的主要来源之一。为此，在城市规划和城市管 理方面，应通过调整交通方式，有效地削减未来城市道路交 通的能源需求和温室气体排放，城市建设应主动创造便于市 民步行或依靠自行车出行的条件。具体而言，中山就是要加 大公交投入，坚持公交优先发展战略。借鉴发达国家“鼓励拥 有、限制使用”的做法，到 2012 年，要逐步限制私家车使用， 提高私家车在城市繁忙路段的用车停车成本。同时，要加快 推广使用节能车辆，积极为油电混合动力车、LPG 动力车、 电动汽车等提供相关税费优惠和配套服务设施，并加速淘汰 旧车辆，鼓励以旧换新。在提升车辆能源使用效率及减少车 辆温室气体排放方面，交通部门主要扮演辅助角色，同时还 应加强发改、环保等跨部门的协调配合力度。另外，应通过 政府持续、有力的财政支持，不断加强太阳能路灯的推广力 度，力争由点及面逐步应用到全市主要道路。中山“十二五” 能源规划已明确，到 2015 年一次能源消费总量将控制在 41 亿吨标煤以内。 5、以 “碳金融示范” 完善低碳融资机制。 碳金融泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动， 包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款等。 “碳金融” 的兴起 源于国际气候政策的变化，准确地说是涉及两个具有重大意 义的国际公约联合国气候变化框架公约和京都议定 书。创建“ 低碳经济 特区” 建立与完善碳金融的机制，着重从 - 16 - 以下几个方面入手： （1）搭建交易平台。温室气体排放量是有限的环境资源， 也是国家和经济发展的战略资源。应借鉴国际上碳交易机制， 进一步研究探索排放配额制度和发展排放配额交易市场，通 过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，鼓励 和引导产业结构优化升级和经济增长方式的转变，有效分配 和使用国家环境资源，落实节能减排和环境保护。 碳市场交易制度是控制温室气体排放的一个重要创举， 也是各国控制温室气体排放总量的一个重要经济政策。特别 是欧盟各国，均期望将大幅的国家减量额度，借助排放交易 制度来完成，以降低减排成本。自京都议定书生效以及欧 盟温室气体排放贸易机制（EUETS）启 动以来，全球碳市场快 速发展。然而，由于全球碳市场各个组成部分之间尚未形成 有效无缝链接，为金融机构介入全球碳市场交易创造了条件。 应采用市场手段建立中山碳交易平台，搭建起一个国内各省 际之间的“ 碳源- 碳汇”交易市场 ，以及建立国内重点行 业大中型企业之间的碳交易市场，进而吸引世界范围内的碳 交易在中山进行。在此过程中，要注重研究学习欧盟、美国 等国外地区的有益经验，加强国际合作。可通过参与国际碳 交易组织，吸收国外开展碳交易规划的经验成果。另可主办 国际会议，邀请国外专家来中山举办碳交易制度建设规划研 讨会或相关活动，从中学习国际经验。此外，要注重发挥国 内外人才优势，尽快形成中山碳排放制度建设的领军人才队 伍。 （2）引进能源风险基金。促进我市风险机构与碳基金等 - 17 - 欧美知名机构合作，引入多元化的风险投资机制，吸引公共 和私人合作的基金，专门支持可再生能源，并支持商业和公 共部门进行二氧化碳减排和节能项目的投资。 加强宣传推广。要让企业充分意识到 CDM 机制和节能 减排所蕴涵的巨大价值，推动项目业主和开发商根据行业、 自身发展计划，扩大国际合作，积极开发 CDM 项目，力争国 家环境资源利益和企业利益最大化。 （3）搭建多元的能源融资渠道。一是以中国节能技术政 策大纲为依据制定适合我市实际的节能技术政策大纲， 引导企业有重点地开发和应用先进的节能技术，引导企业和 金融机构投资方向；二是设立专项资金支持符合国家重点节 能工程的项目，积极申请国家级示范项目以获取国家专项资 金的支持；三是加强与各类金融机构的合作，鼓励设立节能 专项贷款业务，引导社会各方面加强对节能的资金投入；四 是鼓励企业运用清洁发展机制获取国际市场直接融资，协调 国家政策性银行、国际金融组织低息贷款支持企业节能降耗 技术改造。 推动政策研究。CDM 机制不仅涉及环境领域还包括经 济学、法律、管理等复杂的知识，同时还具有很强的实践性 和操作性。中国作为温室气体排放大国对于自身参与 CDM 项目的潜力及规模尤其需要认真研究。 （4）培养中介市场。中介市场是开展 CDM 机制的关键， 应鼓励民间机构和金融机构进入，重视金融机构作为资金中 介和交易中介的作用，允许金融中介购买或者与项目业主联 合开发 CDM 项目。 - 18 - （5）构建激励机制。 “碳金融” 具有政策性 强、参与度高和 涉及面广等特点，发展“碳金融” 是个系 统工程，需要政府和 监管部门根据可持续发展的原则制定一系列标准、规则，提 供相应的投资、税收、信贷规模导向等政策配套，鼓励金融 机构参与节能减排领域的投融资活动，支持低碳经济。 重视低碳绿色交通体系的发展方向 “慢行交通路网密度” 这一概念，增加步行道和非机 动车道的 建设密度，充分利用区域内的 300 多条河道，建设沿河的专 用慢行线，并