中国-东盟自贸区对招商引资的影响

中国东盟自由贸易区对我区 招商引资的影响与对策 2010 秋周末班 陈行亮 （学号：1023391024） 中国-东盟自由贸易区在 2010 年全面建成，作为中国面 向东盟的最前沿之地，广西首当其冲，面临更多的机遇与挑 战。本文拟从招商引资的角度，分析中国-东盟自贸区建成后 对我区招商引资的影响，提出相应的对策和建议。 一、中国东盟自由贸易区对我区招商引资的影响 （一）机遇 一是自贸区带来的投资创造和投资转移机遇。投资创造 是指自贸区成立后，一方面由于关税壁垒的存在使区外企业 的产品进入该市场变得困难, 因此区外投 资涌入；另一方面， 统一大市场的形成, 市场规模的扩大, 增强了区域内各成员 国作为一个整体对市场追求型国际资本的吸引力, 使得区域 内直接投资增加。投资转移是指区域内关税壁垒消失后, 区 内外投资主体根据新的比较优势对生产经营活动进行的重 新布局，从而引起区内投资布局的重新调整。据东盟秘书处 的估计，随着投资自由化、便利化措施的开展和投资环境的 不断改善,中国东盟自贸区的建立将使东盟对中国的投资 增加 48%，达到每年 50 亿美元的水平。 二是促进东亚区域合作带来的投资机遇。中国与东盟拟 2 建立自贸区时，日本就宣称，为了享受中国对东盟出口的零 关税，日本企业将扩大向中国投资。中国在基础设施、配套 能力、劳动力素质、政府支持力度和办事效率等方面明显优 于大部分东盟国家，因此利用中国作为平台仅入东盟，对日、 韩企业还是有很大吸引力的。这给广西吸引日韩等东亚国家 投资带来了机遇。 三是广西独特的优势吸引国内外投资者带来的投资机 遇。如果说以上投资机遇是中国普遍存在的，那么广西凭借 独特的区位优势在自贸区建立后将面临更多的投资机遇。广 西地处中国东盟自贸区的前沿地带，是中国对接东盟的桥 头堡，是西南、中南地区的重要出海通道。外商在广西投资 既可以面对东盟市场，也可以面对国内市场。广西也可以很 好地承接广东等东部沿海地区的一些由于产品成本上升、需 要转移的项目和外资企业转移项目，构筑粤港澳广西越 老柬缅的分工梯次。随着广西北部湾发展规划的实施，钦州 保税港区和凭祥综合保税区的设立，广西的区位和政策优势 更加凸显，对国内外投资者的吸引力大大增强。 （二）挑战 一是面临贸易替代投资的挑战。自贸区建成后，关税壁 垒和非关税壁垒消除，由于贸易利益比投资利益的实现更直 接、更迅速，贸易替代投资的效应可能表现的非常明显，从 而使我区有可能仅仅成为一个贸易通道而不是投资平台。从 2004 年的“早期收获”计划开始，中国与东盟关税减让幅度 不断加大，双边贸易迅速增长，但东盟对华投资总额却徘徊 3 在 30 亿美元左右，变化趋势并不明显，这一定程度上是由于 贸易对投资产生了替代效应。 二是面临着国内外竞争的挑战。不可否认，中国与东盟 在投资领域既有合作也有竞争，东盟国家历来重视利用外资， 对外资的优惠政策也远远多于我国。如马来西亚对外资企业 有 510 年免税期，越南有 4-8 年的免税期，泰国有 38 年 免税期等等。而中国从 2007 年起取消了对外资的优惠政策。 这使得我们在与东盟国家吸引投资的竞争中处于极为不利 的地位。 三是广西自身的弱势带来的挑战。研究表明，外来投资 在一体化区域内的聚集现象非常明显，外来投资存量越大的 地区，每年新增加的投资额也越高。我区产业基础比较薄弱， 产业配套能力不强，高知名度、强带动力的企业和品牌少， 在承接产业转移特别是在吸引跨国公司投资方面处于劣势。 一方面缺少嫁接外资的载体，另一方面缺少吸引外资的产业 纵深，造成现有的招商引资项目大都与本地资源特点有关， 而与资源没有直接关系的一般加工业项目特别是高新技术 项目，几乎与我们无缘。服务业方面，受发展水平和市场潜 力的限制，也难以大规模吸收外资。