东至县国民经济和社会发展第十二个五年规划

二零一零年十二月二十七日 目 录 前 言 .4 第一章 发展基础和背景环境 .4 一、 “十一五”主要成就 .4 （一）综合实力明显增强 .4 （二）工业强县步伐加快 .5 （三）农业农村稳步发展 .5 （四）第三产业不断拓展 .5 （五）投资消费快速增长 .6 （六）城乡面貌明显改善 .6 （七）基础设施不断完善 .6 （八）对外开放持续扩大 .6 （九）节能减排扎实推进 .6 （十）社会事业协调发展 .7 二、 “十二五”发展新环境 .7 （一）经济增长进一步加速，经济发展迈向新阶段 .7 （二）产业结构调整进一步加快，工业主导地位更加突出 .7 （三）投资增长势头不减，驱动经济增长作用明显 .8 （四）消费增长形势良好，消费结构加速升级 .8 （五）城镇化提速，城乡一体化步伐加快 .8 三、 “十二五”机遇和挑战 .8 （一）发展机遇 .8 （二）面临挑战 .9 第二章 指导思想和发展战略 10 一、指导思想 .10 二、发展原则 .11 （一）坚持加快发展 .11 （二）坚持开放发展 .11 （三）坚持集约发展 .12 （四）坚持创新发展 .12 （五）坚持包容发展 .12 三、主要目标 .12 （一）总体目标 .12 （二）具体目标 .12 第三章 空间区划和产业布局 15 一、主体功能区划 .15 （一）完善区域功能，全面提升优化开发区域 .15 （二）加强规划引导，大力发展重点开发区域 .16 （三）开发与保护并重，合理开发限制开发区域 .16 （四）加强生态建设，全力保护禁止开发区域 .16 二、产业布局引导 .16 （一） “一心 ”集聚 .16 （二） “一带 ”拓展 .17 （三） “一片 ”开发 .17 （四） “五区 ”提升 .17 第四章 主要任务和重大举措 18 一、主动承接，着力发展新型工业 .18 （一）着力打造承接平台，积极构建创新体系 .18 （二）引导产业集聚，做大做强化工支柱产业 .19 （三）改造创新并举，提升发展纺织服装产业 .19 （四）发挥资源优势，大力发展农副产品精深加工业 .20 （五）壮大装备制造业，建设皖江装备制造基地 .21 （六）引进人才资金，积极培育战略性新兴产业 .22 二、推进城乡统筹，建设特色东至 .22 （一）加快建设大县城，增强城市辐射带动能力 .22 （二）加强重点镇建设，构建协调发展的城镇体系 .23 （三）推动新农村建设，加快城乡一体化 .24 三、创新理念，加快发展现代高效农业 .25 （一）巩固农业基础，发展高效农业 .26 （二）培育农业载体，提升产业化水平 .27 （三）强化科技服务支撑，增强农业发展后劲 .28 四、集聚优化，积极发展现代服务业 .28 （一）大力发展旅游业，打造生态休闲旅游度假目的地 .28 （二）完善城市商贸业 .29 （三）积极发展现代物流业 .30 （四）大力支持文化教育产业 .30 （五）不断拓展房地产业 .31 五、深化改革，扩大开放，建设活力东至 .31 （一）深化体制改革，营造体制机制新优势 .31 （二）加强区域合作，增创开放型经济新优势 .32 六、节约资源，保护环境，建设生态东至 .33 （一）节约资源，优化配置 .33 （二）鼓励发展循环经济 .34 （三）加强生态环境保护与建设 .35 （四）加大环境污染防治 .35 七、打造平台，建设平安东至 .36 （一）加强民主法制和精神文明建设 .36 （二）加强社会治安综合治理 .37 （三）重视生产生活安全 .37 （三）重视防灾减灾工程 .38 八、发展社会民生事业，建设和谐东至 .38 （一）努力扩大就业，增加居民收入 .38 （二）完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面 .39 （三）优先发展教育，提高全民文化素质 .39 （四）加快发展医疗卫生计生事业，提高人民健康水平 .40 （五）繁荣文化体育事业，丰富百姓文体生活 .41 （六）加快民族村经济社会发展 .41 第五章 支撑条件和保障措施 41 一、加强基础设施建设 .41 （一）完善交通网络体系 .41 （二）增强电力保障能力 .42 （三）加快通讯设施建设 .43 二、提升规划项目支撑 .43 （一）工业项目 .43 （二）农林水项目 .44 （三）服务业项目 .44 （四）社会事业项目 .44 （五）基础设施项目 .44 三、保障措施 .45 （一）政策保障 .45 （二）组织保障 .45 （三）法制保障 .45 （四）要素保障 .46 前 言 从 2011 年到 2015 年的“ 十二五 ”时期，是 东至县践行科学发展观、全面建设 小康社会的关键时期，是抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇的重要 五年，是借力于中部崛起政策、主体功能区政策的深入推进和参与泛长三角区域 发展分工合作的重要阶段， 对于东至县促进发展方式转变，加大经济结构调整力 度，提高经济发展质量和效益，加快东至县经济社会全面发展，具有重要意 义。 依据中共东至县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议 ，制定 东至县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要， 规划纲要主要阐 明“十二五”期间东至县国民 经济和社会发展的指导 思想、发展目标、主要任务和 重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级政府及部门依法 履行职责的重要依据，是未来五年东至县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民 的共同行动纲领。