2011年柯城区生态公益林建设保护管理工作总结2011.11.11

2011 年衢州市柯城区生态公益林建设保护管理 工作总结 衢州市柯城区林业局 生态公益林是以发挥森林生态效益，维护和保持自然生态环 境，保护生物多样性和丰富自然景观，提高人类生活质量为主要 任务的森林经营类型。我区于 2001 年开展生态公益林区划界定 工作以来已有十个年头，在此期间，我区大力实施长防林工程、 阔叶林发展工程和珍贵树种发展行动等一系列工程项目，广泛开 展植树造林、封山育林工作，目前已建成公益林优质林分面积 15.8 万亩，初步形成集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、生态景 观等多功能于一体的生态安全保障体系，对改善人居环境，提高 人民生活质量方面发挥了积极作用。 一、公益林建设基本情况 根据生态环境建设、区域经济发展的需求以及森林资源现状、 林业发展的长期规划，至 2011 年我区重点生态公益林面积 210629 亩， （其中国家级公益林 33235 亩，省级公益林 177394 亩）， 占全区林业用地总面积的 29.6%，主要分布在航埠镇、石梁镇、 七里乡、九华乡、华墅乡、沟溪乡、石室乡、花园街道等 8 个乡镇 98 个村，以水源涵养林和水土保持林为重点。 今年我区累计筹集生态公益林建设相关资金达 385 万元，其 2 中省财政资金 345.24 万元，区财政配套资金 39.76 万元。累计建 成生态公益林 15.8 万亩,年增 10000 亩。全年发放损失性补助共 计 290.37 万元，涉及到 8 个乡镇，98 个村，4700 多户，全部及时 足额进村到户，累计发放 2011 年三个季度公益林管护资金共计 27.26 万元，在季度考核后以直接打卡的方式发放给护林员。 2011 年我区生态公益林资金发放率、管护质量合格率、管理合格 率、建成率都达到 100%。近年来通 过生态公益林建设工程的实 施，我区森林植被有了进一步好转，目前全区森林覆盖率达到了 73.7%，生物多 样性得到了有效保护和更加丰富，森林生态功能 得到了明显提高，森林抵御病虫害等自然灾害的能力有了较大提 高。 二、主要工作 1、加强领导，建立健全组织保障体系。重点生态公益林建设 工程是一项公益性事业，不仅涉及到多个部门，更涉及到广大人 民群众的切身利益，因此必须突出政府主导，要在各级党委政府 的统一领导下开展工作。我区在原来的森林分类经营领导小组的 基础上变更成立了以分管副区长为组长的生态公益林建设领导 小组， 进一步加强对全区生态公益林建设和管理的领导，下设办 公室负责日常工作。领导小组及其办公室根据上级有关规定制订 了公益林建设、管理和资金补助等方面的政策，积极协调参与生 3 态林建设的各方责任和利益关系。 2、建章立制，健全工作机制。一是建立“三 书一合同” ，区、 乡、村 层层签订公益林建设责任书，乡镇人民政府（街道办事处） 与护林员签订管护劳务合同。二是严格执行浙江省公益林管理 办法、 浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行），制定并 出台柯城区生态公益林专职护林员管理考核暂行规定等规范 性文件，通过建章立制，使公益林建设管理工作得到进一步规范。 3、公益林建设十周年宣传活动。2011 年是我省公益林建设 十周年。十年来的实践证明，公益林建设已成为我省林业建设史 上规模最大、投资最多、惠农最广、生态功能最全、持续时间最长 的生态工程和环保工程，深受全社会和广大林农的欢迎。为配合 省厅对公益林的宣传，充分展示我区公益林建设工作 10 年来的 成效，开展了形式多样的宣传活动。 （1）开展了征集柯城区公益林建设成效宣传照片活动，通过 柯城林业网、农民信箱等平台发布征集生态摄影作品信息，对作 品录用的作者给予一定的稿酬，通过征稿活动，使公益林建设得 到了社会更多关注。 （2）与南京林业大学签订了生态公益林建设成效更新研究的 技术合作协议。以南京林业大学为技术依托，组织开展了全区公 4 益林资源补充调查，利用最新技术成果，通过数学模型测算公益 林的生态、社会、经济效益，从而对我区公益林建设成效做出综 合评价，编制完成了“柯城区公益林建设 公报” ，并向社会进行发 布，累计发放公报宣传册 2000 多册，充分展示了我区公益林建 设成就。研究表明，2011 年全区公益林涵养水源量达 0.54 亿吨， 减少土壤流失 31.76 万吨，固碳 2.27 万吨，释放氧气 6.56 万吨， 吸收有害气体及粉尘 27.77 万吨，累计发挥各项效益达 7.02 亿元。 （3）开展了公益林宣传牌的树立和修缮工作。新立大型公益 林宣传牌 3 块，修缮原有的宣传牌 31 块，乡镇公益林分布告示 牌 7 块，村级告示牌 90 块。 