农业则由于人多地少、 土地分散、投资回收期长等原因更难吸引外资。在这种情况 下，广西虽有区位优势，也很可能不是一个聚集投资的“洼地” ，而只是一个过往物流的“通道” 。 二、中国东盟自由贸易区建成后我区扩大招商引资 的思路和对策 4 1、抢抓机遇，掀起我区招商引资新高潮。 中国东盟自贸区的建成给广西带来了难得的发展机 遇。全区上下要认清形势，统一思想，借自贸区建成的机遇 掀起招商引资新高潮。要加强培训，把握规则，掌握对外开 放的主动权。要加大宣传，扩大影响，制造大招商、大开放、 大发展的舆论氛围。 2、制定科学的招商规划，注重引进战略投资者。 广西要在未来确立国际区域经济合作新高地的地位，在 利用外资方面必须注重引进战略投资者，着力加强与世界 500 强企业和跨国公司的合作。目前，我区产业基础薄弱，可 嫁接的载体有限，引进战略投资确实具有一定难度。但北部 湾的开放开发又有一大批基础设施项目和重点产业项目需 要投资建设，在这个过程中，要充分考虑引进国际战略投资 者的意义和作用，以引进世界 500 强为目标，按照北部湾发 展规划和临港产业布局，科学制定战略招商规划，在深入开 展定点定向招商的同时，为战略投资预留出发展空间。 3、发挥区位优势，吸引东盟、台湾和日韩投资。 广西要利用对接东盟桥头堡的区位优势，在中国同东盟 国家的投资合作中走在前面，在吸引台湾和日韩投资方面取 得突破，实现投资向广西转移的“转移效 应” 。一是依托中国- 东盟博览会暨商务与投资峰会这个投资合作平台，以保税港 区、各类园区为招商载体，强化对新马泰和印尼等东盟新兴 工业化国家的定点招商。二是依托正建的日本产业园和拟建 的台湾工业园，强化对台湾、日韩招商，争取几个工业园、产 5 业园早见成效。三是积极推进与东盟的人民币结算试点，争 取国家在广西北部湾率先实行人民币结算出口退税，以规避 人民币升值的风险，增强企业在北部湾投资的积极性，把南 宁打造成为区域性金融结算中心。四是加强高层互访，加深 相互了解和理解，协调解决相关问题。 三、工作建议 笔者认为，投资能不能顺利进入广西，取决于两个因素： 一是产业基础，二是投资环境（包括软硬环境）。为此提出以 下建议： 第一，提高产业配套能力方面的建议 1、借鉴国家设立规模 100 亿美元的“中国东盟投资合 作基金”模式，建 议 自治区根据我区财 力设立一定规模的“ 广 西东盟投资合作基金”，用于双方在基 础设施、能源资源、 矿产开发、通信信息以及重大投资项目的配套，以增强我区 招商实力。 2、加强投资合作项目储备，特别是资源类合作项目。与 东部地区相比，我区在一般加工制造业方面竞争力较弱，从 国家的战略布局和我区的特点出发，我们认为应当充分利用 独特的区位优势，争取把广西建设成为我国利用东盟国家石 油、有色金属等战略资源的精深加工区，于国家于广西都有 利。 3、顺应贸易扩大的趋势，大力发展现代服务业。借鉴国 内外先进经验，依托区位优势，汇聚国内外物流，以物流吸 引资金流和产业链。为此，要制定出台有针对性的政策措施 6 （如物流补贴、减免收费、税收扶持等），争取使我区成为中 国企业“走出去 ”对接 东盟的信息中心和服 务基地。 第二，改善投资环境、加强招商能力方面的建议 降低投资成本，既是政府的竞争力所在，也是吸引企业 的基本前提之一。 1、积极与国家部委沟通，研究出台新的外商投资优惠政 策。国家已经于 2007 年取消了对外资的优惠政策，作为欠发 达地区的广西，我们应及时与国家部委沟通，争取国家支持， 制定出台更具吸引力的促进外来投资优惠政策，以政策优势 吸引外来投资。 2、借鉴其它省市的经验，整合外资管理资源，建立责权 一致的外资管理和服务体制，把外资招商、项目审批、管理、 统计、服务放在同一个部门，解决责权不一致的“两层皮