2015广东公务员备战申论练习题及精解

2015广东公务员备战申论练习题及精解 一、注意事项 1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题。 3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题纸! 二、给定资料 1.2011 年底召开的中央经济工作会议提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，中央金 融工作会议明确了金融服务实体、资金投向实体的要求，并强调坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱 炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀。 当前我国经济发展仍然处于工业化中期阶段，这个阶段的生活消费需求决定了以工业制造业为 主的产业仍然是满足日常生活需要、提供就业、获取财富的主要渠道。所以，我们必须牢固树立实 体经济是经济发展之本的理念。而且要看到，2008 年国际金融危机爆发的一个重要原因，就是近 年来发达国家轻视实体经济，过度注重虚拟经济，导致全球经济与产业结构的整体失衡。这次国际 金融危机对欧美国家造成了严重冲击。反观我国，由于长期一直重视实体经济发展，在国际金融危 机中受到的影响相对较小，经济仍然保持了持续稳定增长。即使如此，我们仍要保持高度警惕，始 终把实体经济作为根本，牢牢抓住并发展好。 2.2012 年是我国实体经济发展面临较大困难的一年，年初以来规模以上工业企业利润持续负 增长，直到 9 月才因国家稳增长政策显效而转正。因此，当前强调促进实体经济发展具有重要意义。 当前我国经济运行的一个突出特点，就是工业运行减速的幅度较整体经济还要大。规模以上工 业增加值同比增长 11%被认为是保证经济增长 8%的充分条件。然而早在 9 月初，工业和信息化部就 把 2012 年我国规模以上工业增加值预计增速从年初的 11%下调 1 个百分点到 10%。从已经公布的前 10 个数据来看，最低的 8 月份只同比增长了 8.9%。 “2012 年前三季度，中国工业经济整体上处于下行趋势，而且增速下滑的幅度超出了预期。 造成工业经济下滑的原因，既有供给层面，也有需求层面。其中，供给层面主要体现为潜在产出增 长率的下降。需求层面主要体现为产出缺口为负，而且偏离程度很高。”中国社科院工业经济研究 所所长金碚说。 从数据上看，9 月份开始工业生产有所回暖，但是在企业层面生存状况仍然较为困难，尤其是 中小企业。中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟对经济参考报记者表示，从他最近走访的 多家企业情况看，中小企业主认为当前经营情况确实已经到了低谷，但是何时能够反转还看不清楚， 他们对明年形势并不乐观。 工业和信息化部电信研究院规划所朱金周博士表示，我国金融体系脱离服务实业的本位、社会 资本虚拟程度不断高涨、实体经济投资回报率偏低、实体企业尤其是中小实体企业面临生存困境等 问题，正不断持续侵蚀我国实体经济的发展基础，进而导致我国实体经济“空心化”的风险日益加 大。 据朱金周分析，制约实体经济发展问题的深层次原因很多，既有顶层设计不到位因素，又有市 场因素，也有企业自身的问题，是多重因素交互影响的结果。但最根本的原因无疑是推进实体经济 的生产关系已经与生产力不相适应。当前我国实体经济已经超越“供小于求”和“低成本优势”的 发展阶段，而无论体制改革还是企业创新能力都没有跟上实体经济生产力的发展，由此造成的生产 力与生产关系的不匹配是实体经济利润率偏低、产业空心化的根本原因。 民建中央副主席辜胜阻表示，国内经济发展出现的新变化，要求必须重视实体经济的发展。实 体经济发展，则国家兴盛;实体经济衰退，则国家没落。 3.日前，一位刚从德国归来的人士称，对于一直未忽略制造业的德国而言，危机阴霾似乎依然 遥远，当地人的生活未受影响。 “现在看德国和日本虽然同样深陷危机，但是从经济来讲都是很稳定的，特别是德国，在欧债 危机中一枝独秀，最主要的原因就是他们从来没有离开过制造业和自己的比较优势产业，也没有离 开过革新创造，所以它的经济能够保持健康的状态。”银河证券首席经济学家左晓蕾也认同上述观 点。 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为：“玩金融、玩信息等等成为一些发达国家经济 发展的主要表现，本轮金融危机也是这些国家片面突出虚拟化经济的恶果。” 