严格执法考核促进规范执法

严格执法考核 促进规范执法 市国税局直属分局 近年来，我们直属分局在市局党组的正确领导下，围绕“服 务科学发展、共建和谐税收”主题，以落实 税收执法责任制为依 托，以健全岗责体系，优化业务流程为重点，以严格执法考核为 抓手，狠抓规范执法，初步形成了一个岗位明晰、责任明确、程序 合理、考核严格、奖惩透明的执法考核管理体系，有效提高了税 收执法水平。我们的主要做法是： 一、审时度势，统筹谋划，构建执法考核基本框架 （一）分析现状，找准规范执法突破口 虽然近年我们在规范执法方面做了大量工作，取得了长足进 步，但与上级要求仍然存在一些差距。为了找准这方面的症结， 进一步提高规范执法水平，我们先后召开局务会、专业会、座谈 会，采取问卷调查等多种形式，广泛征求意见，共收集各类意见 和建议 30 多条，并对搜集到的意见和建议进行总结归纳和综合 分析，从中找到了税收执法上存在的岗责不清、职能不明、流程 不畅等问题，在对这些问题产生的根源进行剖析后，找到了执法 管理的难点、重点和突破口。 (二 ) 把握重点 ，构建 规范执法考核框架 在深入调研、剖析问题、广纳建议的基础上，我们确立了一、 二、三、四执法考核框架，即：围绕“一个目 标” （ 提高执法水平）， 2 打造“两个平台 ”（ 人工考核和电子考核平台）, 建立“三个体系” (执 法管理岗责体系、执法考核指标体系、执法考核评价体系)，构 建“四个机制 ”（ 执法管理目 标机制、执法督办机制、执法协调机 制、执法评价机制），形成了较为科学完整的执法考核体系，为严 格执法、规范执法奠定了基础。 （三）强化领导，建立规范执法考核专班 为确保执法考核公平、公正开展，我们成立了以主要领导为 组长，其他局领导为副组长，科室负责人为成员的执法管理领导 小组， 负责全局执法考核工作的组织实施工作。领导小组在综合 业务科设立执法管理办公室，负责收集各类执法信息，拟定执法 管理方案，进行执法考核，具体实施管理等，确保目标顺利实现。 二、抓住重点，整体联动，实现执法考核重点突破 （一）夯实三项基础，为执法考核提供评价依据 一是细化岗位职责。我们根据管理职能，按照执法管理目标 要求，对原有的岗位进行整合，将税收执法工作分为金税工程、 业务管理、计划统计、办税服务、国际税务、互动平台等十大项 52 个岗位，细化 182 项岗责、358 项绩效标准，覆盖所有执法内 容。我们对每一执法岗位的工作职责、执法权限、执法依据、执法 程序、执法责任、目标要求进行严格界定，分解、量化、落实到每 一个执法岗位和执法人员，使所有的税收执法人员都能够“对号 入座” 。 3 二是规范工作流程。只有程序上规范，才能实现执法正确。 为此，我们在细化岗责的基础上，抽调业务骨干组成专班，编写 了万余字的直属分局税收业务工作流程。流程分为流程图、工 作流程说明、表证单书三部分，以各执法岗位为主体，依据税收 法律、法规和相关制度，对登记、征收、催报催缴、审批备案等各 项业务的执法时限、流程顺序、环节、文书传递等进行科学分配。 三是制定专项管理办法。我们针对纳入市局考核的专项工作， 分别制定出直属分局互动平台管理办法、直属分局 “六率”管 理办法、直属分局纳税评估管理办法、税收执法管理信息系 统管理办法等八种单项管理办法，将各专项工作的岗责、业务 流程、考核标准重新梳理，单独归纳，进一步细分，实现了人人有 章可循、时时有规可守、处处有制可依。其中，我们对执法考核系 统管理共设立 11 个岗位，指定 11 个岗位责任人，明确 92 项岗 责指标。 （二）建立三类指标，为执法管理提供评价标准 我们通过设定考核指标体系，明确部门和岗位的工作标准以 及考核计分办法，实现了执法责任与考核奖惩的有机融合。考核 指标主要分为三类：即专业性工作考核指标、共同性工作考核指 标和一次性工作考核指标。专业性工作考核指标主要根据省市局 及分局确立的年度工作目标、阶段性工作目标确立，按项目、按 科室、按岗位、按时段进行考核，设基本分值 80 分。共同性工作 考核指标包括各科室、各岗位应共同完成或履行的工作项目。按 4 责任人和考核项目标准及时进行考核，设基本分值 20 分。