中国县域经济发展文献综述

文献综述 有关中国县域经济发展的模式 2009 级金融智能与信息管理实验班 谢明佳 40911049 2011-7-20 摘要 县域是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区域化单位，是促进我国 经济发展的重要领域，也是实现科学发展观，进行统筹发展的主体和客体的统一体，是最 直接、最有效的操作平台。 县域经济的发展有着各自的发展运行模式，县域经济发展所需的因素，如人力资源、 资金融通、科学技术等必备的因素，需要相互促进、相互作用，按照一定的方式流动，以 支持和保障县域经济发展主体的功能得到发挥，这样的经济发展运行模式能够推动特色经 济增长点带动相关要素的集聚和发展。因此县域经济发展的运行模式决定了经济系统中各 要素是按照怎样的方式在进行流动，对于县域经济的发展有着至关重要的作用。 鉴于中国县域经济发展的运行模式对中国经济发展有着重要的作用，对国内外县域经济发 展运行模式的研究，一直是国内县域经济研究学者关注的焦点内容之一，近些年我国县域 经济学者也尽力探讨，力求找到既能符合经济发展的内在要求，又能衔接符合国情的特色 县域经济发展的运行模式，并能满足社会发展的要求，实现县域经济成为我国国民经济发 展的亮点的目标（王建芬，2007） 。对此，回顾现有县域经济发展模式研究的成果，以为开 展的研究做出必要的准备。 国内现今对于县域经济发展的运行模式的研究最主要集中在中国县域经济发展的运行 模式的构建、经济发展中的科技创新模式、经济发展中的人力资源开发模式、经济发展中 的金融信贷支持模式、经济发展中的招商引资模式、经济发展中的城镇建设模式、经济发 展中的新农村建设模式这七个方面。 现有研究成果 一、 中国县域经济发展运行模式的构建 县域内的经济要素主要包括科技、人力资源、资金、信息等，这些要素主要来源于招 商引资和县域的基础设施建设，这两项工程使得经济发展的运行模式过程强调资源配置的 规模性、集聚性、有效性和高效率。 科技、人力资源、资金这三项要素是县域经济发展的主要困难，很多的县域经济单位 都因为这三项要素的缺失而使得经济发展停滞。从运行模式的系统结构来看，其中也主要 包括了两方面的内容：一是经济要素成长机制，即科技、人力资源和资金等要素对县域经 济发展的支持能力加强。二是经济要素整合机制，即县城内与县城外的经济要素的优化整 合。根据多篇论文与相关资料的收集，县域经济的运行模式构建体现为“科技创新+金融信 贷+人力资源开发 +招商引资+ 城镇化建设+新农村建设” （邢志广，2006 ） ，科技创新为主要 的推动力，人力资源为一切资源的原动力，配合以完善的金融信贷体系为保证，通过项目 的招商引资，在政府城镇建设与新农村建设的大背景下，县域经济的发展能够得到全面的 提升。 中国县域经济发展运行的模式的功能在当今的研究中集中在了推进农业产业化、推进 县域新型工业化和发展相关配套服务产业、促进特色产业集群发展、最终实现县域经济水 平和实力的提高、城乡协调发展、三农问题得到根本解决的目标。研究县域经济发展运行 的模式对县域经济的发展有着重要的作用，这类研究着重说明通过资源、资金、政策、信 息、科技、人力等经济要素的充分流动和优化配置，县域经济能够得到良好的发展，并且 由此形成的模式性的经济发展方案能够得到一定范围的推广与借鉴。在不同的功能之间也 存在着联系，由于农业是中国大部分县域的主要经济部门，农业的产业化在于将散户式的 农业转变为集中式的农业。由于工业已经成为经济中的主导地位，县域的新型工业化也是 发展的核心问题之一。公共服务等产业的发展也是使得农业产业化、新型工业化的基础与 发展的奠基。在大量分散的农业人口向城镇集中的大背景下，资源流向的趋势也使得资源 更加朝着城镇集中，因此加速县城城镇化建设，快速扩大城镇人口规模，是中国新型工业 化、农业产业化和第三产业发展的必然要求（邢志广，2006） 。而统筹城乡发展，创建和谐 社会的功能则体现在了建设社会主义新农村的目标上，县域经济是城乡融合发展的区域经 济，其效果直接关系到社会主义新农村的建设。 二、 中国县域经济发展中的科技创新模式 中国县域经济发展中的科技创新模式的现状 科技创新日益成为反映地区综合实力、开展竞争的决定性因素，因此县域经济的发展 重点在科技。而县域经济有着自己的特点，即阶段性、互动性、不可替代性。