上述两位专家指出，不论是国外教训还是国内经验，都证明了永远都要夯实实体经济这个基础。 国际金融危机爆发以来，美国等发达国家提出“再工业化”理念，政策关注点再次转移到制造 业尤其是高端制造业上，企图继续巩固与强化在传统产业方面既有优势的同时，在新兴技术产业的 角逐中抢占制高点。这必然会影响全球制造业的产业布局，国际竞争格局将产生重大变化。由于我 国的传统优势也在工业，我国工业要在这个深度调整当中保持优势，应对这种变化，在激烈的竞争 中胜出，必须高度重视实体经济，实现实体经济的进一步发展。 近年来，金融业等虚拟经济与实体经济的收益形成鲜明对比，激发了社会上“快富”、“暴富” 、“省劲致富”的观念，助长了浮躁、低俗的“致富观”。一个不容忽视的现象就是，许多曾经靠 脚踏实地、勤劳创业、实业致富的企业家开始参与房地产、大宗农产品、奢侈品等的资本炒作。金 融信贷的高利润刺激着民间资本大量转入民间借贷市场，引发非法集资、高利贷等一系列问题。解 决这些问题，使经济健康有序发展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持实体经济发展;一 方面必须大力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，为踏踏实实干实业的人提供良 好环境。 中国经济要做到“稳中求进”，就必须充分认识大力发展实体经济的重要性。只有壮大实体经 济，筑牢经济的根基，才有可能实现经济平稳较快发展、物价总水平稳定和大局稳定这一系列“稳” 的目标。只有不断做强实体经济，提升经济质量，才有可能在转变经济发展方式上取得新进展，在 改善民生上取得新突破，为“进”创造条件。 5.中国社科院工业经济研究所副所长、中国社科院中小企业研究中心理事长黄群慧表示，在国 际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，鉴于发展实体经济已成为未来重大经济战略， 我国经济想要稳健发展，就要充分重视实体经济，中国亟待制订发展实体经济的长远战略规划，大 力创造有利于实体经济发展的环境和制度安排，发展实体经济要做好加减乘除法。 目前中小企业经营难的问题非常突出，实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性新兴产业， 但由于没有核心技术，实际上也没有取得很好的业绩，真正的盈利是通过委托贷款等形式，做新兴 中公教育 给人改变未来的力 量 中公教育龙洞学习中心 3 产业实际上只保留了一个壳。 中小企业资金紧张最为突出的表现之一，就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。2012 年 19 月投资总额同比回落了 16%左右，部分中小企业停产。中国人民大学经济学院副院长刘元春认 为，原因在于：一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧，使缺少资本金、抵押品和 资信的中小企业融资难;二是资源性原材料和基础产品价格的上涨进一步压缩了部分没有转型的中 小企业的利润，使其内源性资金来源更为紧张;三是大量资金流向泡沫领域。 分析认为，经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控，直接导致中国金融资源虚拟化，监管套 利诱发影子银行大行其道，中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化，资金对于实体经济增 长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化 虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润，上游垄断性基础 产业大量侵蚀下游生产性产业利润，大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分 化。 因此复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，目前“中小企业融资难”的根源不在于货币政策收 紧和成本上涨，而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的收益，导致中小企 业资金搬家到泡沫领域。今后，金融机构应响应中央经济工作会议的号召，把信贷资金更多投向实 体经济，特别是“三农”和中小企业。 