两项制度有效衔接工作政策问答

两 项 制 度 有 效 衔 接 工 作 政 策 问 答 ( 玉 屏 县 ) 1、什么是两项制度？ 农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。 2、为什么要搞两项制度有效衔接？ （1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。 要实现到 2020 年“绝对贫 困现象基本消除 ”的奋斗目标，必然要 完善现行的政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出“兜底性” 制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人 口，通过扶贫政策的扶持，提高收入水平和自我发展能力，稳定 解决温饱并实现脱贫致富。 （2）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。十 七届三中全会决定明确提出要实现农村低保和扶贫开发的有 效衔接。回良玉副总理一再强调“低保制度是 维持生存，扶贫开 发是促进发展，二者相辅相承，相互促进”。 （3）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院交给扶贫、民政部 门的重要任务。中发20091 号文件明确指出，要制定农村最低 生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法，国务院在落实中 央 1 号文件的任务分解中，明确由国务院扶贫办牵头完成此项任 务。 （4）实现两项制度有效衔接，是提高行政效能和扶贫效果的有 益探索，是完善扶贫政策体现的内在要求。共同识别贫困人口， 分别采取有针对性的帮扶措施，不但可以减轻基层工作压力，提 高政府扶贫资源的使用效能，而且对于完善国家扶贫战略和政策 体系至关重要。 3、实施两项制度有效衔接的指导思想是什么？ 坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以方法 创新和机制创新为手段，探索建立两项制度扶持对象相互衔接、 识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮 扶政策相互有效衔接长效机制。 4、实施两项制度效衔接的总体目标是什么？ 努力提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实现应保尽保，应 扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题，为贫困地 区和贫困人口基本消除绝对贫困现象奠定基础。 5、开展两项制度有效衔接工作的原则是什么？ （1）应保尽保、应扶尽扶。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的 全覆盖，杜绝遗漏。 （2）科学规范、简便易行。做到科学规范、减少遗漏，便于实际操 作。 （3）部门联席、分级负责。建立健全部门主管与联席办公、乡镇负 责与村社落实的工作机制。 （4）衔接配套、统筹兼顾。将扶贫开发与低保、社会救助、促进 就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。 （5）客观公正、阳光作业。做到评估核定人均收入客观，对象确认 公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。 6、农村低保对象和贫困人口的识别标准是什么？ 1、农 村低保标准。依据贵州省农村居民最低生活保障工作规程 （试行）（黔府办发201016 号）的规定执 行。即按照能够维持当 地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费 用确定，由县人民政府批准，我县农村低保标准为 1200 元。 2、农村扶贫标准。以国家公布的扶贫标准为准。在本次试点工 作中，按省统一执行农村家庭人均年纯收入 1196 元的标准。 3、农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保 障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力 以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 4、农村扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准主、 有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿 的农村低保对象。 7、以什么单位确定扶贫对象和低保对象？ 以户为单位确定 8、在贫困人口识别过程中有以下情形之一的不能作为扶贫开 发对象。 （1）近 3 年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因重灾建设、 国家基础建设设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的。 （2）家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地农户的。 （3）家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除 外）及拥有大型农机具（赠予除外）的，在企业有股份的。 （4）家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定收入的、 自费出国留学的。 （5）长期雇佣他人从事生产经营活动的。 （6）家庭成员在国家行政机关、事业单位工作（含退休）的。 9、农村贫困人口的识别程序是什么？ 采取“报、 评、查、审、定”五步法确认扶贫开发对象。 （1）户主申报。广泛宣传两项制度有效衔接相关政策，农民群众 根据家庭收入和生产生活状况向村委会自愿申报。 （2）民主评议。召开户主会评议。以村民小组为单位召开农户户 主会议，发动群众推荐和评议。召开党员群众代表会评议。组织 党员、群众代表、对经户主会议推荐的名单再次评议，确保对象 的真实性。 （3）入户调查。查收入：从种植业、养殖业、家庭经营二三产业、劳 动报酬、转移性、财产性等方面计算家庭人均纯收入。查资产：登 记家庭财产、住房及消费水平等。查户情：登记家庭人口、常住人 口，以及家庭赡养抚养关系等情况。 （4）审核公示。村民小组、村委会、乡镇三级审核公示。对各阶段 公示有异议的对象，重新调查审核，有错必纠正。 （5）部门认定。县扶贫、民政、统计、财政、残联等部门对乡镇报 送的扶贫开发对象和农村低保对象，进行调查复审并公示结果， 最终确定扶贫开发对象和农村低保对象。 10、如何认定计划生育户？ 指具有独生子女证和二女证的农户或经县计生部门甄别并 出具证明的农户。 11、如何处理民主评议与家庭实际状况不相符的问题？ （1）部分农户由于在当地“家族势力” 小，或者人 缘关系不好，家 庭确实贫困但往往民主评议通不过。村组干部要加强对此类户的 教育引导，尽量说服群众，本着实事求是的原则予以纳入。 （2）部分家庭经济条件很好的农户，因人缘好，或者在当地“势力” 大，本人申请后往往得到民主评议通过。对此类农户，村组干部 必须坚持原则，要在入户调查中给予排除。 12、对农村贫困人口如何帮扶？ 1、分类扶持、应保尽保。对识别出来的农村低保对象按政策规 定，及时发入最低生活 保障金；对农村重度残疾人相应提高补助标准；对农村低保和扶 贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重 点帮扶。 2、突出重点、应扶尽扶。对识别出来的农村贫困人口，根据不 同情况落实各类帮扶措施是检验扩大试点工作成效的主要依据 之一。县各相关部门要联系村制定并落实有关政策措施，使识别 出来的农村贫困人口最大限度地得到有效帮扶。 一是制定帮扶规划。对识别出来的扶贫对象，县扶贫办会同乡 （镇）人民政府制定帮扶规划，按照统一规划、分步实施的原则， 采取产业项目扶持、劳动力培训、扶贫搬迁、小额信贷、互助资金、 党员干部帮扶、社会各界帮扶等措施，落实扶贫资金，确定帮扶 责任人，帮助贫困户发展生产，脱贫致富。 二是实施分类帮扶措施。 大力实施产业化扶贫。县扶贫办规划建设的产业化扶贫项 目区所覆盖的乡（镇）及村，要切实作好蔬菜、油茶、畜牧养殖和 果药竹等四大产业化扶贫项目的实施工作，确保项目区内的贫困 人口从中受益。 大力支持地方特色扶贫项目。县扶贫办要按照省扶贫办 关于规范扶贫资金项目申报工作的通知（黔开办201007 号） 要求，选择具有比较优势的地方特色扶贫项目，带动更多贫困人 口脱贫。 大力开展扶贫贷款贴息。引导和鼓励各类企业和金融机构 参与扶贫开发。对将生产基地建在贫困村、优先吸纳贫困劳动力 就业、 优先从贫困户收购农产品的企业，扶贫部门要加大支持力 度；对进金融机构的扶贫贷款和到户贷款，要按国家和省的有关 规定及时给与贴息支持。 大力开展农村劳动力转移培训。县扶贫办在安排农村劳动 力培训方面，主要以提高贫困乡村以“两后生 ”为代表