政府将通 过制定实施专项规划、区域规划和年度计划， 综合运 用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，努力保证“十二五”规划目标任 务完成。 第一章 发展基础和背景环境 一、 “十一五”主要成就 “十一五”期间，东至县在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“ 三个 代表”重要思想 为指导，以“加快发展，奋力崛起”为 主题，大力 实施“工业强县、生 态立县、旅游兴县、商贸活县”战略，扎实推进“1333”工程，抢抓机遇，开拓创新， 实现了国民经济和社会又好又快地发展，顺利地完成了“ 十一五”规划确定的各项 目标任务， 为“ 十二五”发展奠定了坚实的基础。 （一）综合实力明显增强 “十一五”时期，全县地区生产总值由 2005 年的 28.6 亿元增加至 2010 年的 70.5 亿元（2010 年指标为预计完成，下同），是 2005 年的 2.5 倍，年均增 长 20.2%，是我县历 史上发展最快的时期。 产业结构不断 优化，由 2005 年的 34.0：27.5：38.5 调整为 2010 年的 24.7：41.8：33.5。全县地方财政收入 2010 年预 计完成近 6 亿元，是 2005 年的 3.8 倍，年均增 长 31.1%。 （二）工业强县步伐加快 “十一五”时期，全县规模以上工业增加值达到 17 亿元，年均增长 42.9%。规 模以上企业数量快速扩张， 2010 年规模以上工业企业达 156 户，比 2005 年翻两 番。2010 年工业化率预计 达 35%，比 2005 年提高 19.3 个百分点，工 业化程度不 断深化，工业结构不断优化。 （三）农业农村稳步发展 “十一五”时期，全县农业综合生产能力稳步提高，水稻、棉花、油料、茶叶种 植面积均超过规划目标，主要 农产品优质品率大幅提高，农业产业化企业达到 126 家，部分企业进入省级龙头企业行列。建 设各类农 民专业合作经济组织 100 个，其中“ 省示范合作经济组织”3 个。农民收入增长较快，2010 年农民人均纯收 入达到 5422 元，年均增长 14.9%,提前实现 3760 元的规划目标。 （四）第三产业不断拓展 “十一五”时期，全县第三产业取得长足发展。城市商业、贸易、房地 产业、文 化产业等发展迅速。旅游规 模逐年扩大， 2010 年接待国内外游客 260 万人次，旅 游总收入达到 19.5 亿元，提前实现规划目标；建成星级旅游饭店三家，星级旅游 餐馆 4 家，星级农家乐示范点 4 家，旅行社及 门市部 5 家，安徽省 优秀旅游乡镇 3 个。 （五）投资消费快速增长 “十一五”时期，全县固定资产投资规模快速扩张，五年累计社会固定资产投 资达到 196 亿元，投资结构得到优化。城 乡消费市场 活跃， 2010 年社会消费品零 售总额达到 20.9 亿元，年均增长 20.3%。市 场流通繁荣 兴旺， “万村千乡”工程深入 实施，连锁 店乡镇覆盖率达 100%、村覆盖率达 50%以上。 （六）城乡面貌明显改善 “十一五”时期，全县积极推进城乡建设，累计投入县城建设资金 9.1 亿元， 城镇化水平不断提高，城镇 化率达 40%。县城新区建 设步伐加快，政 务新区框架 基本形成。城乡规划全面实 施，小城 镇建管力度加大，一批省、市中心镇带动作 用增强。 （七）基础设施不断完善 “十一五”时期，全县交通条件得到极大改善，安庆长江大桥、铜九铁路、沿江 高速、大景高速相续建成通 车，国省道拓 宽、农村公路改造及 “村村通”成效明显， 陆路交通大通道基本建成。工业园区基础设施建设取得重大进展。县城污水处理 厂建成使用。 “引江济尧”工程全面完工。 （八）对外开放持续扩大 “十一五”时期，全县对外经贸工作取得长足进步， 2010 年进出口总额达到 3000 万美元，实际利用外 资达到 700 万美元。招商引资规模逐年扩大， “十一五” 期间共实施招商引资项目 526 个，到位资金 85.3 亿元，规模以上项目 176 个。 （九）节能减排扎实推进 “十一五”时期，连续四年完成节能减排年度目标任务，化学需氧量、二氧化 硫排放量分别削减 0.6%、5.74%。连续四年万元生产总值能耗均下降 4.5%。生态 环境显著改善，主城区大气质量优良率达到 99%；长江干流及境内主要河流水质 均达到类标准；集中饮用水源地水质均为类。自然保护区增加到 3 个，总面 积 20 万亩，约占国土面积的 4%。 （十）社会事业协调发展 “十一五”时期，全县就业总量持续扩大，以新型农村合作医疗和农村养老保 险等为主要内容的农村社会保障工作取得重大进展。城乡救助体系逐步建立，人 口与计划生育、教育事业、残疾人事业、思想道德建设、精神文明建设等各项社 会事业得到全面发展。 二、 “十二五”发展环境 （一）经济增长进一步加速，经济发展迈向新阶段 “十一五”期间,东至县经济 和社会快速发展， 进入“十二五 ”，加快发展，特别 是实现科学、持续发展是今后 较长一段时期内的首要战略任务。