温家宝同志认为，如何应对 2012 年的经济困难，有两个途径非常重要，其中之一就是支持实 体经济，特别是支持小微企业发展。在听取各方意见的同时，温家宝称，促进民间资本进入金融、 能源、交通和社会事业等领域，“2012 年上半年一定要把实施细则制订出来”。 在财政部财政科学研究所副所长白景明看来，国与国之间的竞争就是实体经济的竞争，其作用 是其他经济形式无法代替的。 6.李磊在浙江义乌经营着大部分产品出口的饰配企业。但因出口订单锐减，目前企业只能尽量 调整开工周期，期待寒冬快点过去。 “现在，原材料价格下不来、工人工资上涨、企业的订单也不足，虽然国家鼓励发展实体经济， 但是我们目前面临的状况，却是为自己的企业是否能生存下去而担忧。”李磊说。 记者在采访中发现，企业仍强烈呼吁减税减负。目前国家正在采取为小微企业减负的行动，但 在此过程中必须明确，支持实体经济的发展一定要适应经济转型和发展具有比较优势的领域。如果 小微企业产品有竞争力、加上在税收等领域有政策支持，企业的发展将获得更大动力。 中国社科院经济学部副主任吕政指出：“企业是发展实体经济的主体，逐利是企业家的责任。 促进更多的资本真正回归到实体经济的第一推动力就是要让企业在实体经济中有钱可赚，获得比虚 拟经济中更高的投资回报率。政府可以通过结构性财税等政策工具对市场资源进行恰当的引导和配 置。一方面要加大对实体产业的扶持力度，调节各类投资的平均利润率，保护实体产业的积极性， 为实体经济营造良好的发展环境;另一方面要创新要素保障机制，防止原材料、资源与劳动力等多 种因素过快叠加，从而推高成本，致使大量企业“硬着陆”，提升实体企业的利润空间。” 有预测称，今后实施积极财政政策最大的一个改变是，财政上的扩张力度将有所控制，结构性 减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。 中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇表示，结构性减税尚有较大空间。结构性减 税的规模界定可从财政赤字规模、增支减税对比、财政收入形势等方面入手。在结构上，应以增值 税作为主要减税对象;在路径上，应使增值税“扩围”与“降率”二者并进。 “创新，是社会发展的不竭动力，也是企业成长的生命源泉”。在面对国际金融危机的严重冲 击和推动传统产业转型升级的现实命题下，泉州本地企业勇立潮头、转变观念，坚持创新驱动，用 好了科技创新倍增器，找到了实体经济发展的新优势。 “从火箭助推技术获得灵感，研发出的匹克三级缓震技术，已经获得了国家专利，并广泛用于 NBA 球星战靴中，在三级缓震技术不断的更新升级中，匹克篮球鞋正跟着越来越多的 NBA 球员驰骋 赛场，接受专业考验”，匹克董事长许景南介绍，由于运动缓震方面的技术优势，加上产品面料、 生产流程也都采用国际先进技术，匹克的产品已经远销全球 70 多个国家和地区，海外市场销售额 已占 10.3%，居国内体育品牌之首。 “中宇之所以能够在激烈的市场竞争情况下不断发展壮大，就得益于公司能够及时根据不同时 期市场和消费者的不同需求，不断加强技术创新”，在中宇建材集团有限公司的负责人看来，欧美 发达国家是国际名牌卫浴水暖产品制造王国，要与这些重量级高手对阵，必须具备品质、技术等多 种优势，而只有不断加大科技投入，研发自主核心技术，才能加速促进实体经济的发展，才能在国 际市场竞争中立于不败之地。 制造业的技术创新和劳动生产率提升是我国实体经济发展最重要的环节。我国制造业规模已经 很大，正逐步由“中国制造”转向“中国创造”。需要注意的是，技术创新需要更多体制激励、市 场激励，而不是政府直接干预。政府发挥作用的领域在于完善制度和加强监管。当前全球制造业的 技术创新和设备更新都与政府标准牵引相关，如节能减排标准带动设备更新改造、建筑材料改进等。 因此，在技术创新上政府应加强激励性制度设计，建立更为严格的管制标准，推动企业技术设备升 级，淘汰落后产能，再通过减税、上市等市场方式激励“中国制造”转向“中国创造”。 实体经济要发展，必须提升自己的创新能力。如果实体经济创新不够，就难以在国际市场有一 席之地，也难以吸引社会资金进入。实体经济要提升创新能力，一国基础科学的发展、科研体制的 改革、创新的文化都是其重要因素。就我国当前的经济状况而言，经济政策应当力推实体经济的发 展，力推实体经济领域的创新。现阶段是中国企业转型升级的关键期，这一时期的政策走向将直接 决定中国企业能否成功实现转型升级。推动企业加大研发投入、加快技术改造升级，实现产学研体 一体化，鼓励企业创新商业模式，开发新市场。 8.