阶段性体现 在不同的经济发展阶段有着不同的科技创新工作，互动性指的是科技创新与经济的发展密 不可分，而不可替代性说明了科技发展对经济发展有着不可替代性，而且随着经济发展的 深入，这样的作用显得更加明显。县域在资源性的优势正在逐渐发生着变化，这时的科技 是促进县域经济社会的可持续性发展的必选之路。 粗放型的发展越来越受到限制，而此时依靠科技创新来实现产业结构升级，县域经济 发展的模式的注重点不再是“量”上的优势，而是“质”上的优势（车将,廖允成，2007） 。 产业结构的升级、新型平台的建立都使得县域经济得到了长足而良好的发展。河南巩义市 建设以工业为主导的新型县级工业化城市等例子也说明了中国县域经济发展中科技创新对 经济的发展有着不可替代的作用。科技创新的模式还集中在改造和提升县域传统产业层次， 由于传统产业在经济中占优较高的比例，科技的落后使得很多的潜在资源没有得到充分利 用，而科技创新的作用不仅仅在于产生新技术的推广，也是加强传统产业的技术改造，提 高传统产业的技术装备水平、产品质量。江阴市在技术改造上的大笔投资使得多种化工品 的市场占有率雄踞国内第一。提高特色产业的综合实力、培育县域经济发展的新增长点也 是科技创新起到的非常重要的作用，劳动密集型产业的缺陷已经越来越明显，依靠科技创 新、吸引大批创新人才和创新项目可以培育新的经济增长点。科技创新能够解决县域人口 整体科学文化素质偏低的问题，河南省星火培训基地的建设也说明了县域增长乏力能够通 过科技创新得到改善。 科技创新模式的现状有着其特点，首先，企业逐渐成为了技术创新和产业化的主体。 其中企业投入所占的比重在逐渐的增加，并且成为了科技创新的主要动力，企业的研发中 心成为了新科创新的重要载体。而其中民营科技企业表现极其活跃，广东 53 个国家级高新 区、大学科技园等科技园区中，民营可以企业占 80%以上。但这样的企业研发中心数量仍 然偏少，质量偏低、分布不均匀，注重技术开发，应用研究投入的力量较少，并且在知识 产权的获得方面急需改进。其次，区域科技创新和服务体系的假设逐步完善，通过龙头企 业产生的科技创新的影响力在逐步增大。但同时示范工程数量较少、分布过于集中、水平 较低都是县域所面临的问题。最后，科技中介服务有着较大的发展，咨询、中介、技术转 移等服务市场在不断扩大，成熟。不过，从县域科技成果的市场化来说，科技中介服务仍 然有很多问题，集中在高科技人力资源不足、科技推广力薄弱、科技成果转化困难（冯冈 平,符媛媛，2006） 。 中国县域经济发展中的科技创新的特征 介于国情的需要与政策的导向，科技创新模式的特征比较突出，总结各方面的论文， 基本为以加速科技成果推广和产业化为中心、以服务于“三农”为科技创新的重点、以促 进地方特色产业发展为重要载体、以服务支持民营企业发展为主要对象、以科技信息服务 平台建设为重要突。各个特征之间有着关联，如支持民营企业，利用政策鼓励进行“三农” 的科技创新，建设科技共享发布平台。 实现科技创新模式的途径 成功的实现科技创新其根本点在于深化改革，针对县域经济发展中科技创新的问题， 促使科技转化为生产力。除了通过招商引资等方式直接吸引科技创新的力量外，还应该建 立较为成熟的体系。这些体系总括为县域科技创新网络体系、新型的社会化服务体系、服 务性的部门管理体系、多元化的科技投入体系。科技创新网络体系应以企业为主体，联合 研究机构和院校的科研力量，加强交流和合作。新型的社会化服务体系需要引导和鼓励科 研人员、高校师生更多地深入基层，将公益性服务与经营性服务结合起来，改善行政体制 对市场的影响，以推动生产力为中心（丁伯华,汪时珍,李亦亮,张红飞，2006） 。管理体系体 现为服务性，非指标性，政策的导向应为营造促进科技成果推广、吸引优秀人才与先进实 用技术、推广科技特派员模式。科技的投入应该包括专门建设科技服务平台资金、专项经 费、财政贴息项目、科技扶贫基金等。 三、 中国县域经济发展中的人力资源开发模式 现有的主要理论 县域经济的人力资源的主要理论是在 20 世纪 80 年代中期，保罗罗默提出的以内生 技术进步为特征的只是累计模型（罗默模型） ，直接强调以人力资本和实物资本为载体的知 识积累过程。知识是一种特殊的投入，它具有边际生产率递增效应，能够提高投资收益， 从而促进了资本投资。反过来，资本投资也是新知识累计的良性循环。