三供一业分离移交计划经济市场经济思维转变.docx

三供一业分离移交计划经济市场经济思 维转变 导语：根据国务院国资委与辽宁省政府签署的关于 驻辽央企分离移交“三供一业”工作协议精神，为贯彻 落实国家、省关于剥离国有企业办社会职能有关政策，做 好国务院国资委监管的驻沈中央企业(简称驻沈央企)分离 移交“三供一业”工作 三供一业分离移交计划经济市场经济思维转变 根据国 务院国资委与辽宁省政府签署的关于驻辽央企分离移交 “三供一业”工作协议精神，为贯彻落实国家、省关于 剥离国有企业办社会职能有关政策，做好国务院国资委监 管的驻沈中央企业(简称驻沈央企)分离移交“三供一业” 工作，特制定本方案。 一、分离移交范围 在我市行政区域内，驻沈央企承担的职工家属区供水、 供电、供暖及物业管理等职能(简称“三供一业”)。 二、基本原则 (一)政策引导与企业自愿相结合。分离移交工作实行 统一部署、统一要求。移交费用按有关标准协商确定。人 员由双方自行协商，接收方难以安排的由驻沈央企消化。 (二)以“维修为主、改造为辅” ，核定费用和先移交后 改造(其中供电接收按照国家电网统一规定执行)。按照我 市制定的维修改造标准，在不低于我市城市基础设施平均 水平的前提下，由交接双方协商测算分离移交费用。 (三)创新工作思路，统筹推进工作。在减轻央企负担、 支持央企发展的同时，增加我市国有企业服务范围和国有 资产存量;同步进行自备井拆封、供水并网及拆除小锅炉工 作，优化资源配置，促进节能减排和环境保护。 (四)精心组织，规范操作。 “三供一业”资产无偿划转 国有企业，其中移交股份制企业的，资产划转国有股东后 再注入企业。对接收的设施、设备办理划转入账手续，依 法依规交接国有资产。 三、工作目标 按照省政府总体工作部署，力争于 XX 年年底前完成驻 沈央企分离移交“三供一业”工作任务。 四、接收主体 按照驻沈央企“三供一业”的接收主体应为国有企业 或政府机构的要求，确定以下单位作为接收主体: (一)供电职能由辽宁省电力有限公司沈阳供电公司(以 下简称沈阳供电公司)承担。 (二)供热职能由沈阳城市公用集团有限公司(以下简称 沈阳公用集团)等国有供暖公司承担。 (三)供水职能由沈阳水务集团有限公司(以下简称沈阳 水务集团)承担。 (四)物业职能由沈阳汇鼎投资有限公司(以下简称沈阳 汇鼎公司)、沈阳房地产置业担保集团有限公司(以下简称 沈阳担保公司)承担。 五、责任分工 (一)市国有企业分离移交“三供一业”工作领导小组 下设供电组、供暖组、供水组、物业组、资产组、维稳组 等 6 个专门工作组，分别组织推进相关工作。 (二)各有关单位具体责任分工如下: 1.市国资委负责市国有企业分离移交“三供一业”工 作领导小组办公室的日常工作，总体协调推进驻沈央企 “三供一业”分离移交工作。负责与省国资委沟通联系并 及时报送我市相关工作完成情况。负责资产组工作，牵头 做好资产接收有关工作。 2.市发展改革委负责供电组工作，制定供电接收办法 及维修改造费用标准，指导协调沈阳供电公司实施供电接 收工作。协调“三供一业”新建设施立项等工作。 3.市建委负责供水组工作，制定供水接收办法及维修 改造费用标准，指导协调沈阳水务集团实施供水接收工作。 4.市房产局负责供暖组工作，制定供暖接收办法及维 修改造费用标准，指导协调沈阳公用集团等国有供暖企业 实施供暖接收工作。负责物业组工作，制定物业接收办法 及维修改造费用标准，指导协调沈阳汇鼎公司和沈阳担保 公司实施物业接收工作。 5.市财政局参与资产组工作，负责指导费用测算及资 产接收工作。 6.市人力资源社会保障局参与维稳组工作，负责指导 企业人员接收安置工作，指导移交人员劳动关系变更及社 保接续等工作。 7.市规划国土局参与资产组工作，负责指导移交接收 中土地权属证书的变更工作。协调“三供一业”新建设施 建设用地审批工作。 8.市环保局参与资产组工作，负责指导移交接收中 “三供一业”维修设施改造涉及的环保手续办理工作。 9.市信访局负责维稳组工作，牵头做好移交接收中维 稳工作。 10.市公安局参与维稳组工作，负责移交接收中维稳工 作，以及“三供一业”维修改造涉及道路施工等方面协调 工作。 11.沈阳供电公司在市发展改革委协调指导下，按照国 务院国资委和国家电网的统一部署，做好供电接收工作。 12.沈阳水务集团在市建委协调指导下，做好供水接收 工作。 13.沈阳公用集团在市房产局协调指导下，做好供暖接 收工作。 14.沈阳汇鼎公司、沈阳担保公司在市房产局协调指导 下，做好物业接收工作。 