与实体经济相对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体经济相关联的虚拟经济 或符号经济体系。物物交换产生货币需求，波动平抑产生信用体系，资源配置产生未来索取权证如 股票等金融工具，这些符号体系具有促进经济发展的重要作用，用好了能够降低交易成本、优化资 源配置、加快经济发展。但倘若虚拟经济不是根据实体经济的需求而发展，而是与实体经济脱节， 导致过度发行货币或准货币，就会推动通货膨胀、资产泡沫，引起投机，形成自我推动、自我实现 预期的资金循环圈，与实体经济越来越远，直至发生危机。自虚拟经济出现以来，人们都希望驯服 它，但仍然危机不断，而且每一次危机的发生和结局都大致相同：一般是肇始于经济繁荣之后实体 经济发展的动力和创新不足，实体经济中大量货币析出进入虚拟经济体系，金融监管制度不健全等 问题又推动私人、企业、政府过度负债。如美国在经济“大繁荣”后，因私人过度负债投资房地产 而导致次贷危机以至席卷全球的国际金融危机。从中可以看出，实体经济的创新发展和金融制度的 完善健全是平抑虚拟经济膨胀最有效的方法。 世界上成功的制造业中心如德国和新加坡，一个突出特点就是坚决压低房地产价格，保持制造 业人力成本与劳动生产率同步增长，强化人力资本优势。而很多经历了房地产泡沫的国家，大量产 业已经转移出去。我国要保持制造业大国地位，进而成为制造业强国，就必须抑制房地产泡沫，消 除市场投机行为。 “只有实体经济发展起来，经济增长才能平稳。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙 中公教育 给人改变未来的力 量 中公教育龙洞学习中心 5 松说，实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。房地产调控后持续回落，基础设施也不 可能再大规模扩张，因此就是要扶持制造业发展，提高竞争力，通过创新也好，通过税收的扶持也 好，通过结构性减税也好。这也属于“稳中求进”中“稳”的部分。 9.“中国经济网 腾讯网之夜”联合论坛在北京召开，论坛以“重振企业家精神，把企业家请 回中国”为主题，探讨了在当前的经济形势下，民营企业及民营企业家所面临的问题、困境和出路， 呼吁重振企业家精神，把企业家请回中国。全国人大常委辜胜阻、全国政协常委国务院参事任玉岭、 中国民营经济研究会会长保育钧及其他全国政协委员及人大代表共 8 人等参加了论坛。 辜胜阻认为企业家最重要的是冒险和创业精神，还有创新精神，他非常担忧企业家的实业精神 在衰退。他说，日本“失去的十年”就是因为产业空心化，欧洲也是这样，希腊基本上没有实体经 济，“我们要防范实体经济尤其是产业空心化的潜在风险”。辜胜阻分析说，大量中小企业、小微 企业成了僵尸企业，实体平台的最后转向非实体经济，企业家的实业精神在衰退。 保育钧也认为，民营企业的困难，首先是市场准入难，第二是融资难，第三是税负重，第四是 权益得不到保障。而这些困难遇到金融危机问题更加突出。他认为，目前旧体制回归，权力配置资 源的背景下，民营企业拿不到优质资源，尤其是金融资源，做实业非常困难。 民进中央经济委员会、温州中小企业发展促进会会长周德文说，2009 年以后，中国出现了 “国进民退”的现象，许多民营企业被从一些竞争性的领域挤压出来，国有经济长驱直入，民营经 济节节败退，原来在夹缝中求生存，现在连缝都非常小，温州非常典型。他说，中小企业融资在中 国难上加难，金融体制设计层次上不合理，其次是民间资本进入不了金融服务领域。 保育钧认为，“呼唤企业家回归”就是两句话，“政府要改革，企业要创新”。他建议民营企 业要进行创新，在新的形势下要换一个思路，换一个活法，通过制度创新，通过资本合作，建立股 份制企业;此外，还要在管理和经营方面创新，呼吁民营企业要形成自己的核心技术。“到现在 970 万户民营企业，真正的股份制企业才 3 万多户，比重太小。” 国家应该站在很公正的立场上做一点“民进国退”的事情。全国政协委员、辽宁奥克化学股份 有限公司董事长朱建民建议，国家对符合产业政策的实体经济，应该予以基准利率，或者低于基准 利率的财政金融政策的支持。 中国经济网的总编辑崔军说，民营企业的生存环境不好，一个很重要的原因，就是民营企业在 利益博弈中不占优势，但现在民营企业的环境确确实实有一定的改善。周德文说，企业家首先要有 诚信，有良知，有担当，有社会责任感，这才是新时期企业家的形象，所有的企业家都应该往这个 方向努力。 和讯网总编辑王炜在致辞时总结说，企业家不是孤胆英雄，不是无所不能。当他们失败和落寞 的时候，我们需要呼吁和帮助这些曾经的英雄搬开路障、拨开荆棘，看着他们再次迈过艰难的门槛。 