认 真 落 实 中 央 现 阶 段 宏 观 经 济 调 控 的 一 系 列 政 策 ，充 分 利 用 皖 江 城 市 带 的 机 遇 ，积 极 调 整 产 业 结 构 ， 通 过 加 快 发 展 引 导 深 化 改 革 、优 化 结 构 、提 高 经 济 效 益 ，加 速 迈 向 经 济 发 展 新 阶 段 。 （二）产业结构调整进一步加快，工业主导地位更加突出 “十二五”时期，是东至县由传统产业体系向新型产业体系转换的重要时期， 是实现东至县由工业化初期向工业化中期转变的重要战略期。突出工业主导地 位，做大做强主导产业是东 至县加快区域发展、增 强综 合实力、 迈向新型工业化 道路的必然选择。 （三）投资增长势头不减，驱动经济增长作用明显 “十二五”时期，东至县经济发展仍然表现出投资驱动型的增长模式。遵循发 展规律， 强化政府投资驱动 作用，加 强招商引资，提升投资驱动质量，带动社会 投资和消费，优化发展路径，是东至县促进经济社会发展的重要动力。 （四）消费增长形势良好，消费结构加速升级 “十二五”时期，东至县社会商品零售总额的增长速度和人均消费的增长速度 将呈现出明显的上升趋势，消 费结构由吃穿等生存消费型向以住行为主的生活 型消费转变，经济发展能力得到加强，人民生活更加殷实富足。 （五）城镇化提速，城乡一体化步伐加快 “十二五”时期，东至县以工促农，以城带乡， 统筹城 乡一体化发展势头强劲。 经济社会发展着重谋求城乡协调以及经济与社会、经济与环境的协调发展，城镇 化建设进一步加快，破除二元 结构、 缩小城乡差距，更加注重城镇化质量与效益。 三、 “十二五”机遇和挑战 （一）发展机遇 1、国内外产业转移机遇 “十二五”时期，经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势不会改变， 世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的 基本面不会改变。随着泛长 三角区域合作全面展开，皖江示范区建设深入推进， 东至县居中靠东、承东启西的独特区位优势更加凸显，必将成为国内外产业转移 的首选地之一。 2、国家内向型发展战略机遇 国际金融危机以来国家扩大内需战略，为东至产业发展提供了广阔的市场 空间。内需的稳步增长是持 续发展的前提条件，国家扩大内需的战略，将有效 扩 大市场空间，为东至产业发 展提供了发展动力。 3、国家发展战略性新兴产业机遇 国家七大战略性新兴产业的确立，为东至产业跨越式发展提供了诸多有利 条件。发 展战略性新兴产业 ，为东至县发挥后发优势 ，优化产业结构，实现跨越 式发展，培育生物医药、新能源、新材料等新 兴产业带 来积极作用。 4、中部崛起政策机遇 “十二五”时期，是中部崛起战略进入全面深入的实施阶段，这为东至发展提 供了有利的政策环境。东至 县作为经济后发地区，中部崛起战略为破除加快经济 发展要素瓶颈制约带来了难得的机遇。 5、皖江城市带联动发展机遇 2010 年，国务院批复皖江城市带承接产业转移示范区规划，一方面为东至 承接产业转移提供了难得的发展机遇，另一方面有利于加强东至县与周边县市 的区域合作，实现经济联动发 展。 （二）面临挑战 1、国际国内不确定性因素持续存在 国际金融危机发生以来，全球化大背景下的西方经济体在汇率、进出口贸易 等方面对我国政策的不确定性因素增加，同时国内通胀压力、物价波动的风险也 有加大态势，对我县“十二五”发展也会产生不可忽略的不利影响。 2、转变经济发展方式存在较大困难 低碳经济和循环经济的趋势表明，加快转变经济发展方式对东至县产业发 展提出了更高的要求。虽然 东至县近年来经济发展较快，但经济总量小、 结构层 次低、财 政实力弱的状况仍没有根本改变，尤其是 现 有的产业中资源型产业比重 较高，新 兴产业和服务业发 展不足， 创新能力不强， 节能减排压力大，推动产业 转型升级、培育核心竞争优势 任务紧迫而繁重。 3、区域竞争和资源争夺更加激烈 东至县与东南沿海地区乃至皖江下游城市相比，在市场发育程度、经济管理 体制、发 展理念、思想观念等方面存在相当差距，相 邻县市之间的区域竞争和资 源争夺更加激烈，超过竞争对手将面临严峻的挑战。 基于以上分析， “十二五”时期将是东至县加快发展、奋力崛起的攻坚时期，环 境总体有利，发展前景看好，但形势错综复杂，挑战 不可低估。全县上下必须与 时俱进， 奋发有为，准确把握东至县发展的阶段性特征，认真审视未来五年的特 殊背景和重大使命，科学确定目标定位，切 实贯彻落 实重大战略举措，在 东至发 展历程中立起一个新的里程碑。 第二章 指导思想和发展战略 一、指导思想 以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以 “转型发展、奋力崛起、富民 强县” 为主题，以打造皖江工业强县、跨入皖江城市 带 县城经济第一方阵为目标，大力实施工业强县、生 态 立县、旅游 兴县、商贸活县、 文化名县战略，加速新型工 业化、城 镇化和农业现代化 进程，着力保障和改善民 生，努力构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实 基础。 确定一个目标：打造皖江工业强县，跨入皖江城市带县域经济第一方 阵； 围绕一个主题：转型发展，奋力崛起，富民 强县； 推进二化进程：工业化、城镇化； 加速三大开发：沿江经济开发、山区综合开发、县城区开发； 坚持四个统筹：坚持统筹城乡和谐发展、统筹南北联动发展、统筹经济 与社会协调发展、统筹产业 与生态可持续发展。 二、发展原则 面对新的形势、新的任务，必须进一步转变发展理念，创新发展模式，完善 发展举措，破解发展难题，强化发展优势，坚持以下五大 发展原则。 （一） 坚持加快发展 必须坚持加快发展不动摇，做到好中求快、快中求好、又好又快发展。牢牢 把握皖江城市带开发的战略机遇，积极打造承接产业转移平台，充分发挥比较优 势，加快推进工业化和城镇 化进程，努力 缩小全国、全省平均发展水平的差距。 （二） 坚持转型发展 加快新型工业化进程，把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业 为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来；加快农村城镇化进程， 把经济增长转到以园区经济为支撑、统筹城乡区域协调发展的轨道上来；加快优 化需求结构，促进经济增长 由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变；加快 推进自主创新，促进增长动 力从物质资源消耗为主向创新驱动转变；加快发展社 会事业和改善民生，推动发 展重心从偏重经济增长向经济社会协调发展转变；加 快生态文明建设，推动增长 模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型转变，努 力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增 长 与环境、经济与社会等方面 有机统一，实现全面协调可持续发展。 （三） 坚持开放发展 开放发展是充分发挥后发优势和比较优势、实现加速崛起的必然选择。必须 牢牢抓住承接产业转移示范区建设的历史性机遇，积极主动承接产业转移，为跨 越发展提供强大外源动力。加快发展开放型经济，主动融入皖江城市带、泛 长三 角等更大空间、更高层级的区域系统发展中， 优化发 展环境，全方位、多 层次、宽 领域、高水平优化资源配置。 （四） 坚持创新发展 深入实施创新推动战略，大力弘扬敢闯敢试、敢 为人先的优良传统，力争在 重点领域和关键环节改革上取得突破，加快构建有利于科学发展的体制机制；充 分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力增强自主创新能力，加快培育 核心竞争优势。 （五） 坚持包容发展 改善和保障民生是一切工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人为本，倡 导包容性增长，把促进人的全面发展、提高人民生活水平作为根本出发点，加快 发展社会事业，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，更加注重社会公平， 保障全体人民共享改革发展成果，为加快发展奠定稳定的社会基础。 三、主要目标 （一）总体目标 以打造皖江工业强县、跨入皖江城市带县域经济第一方阵、基本建成全面小 康社会为总体目标。到 2015 年末，全 县经济结构得到 优化，人民生活水平得到 较 大改善，社会事业迈上新台 阶， “皖江工业强县” 形象更加鲜明。 （二）具体目标 “十二五”经济社会发展主要目 标： -综 合实力明显增强。地区生产总值年均增长 16%以上（可比价），到 2015 年，全县 生产总值达到 200 亿元（当年价），力争 220 亿元。人均 GDP 达到 36000 元，力争 40000 元，接近和达到全国平均水平。 财政收入年均增 长 27%以上， 2015 年财政收入达到 20 亿元，力争 22 亿元。五年累 计完成固定资产投资 800 亿 元，力争 1000 亿元（简称“228” 经济发展计划）。 -产业结构持续优化。三次产业结构调整为 13:55:32。现代农业、先进制造 业、战略性新 兴产业和现代服 务业加快发展，工 业化率达到 50。社会消 费品零 售总额年均增长 20%。自主创新能力显著增加，研究与试验发展经费支出占生产 总值比重达到 2%，高新技术产业增加值占全县生产总值比重每年提高两个百分 点。 -改革开放不断深入。市场经济体制日益完善，重点领域和关键环节改革 取得突破。开放型经济水平 进一步提升。五年累计完成招商引资 268 亿元。 经济 外向度进一步提高。外贸进 出口总额 1 亿美元，年均增 长 30%。五年累 计利用外 资 7000 万美元。 -生 态环境明显改善。全面完成市政府下达的节能减排目标任务。能源利 用效率逐步提高，万元生产总值 能耗五年累计下降 20%以上。主要污染物排放得 到有效控制。耕地保有量保持稳定。循 环经济发展取得明显成效。森林覆盖率达 到 58%。 -人民生活更加殷实。城乡居民收入力争翻一番，农民人均纯收入超过 1 万 元。城镇 化率达到 52%。居民生活 质量明显改善，农 民居住向社区集中的程度明 显提高， 农村饮用自来水比例超过 60%。城 镇生活 污水处理率达到 60%。全县总 人口不超过 56 万人，人口自然增长率控制在 6以内。人均期望寿命达到 75 岁 以上。 -社会建设更加和谐。就业和社会保障体系更加完善，基本公共服务均等 化水平显著提升，社会管理水平明 显提高，安全生产 状况进一步好转。城 镇登记 失业率控制在 4%以内，五年新增就 业 2.2 万人。高中 阶 段毛入学率争取达到 85%。 城镇基本养老保险、失 业保 险、基本医疗保险基本实现 全覆盖，低收入人群社会 保障水平稳步提高，社会救助体系 进一步健全。亿元生 产总值生产安全事故死亡 率控制在市政府下达指标之内。 