东西部职校合作促进西部农村剩余劳动力向东部有效转移

东西部职校合作促进西部农村剩余劳动力向东部有效转移 江山职业中专 张 容 324100摘 要：在国家大力提倡东西部开展合作的政策指导下，如何将西部新增农村劳 动力有效地向技工型人才紧缺的东部转移，从而实现东西部双赢。本文根据江山职业 中专与云南职校成功合作的例子，从合作双方的互访协商、招生宣传、联合模式、教 育教学、经费筹措、培训考核、就业反馈等方面进行阐述，以期为更多的东西部合作 抛砖引玉。 关键词：东西部 职校合作 农村剩余劳动力 有效转移 一、背景及条件分析 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 我 国 已 是 制 造 业 大 国 ， 工 业 增 加 值 居 世 界 第 四 位 。 国 际 制 造 业重心转移到长三角，使得对熟练工人的需求量骤增。以浙江为例，浙江企业的 岗位需求主要集中在纺织服装、机械电子、印刷包装等行业。用工企业 70%的岗位需 要熟练工人，71%的岗位要求达到初级工以上水平；93%的岗位要求具有初中以上文化 程度，这让只有初中及以下文化水平或无一技之长的数十万外来务工者找不到工作 。 另据报道：广东、江苏、浙江和山东等地面临合格职员短缺的问题，其中广东省指出， 它有 250 万工作职位空缺 。仅靠东部无法满足，甚至在今后新增劳动力中也无法满足 东部地区企业的用工需求。 据全国教育事业“十一五”规划研究课题“职业教育改革与发展问题研究报告” 资料显示：省区间初中毕业生数增减不平衡。从生源情况看，预计 2003 年到 2010 年 全国初中毕业生数基本在 2000 万人，但东部地区和中部地区为主的近一半省区初中毕 业生数减少，其中北京从 18 万人减少到 9 万，上海从 18 万减少到 10 万，江苏从 103 万减少到 84 万，浙江等 10 省市都有明显减少，东中部中等职业教育面临生源减少的 局面。而以西部和欠发达地区为主的 11 个省区初中毕业生数增加，贵州从 50 万增加 到 85 万人 。 云 南 从 56 万 增 加 到 76 万 人 ， 甘 肃 从 37 万 增 加 到 67 万 人 ， 四 川 等 8 省 有 明 显 增 加 。 从以上数据中可以看出，在“十一五” 期间，东部地区的生源明显减少，这 给东部的学校造成教育资源的闲置，而西部地区生源大幅攀升，给本来经济不发达， 教育相对落后的西部更增添无限的压力。 东部地区技能人才紧缺，而西部地区农村剩余劳动力富余有待转移，例如云南是 2 农业大省，农村人口多，劳动力总量大，增长快。仅每年新增的农村劳动力就有几十 万人，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩。据最新测算， 云南省目前大约有 727 万的农村剩余劳动力待转移，占现有乡村从业人员总数的 37%，就业压力相当大 。尤其是西部农村新增劳动力的教育培训、转移就业问题更为 突出。并且，西部农村剩余劳动力的转移，在方式上仍存在着相当程度的盲目性，目 前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查，云南农村劳动 力通过有关部门有组织进行转移的占 27.8%，其余人员的转移仍属于自发进行。由于 教育落后转移中初中及以下文化程度占 86.4%，农村劳动力素质低和无技能，使他们 很难找到工作。为此国务院关于大力发展职业教育的决定明确指出：积极开展城 市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作，进一步推进东西部之间、城乡之间职 业院校的联合招生、合作办学鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减 免学费，并提供就业帮助 。 浙江省江山职业中专是一所公办职校，是首批国家级重点职校。云南省大理州云 龙县是国家级贫困县，人口 19.7 万，其中农业人口为 18 万多人，有白族、彝族等 19 个少数民族，少数民族占全县人口比例为 84.99%，每年初中毕业生 2000 人，升入高 中 1000 人左右，(其中职高 217 人),初升高比例为 50%，云龙县民族职业高级中学是一 所公办职校，是云南省一级重点职校。在国家政策指引下，在政府的指导下，浙江省 江山职业中专从 2004 年 6 月与云南省大理州云龙县民族高级职业中学通过近两年的合 作，走出了一条东西部职校合作的成功路子。本文拟以上两校合作为例，就东西部职 校合作的许多问题作一阐述，以期有更多的东西部职校进行成功的合作。 二、成功的合作实践 （一）东西部职校合作 1、互访考察，达成共识。合作双方在政府的指导下，相互考察对方的学校。