全社会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。 10.实体经济是一国经济的基础，是真正创造财富的经济形态。胡锦涛在十八大报告中指出： “牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新 兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大， 支持小微企业特别是科技型小微企业发展。” 在实体经济发展面临困难的当下，尤其应当少一些浮躁情绪，多一份从容心态;少一些投机思 维，多一份实干精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展氛围，重振实业精神， 再筑实业繁荣之基。 三、作答要求 (一)根据给定资料 14，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15 分) 要求：概括准确、语言简练，不超过 200 字。 (二)根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。(20 分) 要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过 300 字。 (三)腾讯网要主 办“ 重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你就讨论结果写一份观 点评述。(25 分) 要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过 300 字。 (四)根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为主题，自选角度， 自拟题目，写一篇文章。(40 分) 要求： 1.观点鲜明，内容充实; 2.结构完整，语言流畅; 3.字数 8001000 字。 (一)根据给定资料 14，概括当前我国大力发展实体经济的必要性。(15 分) 要求：概括准确、语言简练，不超过 200 字。 【参考答案】 当前我国大力发展实体经济是国情之需，历史必然。具体表现为：一是当前我国经济发展仍处 工业化中期阶段，这阶段的生活消费需求决定了必须牢牢把握发展实体经济;二是我国工业经济增 速下滑，中小实体企业生存困难，产业空心化，这些国内经济发展新变化要求必须重视实体经济的 发展;三是适应国际金融危机、发达国家“再工业化”等国外经济形势新变化的必然要求;四是纠正 浮躁、低俗“致富观”的需要。(计空格 187 字) (二)根据给定资料，谈谈对“发展实体经济要做好加减乘除法”这句话的理解。(20 分) 要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过 300 字。 【参考答案】 在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展步入寒冬，创造有利于实体经济发展的环境和制 度安排，做好加减乘除法，优化政策环境。 做好加法，就是要畅通融资渠道，放宽中小型实体经济企业的信贷政策;做好减法，就是要实 施结构性减税政策，帮助企业甩掉包袱，轻装前进;做好乘法，就是要用科技创新助推产业转型升 级，帮助实体经济获得更大的核心竞争力;做好除法，就是要抑制市场的投机行为，平抑虚拟经济 膨胀。 总之，充分认识到实体经济的基础性和战略性地位，在减负和助力上狠下功夫，帮助实体经济 度过寒冬，促进经济平稳较快发展。(计空格 284 字) (三)腾讯网要主办“重振企业家精神，把企业家请回中国”的专题论坛，结合给定资料，请你 就讨论结果写一份观点评述。(25 分) 要求：全面准确，条理清楚，语言简洁，不超过 300 字。 中公教育 给人改变未来的力 量 中公教育龙洞学习中心 7 【参考答案】 当前我国“实业精神”的现状：一是当前企业家“实业”精神缺失令人担忧;二是市场难、融 资难、税负难、权益得不到保障等外在环境不健康阻碍企业回归“实业”。 针对当前“实业精神”的衰退，要重振企业家精神，需要从以下几方面入手：一是大力提倡企 业家的“实业精神”，培养诚信意识和社会责任感;二是企业要善于制度创新、管理创新、经营创 新、技术创新，壮大企业实力;三是政府给予财政金融政策支持，促进企业回归“实业”;四是全社 会立定“实业为本”的发展理念，创造实业能够致富的良好环境，促使企业家回归。(计空格 256 字) (四)根据给定资料，结合当前实际，以“发展实体经济，重振实业精神”为