表 1、 “十二五”时期经济和社会发展主要目标体系 “十二五 ”时期经济社会发展的主要目标 指 标 2010 年 2015 年 年均增长 （ %） 指标属 性 确保目标 200 16（可比价） 预期性地区生产总值 （现价，亿元） 争取目标 70.5 220 18（可比价） 预期性 确保目标 26 8（可比价）第一产业增加 值 （现价，亿元） 争取目标 17.4 28 10（可比价） 预期性 确保目标 110 30（可比价）第二产业增加 值 （现价，亿元） 争取目标 29.5 120 32（可比价） 预期性 确保目标 100 40（可比价）其中：工业增 加值 （现价，亿元） 争取目标 18.4 110 43（可比价） 预期性 确保目标 64 22（可比价） 其 中 第三产业增加 值 （现价，亿元） 争取目标 23.6 72 25（可比价） 预期性 确保目标 36000 22.7（现价） 预期性人均生产总值 （现价，元 /人） 争取目标 12936 40000 25.3（现价） 预期性 确保目标 20 27.2 预期性 财政收入（亿元） 争取目标 6 22 29.7 预期性 确保目标 800 30五年累计完成固定 资产投资总额（亿 元） 争取目标 69 1000 37 预期性 旅游总收入（亿元） 19.5 48.5 20 预期性 五 年 累 计 完 成 招 商 引 资 总 额 （亿元） 30 268 20 预期性 社 会 消 费 品 零 售 额 （亿元） 20.9 53 20 预期性 经 济 发 展 指 标 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 （元） 5422 10900 15 预期性 城 镇 登 记 失 业 率 （ %） 3.6 4 / 预期性 城镇化率（ %） 40 52 提高 12 个百 分点 点点分点 预期性 农 村 使 用 自 来 水 人 口 的 比 重 （ %） 38 60 提高 22 个百 分点 预期性 社 会 发 展 指 标 全 县 总 人 口 （万人） 54.5 56 6 约束性 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 （ %） 4.5 4.4 累计 20 约束性 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 COD0.6 % SO26.57 % 达下达控制 目标 约束性 资 源 环 境 境 指 标 森 林 覆 盖 率 （ %） 55.4 58 提高 2.6 个 百分点 预期性 第三章 空间区划和产业布局 一、主体功能区划 坚持科学发展，按照资源环境承载能力、开 发现状和发展潜力， 县域空间划 分为优化开发区域、重点开 发区域、限制开 发区域和禁止开发区域等四大主体功 能区。按照主体功能定位，完善区域开发政策，规范空 间开发秩序。 （一）完善区域功能，全面提升优化开发区域 东至县县城为全县优化开发区域，功能定位为行政、文化、教育、卫生、商贸 中心，旅游服务基地集散中心和交通枢纽重地。通 过 走内涵式发展道路，提高 产 业的层次和水平，保留必要的 绿色空间，使其成 为东 至县人居环境最好的区域。 （二）加强规划引导，大力发展重点开发区域 重点开发区域指东至县发展条件较好、交通条件优越、土地资源丰富、人口 和环境承载力较强、开发程度 较低的区域，主要包括大渡口镇、 东流镇、胜利镇、 香隅镇、龙泉镇和升金湖外围地区、黄泥湖、小七里湖、大历山周边区域。通过制 定详细的开发规划，明确分工，发挥优势，加大经济 开发活动的强度，加快产业 聚集的速度，使之成为东至县产业布局的主要地区。 （三）开发与保护并重，合理开发限制开发区域 限制开发区域指东至县东部和南部地区，包括一般农田、经济林地、养殖水 域和重要生态廊道区（包括各镇中心村集中绿地），主要河流、高速公路、铁路、 国省道沿线两则绿化。依托山区面积广大，生 态环境良好，具有极高生态价值和 旅游休闲价值，功能定位为 商贸、 农业、养殖、种植、旅游业发展区域。严格控制 建设用地，限制任何破坏生 态环境的大规模、高 强度的工业化开发活动。 （四）加强生态建设，全力保护禁止开发区域 禁止开发区域包括山区基本农田保护区，水源保护区，生态林地、湿地，升 金湖保护区核心区和需要特殊保护的地区。加强生态保护，严格禁止工业、 矿业 开发，适度 发展旅游休闲度假 产业及进行科学考察活动。 二、产业布局引导 “十二五”时期，坚持把优化生产力布局作为促进区域协调发展的关键举措。 坚持集约发展和协调发展原则，构建 “一心一带一片五区 ”产业发展格局。 （一） “一心”集聚 加强县城行政、文化、教育、商贸、卫生和旅游集散中心集聚作用。以城区为 中心沿交通路线向四周辐射，重点建设查桥、建新、黄泥湖，主要发展商贸物流、 旅游文化、教育培训、金融保险等现代服务业，规划建 设以、服装、玩具加工 业为 主的尧渡经济园区，着力解决 县城失地农民的就业问题。 。 （二） “一带”拓展 发挥沿江港口和岸线资源的优势，拓展沿江工业经济产业带。重点发展新型 化工、装备制造、船舶、医 药、新材料、新能源和高新技术工业产业等，发展物流 产业，促 进沿江港口建设，努力把沿江地带建成具有 较强竞争力的现代制造业走 廊和全县经济增长的主要推动力量。 （三） “一片”开发 发挥比较优势，搞活山区综合开发片区。巩固粮食基础产业，大力培育林 业、 茶菌业和畜牧业，重点突出特色产业发展， 实行“一村一品”培育优势产业，建设 一批特色农产品基地，发展壮大一批农业生产加工营销龙头企业，提升山区综合 开发层次。