一次 性工作考核指标分为日常一次性工作考核指标和年度一次性工 作考核指标，只计算加扣分，不设基本分值。例如，我们对一些重 要工作实行一票否决制。如：出现金税卡被盗、增值税专票丢失 等重大失误直接扣 100 分，并进相应处理，从而达到强化干部职 工的责任意识和规范执法意识的目的。 （三）依托两个平台，为执法管理提供公平保障 进行执法管理，执法考核是重点，也是难点。我们依托电子 考核和人工考核两个平台，推行人机结合的考核方式，一定程度 上弥补了人工考核的主观随意性，进一步增强了考核的公信力。 一是电子考核平台。以信息化技术为依托，整合现有的 CTAIS 系统、金税工程、互动工作平台、税收数据质量管理系统、税收执 法信息管理系统等资源，对税收完成情况、征管“六率” 、税收执 法过错、网上申报、网上认证等工作内容实行电子考核。通过互 动工作平台，自动比对分析、自动产生考核结果，真正实现了“用 数据说话” 。对未按时发布数据、未按时反 馈任务的在季度考核 中扣分，互动平台工作由考核前的全市倒数第一，考核当期就向 前提升了 8 位。二是人工考核平台。对计算机无法考核的内容， 如政策落实、审核审批、纳税评估、自由裁量行为等实行人工考 核。各科室和岗位自行申报工作内容，分局考核办按月召开例会， 对上月工作进行考核，考核时实行集体评议，共同决定加扣分， 尽量避免人为因素的影响，力求考核公平公正。 5 三、着眼长远，突出实效，建立执法管理长效机制 （一）建立执法管理目标机制，促进了税收收入大幅增长 在执法考核过程中，我们对重点工作和专项工作，从任务下达到 最后完成，每个环节都实行目标管理，最终结果传递给考核办， 作为奖罚分值依据。达到了以考核促管理，以管理促规范，以规 范促收入的目的。去年我局在重点税源大幅度下滑，收入任务异 常紧张的情况下，我们将收入分析、纳税申报、催报催缴、纳税评 估等日常征管全部纳入执法考核，通过任务下达，形成一种执法 压力，让每个干部产生规范执法的责任感和紧迫感。最终圆满完 成了市局下达的税收任务，取得了入库税收 154444 万元，增收 7751 万元的好成绩。 （二）建立执法督办机制，促进了执法水平大幅提升。我们对 执法考核项目，采取自上而下进行督办，实行捆绑考核。科长为 本科督办员，对科内各岗位进行督办，局领导对分管科室进行督 办。责 任人与科室负责人、分管领导实行连带责任制。工作上无 论是获得荣誉或是受到批评，科室负责人及分管领导也相应得到 一定的奖惩。例如，对在市局获得规范执法、征管“六率” 第一、二、 三名或在纳税评估中有突出贡献的，分别给予科室、科长和责任 人 30 分、25 分和 20 分奖励。相反，对工作失误、不按规定执行 等，受到上级通报批评及相关工作在全市倒数第一、二、三名的， 分别扣除承办科室、科长和责任人 30 分、25 分和 20 分，促使执 法规范，税收执法达到了“八无” ：即无执 法过错，无不作为乱作 6 为现象发生，无新增欠税，无出口骗税，无乱处罚滥收费，无上访 案件，无复议诉求，干部无处分。各项税收政策法规得到不折不 扣的贯彻落实，2009 年办理了 18 户次税收优惠政策备案及审批； 减征所得税 6601 万元；办理出口退税 6301 万元，享受减免所得 税企业 27 户，减免所得税 7053 万元。 (三 ) 建立执法协调机制，促 进了征管质量明显提升。我们要 求税收执法中的每一个环节、每一个岗位都必须规范运作，保证 整个执法系统的高效运行。一是岗位配合，认真落实税收政策。 税收优惠事项审批实行大厅受理、税源管理岗实地审核、税政岗 政策把关、审理委员会集体审议批准的流程。二是将规范执法与 优化税收服务相结合，提高了税法遵从度。三是强化责任追究， 提高征管质效。所有执法事项，我们都要求各岗位签字明确责任， 执法检查时根据问题类别追究当事人责任。去年我们的软件备案 在全市考核验收中名列前茅，受到市局通报表彰。在 “六率”考 核中，我们由全市倒数第一跃居全市第五位，企业财务软件备案、 工会经费代征、流转税绩效考核分别受到省市局通报表彰。 （四）建立评价兑现机制，促进了队伍素质明显提升。我们将 考核结果实行“三挂钩 ”（ 与评先表模、提拔任用、经济利益挂钩） 通过采取这些过硬的激励措施，让全体干部