六、资产处置 分离移交工作涉及的各类设备设施等国有资产，按照 财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通 知(财企XX62 号)等相关文件规定进行划转。项目改 造建设所需土地，根据移交区域供水、供电、供暖、物业 管理设施设备的实际需要由驻沈央企协调提供。 七、操作流程 驻沈央企“三供一业”分离移交工作的责任主体是相 关企业。市发展改革委、建委、房产局分别组织接收企业 与驻沈央企进行对接，参照驻沈阳市中央企业分离移交 “三供一业”设施维修改造费用测算指导意见 ，开展现场 勘察等工作，结合企业的实际情况据实测算分离移交费用。 交接双方分歧较大的，由市国有企业分离移交“三供一业” 领导小组办公室负责选聘专家，组成专家组进行评估和裁 定，相关企业应服从专家组的裁定结果。费用测算达成一 致后，双方签订移交协议，约定相关责任、义务等事宜。 驻沈央企要积极筹措资金，按照关于驻辽央企分离移交 “三供一业”工作协议有关规定，根据移交协议向上级 公司和国务院国资委申请相关费用。资金到位后进行资产 交接，并由接收方启动设施维修改造工作。项目改造完工 后，交接双方共同组织竣工验收，委托具备相应资质的第 三方机构进行竣工审计。 八、有关要求 (一)高度重视移交接收工作。驻沈央企分离移交“三 供一业”工作是深化国有企业改革的重要内容。各地区、 各部门、各单位要充分认识此项工作对于促进驻沈央企改 革发展、改善企业家属区居民生活、整合社会资源的重大 意义，高度重视，精心组织，密切配合，切实把各项措施 落到实处，确保按照全市统一部署完成工作任务。 (二)积极创造工作条件。 1.对于存在历史遗留问题难以接收的土地、房产，由 市建委、规划国土局、房产局、国资委共同研究提出解决 方案并报市政府批准，补办有关权属证书后进行移交。 2.市政务服务办牵头组织有关审批部门，设立绿色通 道，依法高效办理“三供一业”分离移交工程项目的前期 手续。 3.规划国土、公安、消防、环保、城管等部门负责协 调减免施工涉及的占道、控道、绿地、卫生防疫等行政事 业性收费。 4.各区、县(市)政府要积极支持、协调、解决本行政 区域内“三供一业”分离移交项目相关问题。 5.“三供一业”移交接收中出现的问题，由市国有企 业分离移交“三供一业”领导小组办公室组织有关单位， 按照“一事一议”的方式协商解决。 (三)稳妥做好维稳工作。有关部门、企业要按照“属 人、属事、属地”原则妥善做好相关工作，确保驻沈央企 分离移交“三供一业”工作稳步推进。在移交过程中，驻 沈央企承担维护稳定的主体责任，要向本企业职工宣传、 解释相关政策，做实做细职工思想工作。移交后，接收企 业要完善相关资产管理工作，保证各项职能正常运转，并 做好接收职工的思想工作，确保平稳过渡。 三供一业分离移交计划经济市场经济思维转变 根据国 务院国资委与辽宁省政府签署的关于驻辽央企分离移交 “三供一业”工作协议精神，为贯彻落实国家、省关于 剥离国有企业办社会职能有关政策，做好国务院国资委监 管的驻沈中央企业(简称驻沈央企)分离移交“三供一业” 工作，特制定本方案。 一、分离移交范围 在我市行政区域内，驻沈央企承担的职工家属区供水、 供电、供暖及物业管理等职能(简称“三供一业”)。 二、基本原则 (一)政策引导与企业自愿相结合。分离移交工作实行 统一部署、统一要求。移交费用按有关标准协商确定。人 员由双方自行协商，接收方难以安排的由驻沈央企消化。 (二)以“维修为主、改造为辅” ，核定费用和先移交后 改造(其中供电接收按照国家电网统一规定执行)。按照我 市制定的维修改造标准，在不低于我市城市基础设施平均 水平的前提下，由交接双方协商测算分离移交费用。 (三)创新工作思路，统筹推进工作。在减轻央企负担、 支持央企发展的同时，增加我市国有企业服务范围和国有 资产存量;同步进行自备井拆封、供水并网及拆除小锅炉工 作，优化资源配置，促进节能减排和环境保护。 (四)精心组织，规范操作。 “三供一业”资产无偿划转 国有企业，其中移交股份制企业的，资产划转国有股东后 再注入企业。对接收的设施、设备办理划转入账手续，依 法依规交接国有资产。 三、工作目标 按照省政府总体工作部署，力争于 XX 年年底前完成驻 沈央企分离移交“三供一业”工作任务。 四、接收主体 按照驻沈央企“三供一业”的接收主体应为国有企业 或政府机构的要求，确定以下单位作为接收主体: (一)供电职能由辽宁省电力有限公司沈阳供电公司(以 下简称沈阳供电公司)承担。 (二)供热职能由沈阳城市公用集团有限公司(以下简称 沈阳公用集团)等国有供暖公司承担。 (三)供水职能由沈阳水务集团有限公司(以下简称沈阳 水务集团)承担。 (四)物业职能由沈阳汇鼎投资有限公司(以下简称沈阳 汇鼎公司)、沈阳房地产置业担保集团有限公司(以下简称 沈阳担保公司)承担。 五、责任分工 (一)市国有企业分离移交“三供一业”工作领导小组 下设供电组、供暖组、供水组、物业组、资产组、维稳组 等 6 个专门工作组，分别组织推进相关工作。 (二)各有关单位具体责任分工如下: 1.市国资委负责市国有企业分离移交“三供一业”工 作领导小组办公室的日常工作，总体协调推进驻沈央企 “三供一业”分离移交工作。负责与省国资委沟通联系并 及时报送我市相关工作完成情况。负责资产组工作，牵头 做好资产接收有关工作。 2.市发展改革委负责供电组工作，制定供电接收办法 及维修改造费用标准，指导协调沈阳供电公司实施供电接 收工作。协调“三供一业”新建设施立项等工作。 3.市建委负责供水组工作，制定供水接收办法及维修 改造费用标准，指导协调沈阳水务集团实施供水接收工作。 4.市房产局负责供暖组工作，制定供暖接收办法及维 修改造费用标准，指导协调沈阳公用集团等国有供暖企业 实施供暖接收工作。负责物业组工作，制定物业接收办法 及维修改造费用标准，指导协调沈阳汇鼎公司和沈阳担保 公司实施物业接收工作。 5.市财政局参与资产组工作，负责指导费用测算及资 产接收工作。 6.市人力资源社会保障局参与维稳组工作，负责指导 企业人员接收安置工作，指导移交人员劳动关系变更及社 保接续等工作。 7.市规划国土局参与资产组工作，负责指导移交接收 中土地权属证书的变更工作。协调“三供一业”新建设施 建设用地审批工作。 8.市环保局参与资产组工作，负责指导移交接收中 “三供一业”维修设施改造涉及的环保手续办理工作。 9.市信访局负责维稳组工作，牵头做好移交接收中维 稳工作。 10.市公安局参与维稳组工作，负责移交接收中维稳工 作，以及“三供一业”维修改造涉及道路施工等方面协调 工作。 11.沈阳供电公司在市发展改革委协调指导下，按照国 务院国资委和国家电网的统一部署，做好供电接收工作。 12.沈阳水务集团在市建委协调指导下，做好供水接收 工作。 13.沈阳公用集团在市房产局协调指导下，做好供暖接 收工作。 14.沈阳汇鼎公司、沈阳担保公司在市房产局协调指导 下，做好物业接收工作。 六、资产处置 分离移交工作涉及的各类设备设施等国有资产，按照 财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通 知(财企XX62 号)等相关文件规定进行划转。项目改 造建设所需土地，根据移交区域供水、供电、供暖、物业 管理设施设备的实际需要由驻沈央企协调提供。 七、操作流程 驻沈央企“三供一业”分离移交工作的责任主体是相 关企业。市发展改革委、建委、房产局分别组织接收企业 与驻沈央企进行对接，参照驻沈阳市中央企业分离移交 “三供一业”设施维修改造费用测算指导意见 ，开展现场 勘察等工作，结合企业的实际情况据实测算分离移交费用。 交接双方分歧较大的，由市国有企业分离移交“三供一业” 领导小组办公室负责选聘专家，组成专家组进行评估和裁 定，相关企业应服从专家组的裁定结果。费用测算达成一 致后，双方签订移交协议，约定相关责任、义务等事宜。 驻沈央企要积极筹措资金，按照关于驻辽央企分离移交 “三供一业”工作协议有关规定，根据移交协议向上级 公司和国务院国资委申请相关费用。资金到位后进行资产 交接，并由接收方启动设施维修改造工作。项目改造完工 后，交接双方共同组织竣工验收，委托具备相应资质的第 三方机构进行竣工审计。 八、有关要求 (一)高度重视移交接收工作。驻沈央企分离移交“三 供一业”工作是深化国有企业改革的重要内容。各地区、 各部门、各单位要充分认识此项工作对于促进驻沈央企改 革发展、改善企业家属区居民生活、整合社会资源的重大 意义，高度重视，精心组织，密切配合，切实把各项措施 落到实处，确保按照全市统一部署完成工作任务。 (二)积极创造工作条件。 1.对于存在历史遗留问题难以接收的土地、房产，由 市建委、规划国土局、房产局、国资委共同研究提出解决 方案并报市政府批准，补办有关权属证书后进行移交。 2.市政务服务办牵头组织有关审批部门，设立绿色通 道，依法高效办理“三供一业”分离移交工程项目的前期 手续。 3.规划国土、公安、消防、环保、城管等部门负责协 调减免施工涉及的占道、控道、绿地、卫生防疫等行