同时加快发展休 闲观光为重点的旅游业和与之配套的服务业，增强山 区开发后劲。 （四） “五区”提升 加强工业园区的规划建设，不断完善配套基础设施，创新管理体制和机制， 加大招商引资力度，加快项 目入园进区， 实现园区功能大幅提升。 香隅化工园区。主要承接和发展煤化工、石油化工、精 细化工、生物质产业 等领域的工业项目。加快建 设园区固体废物和污水处理、变配电、 储运及后勤保 障服务等必要基础设施。建 设成为千亿元化工园区，打造全国知名的循环经济示 范基地。 大渡口经济开发区。主要承接装备制造业、新材料、 现代物流业和高新技术 产业等，建 设成为跨区域合作的低碳经济产业园区。 东流经济开发区 。主 要 承 接 纺 织 服 装 业 、五 金 门 窗 及 建 筑 新 材 料 业 、化 工 设 备 与 船 舶 制 造 业 、物 流 业 。 胜利工业集中区。主要承接现代生态轻纺工业、 农副产品精深加工业，同 时 加快推进吉阳核电前期工作。 龙泉工业集中区。主要承接以木竹加工为主的农副产品精深加工业。 第四章 主要任务和重大举措 一、主动承接，着力发展新型工业 紧抓国际国内产业转移和皖江城市带积极推进产业承接的重大机遇，着力 发展新型化工、纺织服装、农副产品深加工、生物制药、装备制造、新材料、新能 源等产业，重点建设化工生 产基地、 纺织和服装生产 基地、 农产品深加工基地等， 加快工业园区建设和重大工业项目引入，培育强优企业和知名品牌，延伸产业链， 推进产业集群，迅速壮大工 业经济总量，打造 传统优势产业壮大发展和战略性新 兴产业创新发展的新局面， 发挥工业对经济发展的主导作用。到 2015 年末，力争 工业增加值达到 100 亿元，年均增长 40%以上；规模以上工业企业达到 350 家， 其中 10 亿元企业 5 家、5 亿元企业 10 家、 亿元企业 80 家， 实现工业企业上市零 突破；力争五年累计完成工业固定资产投资 600 亿元。 （一）着力打造承接平台，积极构建创新体系 1、着力推进承接平台建设。 按照“布局优化、组团发展、产业集聚、特色突出” 的原则， 统筹规划各类园区（开发区、集中区）的建 设 和发展，着力打造以香隅化 工园区、大渡口经济开发区、东流经济开发区为基础 ，以 胜利、龙泉、尧渡等企业 集中区( 经济园区 )为补充的 产业承接载体。按照特色化、精品化、生态化的要求， 加快香隅化工园区、大渡口经济开发区、 东流经济开 发区基础设施以及环保、物 流等公共配套和服务平台建设，推动各类要素向园区集聚，推进园区转型升级， 做大园区提量，提升发展质 量。 积极引导胜利、龙泉、 尧渡等工业集中区（经济园 区）走整合、提升、发展之路，着力增 强尧渡等中心集 镇发展的产业支撑力。积极 创新园区管理体制，提高行政管理效率和市场化运作水平。 2、着力构建创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合 的技术创新体系，促进经济发 展从资源依赖型向创新驱动型转变。加快创新载体 建设，充分发挥香隅化工产业园特色产业、 专业园区的优势， 积极推动园区升格 为高新区。加强创新主体建设， 强化企业的创新主体地位，综合运用财税政策、 考核评价等手段，鼓励企业增加研发投入和创新投入，支持各类企业建立工程技 术中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构。推进产学研一体化建设，探索 企业与高校院所建立长期的产学研合作机制，力促有条件的企业与高校院所建 立产业技术创新战略联盟。加强创新服务体系建设，加强知识产权保护，鼓励企 业境外注册商标，支持企业争创中国驰名商标、安徽省著名商标和池州市知名商 标。 “十二五”末，全县高新技术产业产值占工业总产值的比重达 40%以上，创新型 企业比重超过全市平均水平。 （二）引导产业集聚，做大做强化工支柱产业 按照沿江化工产业差别化互补式发展和特色化错位式竞争的基本原则，以 香隅化工产业园区为基础， 结合周边化工基地资源，以发展循环经济为主线，重 点承接和发展技术密集、资 金密集的化工产业，最大限度延伸产业链，提高 产品 附加值；以市场为导向，以高新技术为手段，以 经济 效益为核心，以能源化工、生 物医药化工和精细化工为发展重点，带动煤化工、石油化工、天然气化工、生物 质产业等化工产业发展。同 时规划东流经济开发区承接化工设备制造、化纤纺织、 塑料制品加工、原油储运设 施等，形成一个承接化工产业转移的整体区域和千亿 元化工产业集群。到 2015 年，逐步建成化工 产业集聚区，实现化工产业产值达 到 300 亿元。 （三）改造创新并举，提升发展纺织服装产业 充分利用现有产业基础，运用先进适用技术和信息化技术改造提升纺织服 装、玩具制造等传统产业，以我县优质棉花资源和丰富的劳动力为基础，以高科 技高端纺织纤维为核心，带动 高品质服装制造生产和其他特色产品加工。依托现 有企业， 联合外地先进纺织 企业，建立以人造 纤维、精品纱线、外贸服装为主体 的新型纺织产业集群。到 2015 年，全 县纺织服装业建设项目总投资达到 50 亿元， 纺织服装业总产值达到 60 亿元，逐步建成长江中下游新兴纺织工业基地。 1、纺织服装业。充分利用区位提升、熟 练技工优势 ，积极吸引国内外大型纺 织服装企业落户东至。积极扶植中小型企业发展，培育一批纺织服装龙头企业。 积极推进东至华源嫁接重组工作。加快产品结构调整与技术改造升级，加快淘汰 传统生产技术与生产线，调 整服装制造业产业布局和结构，建设以纺织业为主导 的东流纺织工业园区和与服装制造业为主导的胜利工业集中区，壮大纺织服装 集群。 