西部 到东部学校考察，主要考察其办学条件、学校管理、实验实训条件以及学校的校外实 习基地，学生主要就业企业的相关情况，如企业规模、工作环境、工作时间、报酬及 社会保障等方面情况。了解东部政府对联合办学的支持态度，以期在今后的合作中能 在经费上得到东部地方政府的支持。东部到西部考察，主要了解当地对职业教育态度， 生源情况（如初升高比例、民族情况等） ，当地人是否愿意离家外出就业、专业意向、 报酬期望值、外出的最大障碍是什么，政府是否支持，最后就双方合作所需条件达成 共识。2004 年 6 月，云龙县副县长和教育局副局长等领导来江山考察。7 月，江山方 面到云南省云龙县考察，双方就合作的有关问题进行协商，达成共识，并签定合作的 3 有关协议。 2、宣传发动，招收生源。在双方互访考察，达成共识的基础上，西部学校在政府 的支持下，利用一切媒体进行宣传发动。西部某些地区，由于观念上的守旧，虽然从 媒体上知道到东部打工可以改变贫困，但真要他们第一个出来吃螃蟹，绝大多数人还 不敢，都在持观望的态度。因此，需要政府及学校反复宣传动员，让学生有勇气走出 来闯世界，让家长能放心地送小孩出来。作为东部学校，在选生源时要根据企业的用 人要求标准来进行面试招收学生，宁缺勿滥，因为前面出来人的学习、工作的好坏直 接影响联合办学的效果，也直接影响后面生源的招收。所以，只能做精品，而不能有 差错。根据这个指导思想，2004 年我们在云龙县精心挑选了 51 名学生，2005 年挑选 了 57 名学生，这些学生素质较好，在我校学习一年后送入企业受到了企业的欢迎，达 到了预期的效果，使联合办学在云龙县乃至大理州都产生良好的社会影响。初次合作 的成功，促使当地职校迎来了办学的新局面，云龙职中在 05 年招收联合班学生时，占 全校 05 年新生总人数一半以上，有力的推动了当地老百姓实现了送子女上职校学技能 致富的愿望。 3、根据需要，选择模式。合作的模式有多种，根据不同情况而定。而西部的社会 各阶层及成千上万双眼睛紧紧地盯着这一新生事物，怀疑的，观望的都有，他们不只 是关注其过程，更重要的是关注结果。在刚开始时直接选用 2+1 模式，即 2 年在西部， 1 年在东部学校( 为适应第一年招生，其中在东部学校半年，另半年到企业顶岗就业)。 这样，经过在东部学校半年的强化学习与实践，在第二年的 1 月或 2 月去企业实习顶 岗就业，并在企业经过 23 个月的实习后，都能正式上岗，月工资在 12001800 元 左右。丰厚的劳动报酬给西部的学生、家长吃了一个定心丸，经媒体的报道后，让更 多的人们从中看到了这种合作的成效。在第二年七、八两月招生报名时，有近百人主 动地报名参加。于是，我们在初步合作模式的基础上，继续深化与完善。双方学校已 经将专业设置，课程开设，教学计划从一年级开始接轨，即让云龙学生在前 2 年就按 我们的教学计划接受教育，第 3 年时，再到我们学校里来学习，就业。另外其它诸如 “0+3”， “1+2”， “1.5+1.5”的模式应视实际情况而采用。 4、多方筹措，解决经费。西部的人不愿意外出并接受培训，除了观念上的原因外， 其经济也是一个重要的原因。为解决学生到东部的经费问题，我们东西部的政府、学 校、家长共同努力，通过云南省云龙县政府贴一点(每生补助 300 元)，云龙职中免一点 (免去每生每学期 400 元学杂费)，江山市政府助一点(每生送 300 元的生活用品)，江山 职业中专减一点( 每生每学期减免学杂费 680 元)，学生家长负担一点(学校的培训成本 4 费及学生的生活费)，通过这“五个一点” ，使得 04 年 51 名学生和 05 年 57 名学生顺 利的来到东部，并且 06 年有 100 多名学生将要来江山职业中专。其中 04 年云南学生 杨立忠家庭实在贫困，个人坚决要来，家里只好贷款 500 元给他，校长也送他 200 元 来到东部，江山职业中专得知后，给他免除所有费用，并安排他到学校勤工俭学，让 他顺利完成学业并就业。如今，他家因有他的每月 1500 多元的固定收入，不仅归还了 贷款，而且也使他家走出了困境。 5、细心安排，精心教学。04 年第一批云龙职中学生来到江山职业中专后，我们配 备了负责就业的老师担任班主任。云龙县职中也派了两位老师护送学生到我校，一方 面为了帮助这些学生尽快适应新的学习环境，担任这个班的副班主任，协助班主任做 好云南学生的思想工作，另一方面借此来我校学习锻炼，进课堂听课，与学生一起实 践，参加学校组织的各项活动。节假日，学校组织他们参观开发区的企业以及本地的 风景名胜，尊重他们的民族风俗，关心他们的生活，一个月后，他们基本适应了新的 学习环境，云龙的两位教师才离开回到云南去。在东部，最缺的是制造业的技能型人 才，我们根据学校现有的实验实训设备，安排男生学数控专业，女生学电工电子专业。 