4、规范流程，确保森林生态补偿资金及时足额发放。损失性 补助涉及到千家万户和许多村组的利益，涉及到广大群众的切身 利益，是最敏感的事，是大家最关心的事。按照省里提出的“好事 办好” 的要求，我们采取了“ 乡镇村造册、林 业局审核、财政局拨 款、信用社兑付” 的直拔办法，确保损失性 补助资金足额到位。 2011 年发放损失性补助资金共计 290.37 万元，涉及到 8 个乡镇， 98 个村，4700 多户，全部及时足额进村到户。 5、加强护林员管理，为公益林建设与管理保驾护航。护林员 队伍，作为一支最基层的保护森林资源的主力军，身兼数职，承 5 担着消除森林火灾隐患的消防员、森林病虫害的预报员、资源林 政管理的信息员、科技下乡的宣传员、维护林区稳定的治安员等 多角色，其所起作用越来越突出。 （1）完善招聘机制，让素质好的人员选入护林员队伍。为解 决护林员由村里自配的弊端，进一步完善护林员选拔招聘机制。 一是加大了护林员选拔工作透明度。通过农民信箱发布护林员招 考信息，在乡村公示栏内张榜公布招聘程序、招聘条件、招聘人 数、护 林员待遇等相关政策，提高村民对护林员招考信息知晓率。 二是报名采用村委推荐和自愿报名的双重形式，提高参选率。共 有 141 名应聘者分二批参加了护林员竞聘考试，对笔试合格人员 通过综合考察，有 76 人正式录用，各乡镇与新录用的护林员分 别签订了劳务合同 （2）加大监管力度，培养护林员工作自觉性。进一步加强对 护林员的监督和管理。一是建立乡镇（街道）林业站对专职护林员 护林监管制度；二是加大监管力度，区、乡级监管人员经常走村 串户，通 过座谈、走访或者电话询问，了解护林员的工作动态，并 不定期深入管护责任区检查护林成效；三是结合护林员网络巡查 系统，根据 GPS 记录的航迹了解护林员的巡护路线，收集精确的 监测数据，使考核结果更趋公正科学；四是在路口等显眼处树立 公益林宣传牌，明示公益林范围，公布区公益林办的监督举报电 6 话，接受广大群众监督。 6、启动区级公益林监测项目。我区公益林的资源数据是 2001 年的调查数据，通过近 10 年的建设与保护，森林资源发生 了很大变化，为了能对我区公益林建设成效有一个正确的评估， 今年正式启动了公益林监测项目，在全区范围内分类设置 10 个 监测点， 进行公益林全面清查，开展生物多样性、森林蓄水、固碳、 土壤固氮、固磷等因子调查，掌握公益林受自然灾害和人为因素 影响导致对森林数量质量变化情况，然后在此基础上每年进行资 源数据更新，及时掌握我区公益林资源变化情况。 三、 存在的问题 1、干部群众认识程度不一，利益平衡调节机制亟待确立。生 态公益林建设毕竟还是新生事物，参与建设的乡村干部、群众认 识水平提升较慢。由于原来林权登记和公益林区划界定工作的仓 促粗放，导致乡与乡、村与村、户与户及集体和农户之间不同程 度上存在山界不明和是否列入生态公益林范围等不明确的地方， 还有一些插花山的利益平衡问题更是在局部地区表现较为突出， 这些都将对今后公益林建设管理产生较大负面影响。 随着公益林建设工作的进一步深化和宣传力度的加强，以及 农民法制意识和维权意识的加强，公益林损失性补偿纠纷将有所 显现， 处理不当，将会影响林区稳定局势。 7 2、补偿标准偏低。随着经济社会的深入发展，工资水平不断 提高，物价上涨迅猛，从 2004 年至 2011 年，7 年间尽管公益林 补偿标准从 8 元/亩提高到 19 元/ 亩，但仍然 处于较低水平，与林 农的林地被划入公益林后带来的实际显性经济损失还有不少距 离。 四、下步工作打算 1、继续加大对公益林建设管理重要性的宣传力度。生态公 益林建设毕竟还是新生事物,部分干部群众片面的认为建设生态 公益林就是为拿补偿金，有的认为当初面积划得太大吃亏了，有 的则认为划入公益林后没什么经济效益了。因此，要加强公益林 的宣传， 进一步提高各级领导和广大群众的认识，改变林农过去 被动地“要我建 设” 转为 主动地“我要建设” ，使公益林资源得到了 有效保护。 2、加大公益林建设资金投入力度，进一步完善生态公益林 补偿机制。经济社会在不断发展，工资水平在不断提高，公益林 管护成本和支出也在增加，如果补偿资金停留在较低水平上，就 会影响群众对公益林建设的积极性，因此要建立公益林补偿资金 随着经济社会发展而相应增加的补偿机制。在政府财力允许的情 况下，多渠道筹集资金，加大公益林建设资金的投入力度，增加 对林农的损失性补偿，以弥补因林地被划入公益林后带来的实际 8 经济损失，调动群众对公益林建设保护的积极性。 3、继续完善公益林管护队伍的构建，提高队伍的整体素质， 确保公益林建设的有序运转。一是保证选拔录用程序的公开、公 平、公正，二创建优胜劣汰的竞争机制，三是加强护林员业务能 力提升的学习培训，不断提高队伍整体素质和个人业务工作