2、玩具制造业 主要布局在尧渡经济园区。利用劳动力资源和产业基础，引进新生产线，加 强招商引资工作，与知名品牌合作，推进标准化发展，提高对外接单加工能力， 延伸玩具制造产业价值链。 “十二五”期间建设尧渡服装玩具新城。 （四）发挥资源优势，大力发展农副产品精深加工业 充分利用优势资源，鼓励和扶持加工企业向高科技、标准化、 绿色化、外向 型方向发展。重点发展粮食加工、油料加工、茶叶加工、林产品加工、畜禽产品加 工和水产品加工 6 大主导产业，到 2015 年实现农副产品加工销售收入 60 亿元。 1、粮食加工业。重点实施 30 万亩绿色优质稻谷循环经济种植与加工基地建 设，新建年产 10 万吨有机大米生产线，精米加工日产 10 吨微量营养强化大米加 工生产线，年产 5 万吨小包装米等 5 个项目。 2、油料加工业。重点实施 30 万亩优质油料种植加工基地建设， 20 万亩黑芝 麻种植加工基地建设，年产 3 万吨芝麻油加工生产线项目建设，年产 2 万吨米糠 油加工生产线项目建设。 3、茶叶加工业。重点实施茶树良种繁殖示范场 10 万亩无性系良种茶叶苗圃 开发项目，年产 800 吨红茶系列产品加工生产线项目，年产 2000 吨名优茶系列 产品加工生产线项目。 4、林产品加工业。巩固和发展竹林基地 14.5 万亩，重点完成 3 万亩竹林的 抚育管理。积极开拓食用竹笋加工业市场，引 导毛竹重点乡镇建设竹笋加工企业， 到 2015 年新笋加工能力达到 1 万吨。对森隆鑫木业等 17 家规模以上的木材加 工企业进行技术改造，扩大 产生规模，使全 县木材年生 产能力达到 20 万立方米。 5、畜禽产品加工业。大力发展形成包括先进的屠宰加工、肉禽类深加工、冷 冻冷藏及包装等在内的“ 畜禽 屠宰加工肉制品深加工” 产业链。加大无公害生 猪养殖猪肉深加工及副产品综合利用。 6、水产品加工业。重点建设安徽长江水产品批发交易市场，以克氏原 鳌虾草 鱼、鲢鱼 、青 鱼 、团头鲂为主的水产品加工基地。 （五）壮大装备制造业，建设皖江装备制造基地 按照高端引领、低碳环保、突出特色、集群集聚的原则，大力承接发展先进 装备制造业，打造成为特色装 备制造基地。 1、船舶装备制造业。依托大渡口和东流经济开发区，利用现有工业资源与港 口资源，配套船舶工业，重点发展船舶装备零配件制造。积极承接东部船舶工业 转移，借力安庆产业组团，发展造船、修船及港口机械制造工 业，着力培育皖江 船舶制造产业基地。 2、金属制品业。在大渡口经济开发区规划建设华兴工业园和不锈钢产业园， 重点建设轻型 H、C 型钢生 产区，重型 H 型钢生产 区，不 锈钢制品生产区，汽车 车厢制造及改装、xps 挤塑式聚苯乙烯隔热保温板、eps 泡沫板等项目生产区。 3、机械零部件业。依托大渡口经济开发区，引进机械部件加工制造，建设机 械零部件制造产业园区。重点培育骨干龙头企业，承接发展大中型农用机械和汽 车零部件，不断提高零部件加工层次，着力培育皖江示范区零部件加工产业基地。 （六）引进人才资金，积极培育战略性新兴产业 加强资金人才引进，提高自主创新能力，促 进战略性新兴产业的起步和腾飞， 建立一个省级高新技术开发区，一个省级高新技术产业基地。 1、新能源工业。大力培育新能源产业的发展，积极 发展核电，争取吉阳核电 开工建设两台机组。借力吉阳核电站项目，拉 动机电仪 表等行业的技术进步。加 快调整能源产业结构，积极 发展风电能源项目，减少环境污染。 2、生物医药业。充分利用南部山区林（药）业基础以及地区生态环境多样性， 以化工产业为核心，鼓励生物医药化工发展。通 过与高校及科研机构合作，重点 承接、引进大型生物制药项 目。 3、其他新兴产业。积极引进和培育电子信息产业、LED 光源等科技含量高、 附加值高、 经济效益好、低碳绿色产业，做好“从无到有、从有到精” 的发展工作， 争取到 2015 年凸显光伏产业的战略地位。 二、推进城乡统筹，建设特色东至 继续实施城镇化战略，积极引导人口由农村向集镇和县城转移，加快构建中 心镇，不断完善城镇等级体系，优化城镇职能结构，提高城镇化水平和质量，统 筹城乡发展规划和公共服务， 稳步推进社会主义新农村建设。 （一）加快建设大县城，增强城市辐射带动能力 推进尧渡东流一体化。突出县城在全县经济社会发展中的中心地位，以县 城基础设施建设和产业布局为支撑，优化现行行政区划，建立“ 一带、二轴、三区” （“一带”以尧渡河沿线为核心地 带的生态旅游景观带 ；“二轴”以“206 国道发展轴 和铜九铁路及 327 省道发展轴；“三区” 以行政办公、商 业金融、文化娱乐、体育、 医疗等公共设施和居住为主的尧城区，以仓储物流为主的站前区，以产业聚集为 主的滨湖区）中心城市框架，有序形成和完善各片区的功能作用，大幅度提升县 城综合承载能力和辐射带动能力，率先实现城乡基本公共服务均等化。推进尧渡 东流一体化建设，着力打造 东流轻纺城。到 2015 年， 县城框架基本形成，建城 区面积 16 平方公里，居住人口 15 万人。 全 面 提 升 县 城 综 合 服 务 功 能 。完 善 城 市 基 础 设 施 ，塑 造 提 升 城市形象， 彰 显 县 城 的 历 史 文 化 内 涵 。抓 紧 县 城 园 林 绿 化 、道 路 交 通 、环 境 卫 生 、旅 游 、教 育 、 文 化 、卫 生 等 方 面 的 专 项 规 划 ，努 力 建 成 快 速 便 捷 的 城 市 综 合 运 输 体 系 ，功 能 完 善 的 城 市 基 础 设 施 和 信 息 网 络 ，点 线 结 合 的 绿 地 生 态 体 系 ，提 高 城 市 的 承 载 功 能 。