学校配备最好的教师，根据其以前没有专业基础的实际情况，采用模块教学的办法， 如数控专业的男同学，围绕数控操作，将机械制图，识图，工具的使用，机械基础知 识等熔在一起，进行授课，并按理论课与实践课 4：6 的比例突出操作实践。除专业理 论课和实践课外，针对他们的实际，还设有普通话、浙江人文景观，风土人情、就业 指导等课程。 正是由于我们在这过程中合理安排，细心周到的照顾，才使得他们有第二故乡的 感觉。如今，他们在企业上班，节假日时，还经常回到学校，看望学校以及学校里的 老师。 6、注重技能，严格考核。由于采用 2+1 的模式，加上前 04、05 年这两期，事先 的专业不对口，而他们在校只有半年时间，所以我们在课程安排上以实践操作为主， 所开的理论也是以围绕实践操作为主的。所以，我们的考核就以实践操作为重点内容， 要求上机实践操作、操作规范、工具使用等方面人人过关。由于他们目的性明确，学 习积极性空前高涨，经常利用双休日、课余时间，缠着老师加班加点的指导其学习， 学习的精神也令我们感动。最后都顺利通过我们的考核。但我们还是教育他们，我们 的考核过关只是第一步，只有真正通过企业的考核过关的人，那才是真正的过关。 7、推荐就业，跟踪反馈。通过半年的强化学习训练，他们走上了工作岗位，顶岗 实习，我们给他们推荐的单位，无论是企业规模、工作、环境，还是薪酬方面，都是 5 我们东部地区企业的佼佼者。经过近半年的顶岗实习，云南省大理州教育局领导和云 龙县副县长、云龙职校校长带着电视台来跟踪采访，将他们的学习、生活、工作情景 都记录在摄像头里，除制作成宣传资料外，还作为重要新闻在云南省级电视台里播出。 电视片的播出，学生就业的反馈，打消了许许多多曾经持怀疑态度人的念头，打消了 许许多多持观望态度者的疑虑，也鼓励了那些有“蠢蠢欲动”之心的人，坚定了他们 走东西部合作，奔脱贫致富之路的决心。 （二）双赢的合作 通过我们两校的合作，使得双方相互了解，增进了友谊。促进了双方学校的发展， 激活了云龙县百姓对读职校的热情，使云龙职业中学办学多了一条途径。同时也使得 我们江山职业中专增加了生源，不仅提高了教育资源的利用率，而且还为能做这样利 国利民的大好事而令全校师生高兴。双方的合作，双方教师的交流，使得云龙职中的 教师有了学习接受新理念的桥头堡，而我校则有了对口教育扶贫帮助的基地，并在实 际合作中得到了扶贫锻炼。双方在成功的合作两年后，正在根据合作中的经验，进行 着长远思考，希望建立长效的合作机制。云南省大理州则在整个大理州推广，2006 年 我校将与大理州多个县的职校进行合作。 三、合作的思考 （一）东西部合作，西部政府更应该发挥积极主动作用，如云龙县，如果不是政 府分管教育的副县长翁立志同志的大力推动，联合办学可能就成为一句实话。在目前 情况下，需要西部政府出台支持联合办学的政策（如学生经费支持，西部教师到东部 学习的经费支持） ，再如 2006 年 4 月 21 日，山西省教育厅主动邀请浙江、江苏、天津、 山东四省市的职校到山西就联合办学举行洽谈会，为东西部联合办学提供了一个良好 的平台（我校通过该平台与山西省大同县职业中学达成双方合作办学的意向） 。只有政 府推动，联合办学才能收到事半功倍的效果。 （二）东西部合作是一项系统工程，涉及面广，需要政府、学校、家庭多方配合， 才能解决生源、经费等问题，而这方面的问题，由谁协调，如何协调，这些都需要建 立一套相应的运作机制，才能收到良好的效果。 （三）东西部合作，最好能采用“订单式”的培养模式，让东部的企业提早参予， 并适当提供经费支持，更好地促进东西部的合作办学。 （四）合作注意事项 1、西部学校招生时，宣传应注意恰到好处，不能为了招生，夸大就业待遇及东部 的优越条件，否则学生的胃口被调得越高，在现实中失望就越大，不利于学生稳定及 6 安心就业。 2、注重教育学生多学技能，有技能才有岗位，待遇的高低与是否掌握技能有关， 并不是到了东部学校，就像进了保险箱一样。 3、在选择学生时，特别需注意学生的行为品德，行为品德不好的学生（如打群架、 逃学、上网等）尤其是屡次不改者，不能选送，不然会因为极少数同学的不良表现影 响到联合办学。 4、西部的学生到东部后，由于父母一次性将几千元的生活费及其他费用全给了学 生，而造成普遍学生乱花钱，增加了其家长的负担，并使得经济不太好的家庭感觉负 担不起望而却步。建议西部学校告知家长，生活费每月汇给，其他费用由学校统一保 管办理。 正如国家发展和改革委员会“十一五”中国西部农村教育反贫困战略研究课题组 成员王文礼副教授撰文说的那样， “在导致西部农村职业技术教育发展受阻的因素结构 中，根本原因是贫困户交不起学杂费，关键原因是职业学校不能提供可以帮助受教育 者致富的专业，重要原因是鄙薄职业教育的传统观念，必要条件是教育经费投入不足” 。东西部的合作，既充分利用东部学校的有利办学条件和有利的就业环境，又解决 西部职校专业设置和学生