借 助 城 市 山 水 空 间 的 整 体 艺 术 感 ，立 足 于 东 至 县 依 山 傍 水 、历 史 悠 久 的 特 点 ，规 划 建 设 以 尧 舜 文 化 为 底 蕴 、“陶 公 菊 花 ”为 主 题 的 城 市 空 间 艺 术 ，在 路 灯 、 标 志 性 建 筑 等 方 面 构 建 特 色 。以 经 营 城 市 的 理 念 ，多 元 化 筹 措 建 设 资 金 ，搞 好 土 地 资 本 运 营 ，鼓 励 外 商 和 民 间 投 资 ，加 快 尧 渡 服 装 玩 具 新 城 建 设 ，发 挥 其 聚 集 产 业 、聚 集 人 口 的作用。 （二）加强重点镇建设，构建协调发展的城镇体系 按照“依托产业 、市场引导、聚集 资源、突出特色”的 发展思路，加 强重点镇建 设，形成分工有序、功能互补、结构协调的城镇发展格局。 1、重点建设中心镇。构筑大渡口镇和香隅镇两个中心城镇。立足于两个中心 镇基础设施较好，经济水平 处于中上水平，交通条件良好， 进一步完善基础设施 建设，辐 射周边地区。 大渡口镇。依托扩权强镇试点的战略机遇， 继续推进新城建设，特 别是推进 移民城市建设。加强与安庆组团的产业合作与配套，着力发展装备制造业、 现代 物流等产业，把大渡口建设 成为皖西南工贸部新城。 香隅镇。按照“镇园合一”的发展思路，以服务香隅化工园区为目标，积极推 进基础设施和配套服务设施建设，大力建设廉租房、安置房、 过渡房等保障性住 房，着力打造化工新城。 2、积极发展特色镇。按照“统筹规划、基础先行、稳步推进” 的要求，重点培 育龙泉、 胜利、张溪、官港、洋湖、昭潭 6 个特色镇。完善基础设施， 扩大总体规 模，兴建特色农产品批发市 场、小商品零售市 场和各 类专业批发市场，搞好城 镇 环境保护和生态建设，把乡镇 所在集镇建设成为既具有相应人口规模和经济实 力，又具有各自风貌的特色小镇。 3、稳步提高一般镇。按照因地制宜、分 类指导原则 ，加强一般镇基础设施和 环境建设。科学有序调整镇 村布局、居民布点，重点加 强省道、县道及乡村公路 的改造提级，因地制宜发展 劳动密集型产业，夯 实城 镇经济基础， 稳步推进基础 设施和功能配套上规模、上档次。 （三）推动新农村建设，加快城乡一体化 坚持统筹城乡发展的基本方针，大力推动社会主义新农村建设，加强农村基 础设施建设，加快发展农村公共事业， 让广大农民享受到现代文明的发展成果， 推进城乡一体化新进程。 1、加快实现城乡规划全覆盖。完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖，扩 大各类专业规划和控制性详细规划的覆盖范围，科学合理地制定项目建设计划， 为统筹城乡协调发展和重大工程建设、城乡环境综合整治、提高土地资源的集约 利用率创造条件。 2、加强农村基础设施建设。以 农村土地整治整村推进试点为契机， 城镇基础设施 向农村延伸，推动城乡基础设施共建、共享、共管、共护。不断推进完善县、镇、 村之间的道路升级改造，加大农村客运站点的建设。到 2015 年，建 设农村公路 2000 公里、桥梁 200 座。继续实施农村饮水安全项目， 实现城乡供水联网，农村 安全饮用水普及率达到 100%。加快沼气等农村能源项目建设。搞好农村电网改 造后续工程建设和管理，新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体 系。改善农村卫生环境和村容村貌，加快农村垃圾处理设施建设。 3、努力改善农村社会环境。构建乡风文明、管理民主的新农村社会环境，加 强农村法制建设，继续深入开展农村普法教育。加大向农村提供法律援助的工作 力度。加强乡镇领导班子建 设、 农村基层组织建设和民主法制建设。建立健全村 干部直选制度、村民代表议 事制度、村民民主 评议村干部制度和村干部任期审计 制度，真正实现村民自治。加强对农村基层干部法律知 识培训，提高依法 办事能 力。完善村干部社会保障机制。 4、健全农村公共服务。全面普及和巩固农村九年制义务教育，切 实改善农村 学校办学条件，稳定农村教 师队伍，提高 农村师资水平，实施农村教师培训计划， 建立完善城镇优秀教师到农村中小学支教制度。全面建立新型农村合作医疗制 度，建设农 村公共卫生和基本医疗服务体系，完成全县乡镇卫生院改扩建工程和 村卫生室建设。逐步缩小城 乡社会保障差距，探索建立农村养老保障制度，逐步 提高社会化养老比重。完善扶贫和救助制度，保障 贫 困农民家庭就医、子女就学、 居住等生活需要。加强农民 维权服务体系建设，切 实维护农民权益。 5、推动农村劳动力有序转移。 全面提高农民素质，培育有文化、懂技术、会 经营的新型农民，促进农村 劳动力尤其是新增劳动力向技术工人和市民转变。切 实加强农村初、高中后职业 教育，通 过职教劳动力培养基地，推进面向农村的提 高新增劳动力就业技能和提高农民转移能力的职业教育。加强小城镇建设，加快 产业转移承接，以农业产业 化企业为主要载体，促 进农 村人口就地向城镇和二三 产业转移。 三、创新理念，加快发展现代高效农业 坚持科学发展、创新发展思路，推进农业发展方式由单纯追求数量增长向追 求高效优质和结构优化转变，由初级农产品生产向产加销一体化经营转变。 “十二 五”期间，按可比价格农业增加值年均增长 8%，粮食 总产量稳定在 22.5 万吨，主 要农产品优质品率达到 80%左右。到“十二五”末，农业综合生