罗默模型将知识作 为一个独立的因素纳入增长模型，而且知识的积累是促进现代经济增长的重要因素：一般 知识可以产生规模经济效应，专业知识可以产生要素的递增效应，两种知识的结合使得知 识、技术和人力资本本身产生递增的收益，而且也使得资本和劳动等其他要素的收益递增。 罗默模型对县域经济的发展的说明意义在于高素质的人力资源是推动经济、科技和社会发 展的主要动力，是保持可持续性发展，在未来竞争中争取主动的前提和基础。因此县域经 济的规划者需要在人才的引进、培养，人事制度管理、分配激励机制等方面寻求突破。 中国县域人力资源存在的主要问题 人力资源存在的主要问题是人才大多被大城市所吸引，而多数的县城对人才的吸引力 远远不足大城市对人才的吸引。由此导致了很多的问题，首先，人才结构性短缺比较严重。 高端技术人才数量的缺少，而劳动资源极为丰富。而目前继续发展的金融、建筑、效能、 邮电等部门的专业技术人员比重仅占 20%。其次，人力资源流失现象很严重。大城市中能 够提供的资源与平台让更多的专业技术人员不会选择县域，而县域失去了对人才的吸引力， 甚至导致了县域在农业方面的人才缺失。最后，人力资源浪费现象很严重。县域的党政机 关、事企业单位集中了过量的专业人才与人力资源。 中国县域人力资源发展的途径 人力资源的合理利用是县域人力资源发展的重要标准，在尽量吸引人才的前提下，合 理地利用现有的资源建立多样化、具有特色、数量充足的乡土人才队伍。有关县域人力资 源发展的途径为：1.树立全新的人力资源观念，即树立“ 人才资源是第一资源” 、 “人力资 源开发是一个系统工程” 、 “用人一看品德，二看才干，三看实绩、四看发展”的观念（王 健,金浩 ,纪芬叶，2007 ） 。2.建立健全人力资源管理机制，人力资源的配置机制、人力资源 的使用机制、健全激励竞争机制、健全社会保障机制，从人才的角度开展“以人为本”的 人才培养吸引观念。3.建立健全人力资源开发机制，具体的内容也包括了农村地区的扫盲 教育和科普教育、开展乡土人才培训、逐步加大对教育、特别是职业教育的投入力度、开 展终身继续教育的活动。4.引进急需而短缺的高层测人才。鉴于县域经济的特点，对外部 人才的需求是一个长期的过程，应该针因地制宜，针对不同的需求确定不同的人才吸引计 划。 四、 中国县域经济发展中的金融信贷支持模式 现有的影响因素 县域经济的发展与地方金融机构的支持密不可分，而当地政府与金融部门的配合也是 实现经济金融良性互动保证。而金融信贷规模由于不同的社会环境、经济资源对经济发展 产生不同的影响。 县域经济自身影响因素是重要的影响因素。县域的企业规模一般不大，投资缺乏大项 目。资源开发型项目多，科技含量低，附加价值不足以吸引更多投资。资本、人才、技术 的不足，投资平台的缺乏使得县域 GDP 占全省 GDP 的比重均呈现出长期下降的趋势。 县域企业自身的影响因素，县域企业多数企业自身运作特别是财务管理不规范，使得 金融机构对企业信用状况和贷款安全有着较低的评价。较多的县域企业长期处于微利的状 况，不符合贷款要求，同时也缺乏有效的抵押品或其他充当抵押品的手段，影响到银行放 贷（孔凡文，2006） 。 县域信用环境的影响因素 企业改制时恶意放弃银行债权，造成企业与银行的关心紧张，使得大量资金外流。政 府相关部门办理资产抵押担保环节过程复杂，成本高，加重了银行对企业放贷的成本。个 别地方政府更加协助企业拖欠银行贷款，产生了大量的不良贷款，如安徽省 69.39 亿的基 层政府金融债务中，不良贷款比重高达 51.6%。 商业银行信贷的影响因素，国有商业银行改制，战略是逐步向大城市、大企业集中， 资金的流向更多的朝向大城市，导致县域内很大部分的机构撤离，经营的范围逐步缩减。 银行的信贷管理体制改革减少了基层支行的授权额度，信贷向信用良好的客户集中，对乡 镇工业等县域经济组织贷款很少。县域金融机构为了逃避风险，业务也在不断的收缩，逐 渐演变为储蓄所。国有银行支农的功能弱化，除了农行外，中、工、建已经基本停止对农 业的贷款，就直接服务“三农”的农行、农发行和农村信用社功能萎缩，反而将贷款投向 了城镇的工商企业和个体私人企业（罗珺，2007） 。 金融对县域经济发展支持模式的途径 多篇论文提及到金融发展对县域经济发展的支持作用，汇总起来实施的途径主要有 1. 保持信贷政策的连续性和稳定性。进一步优化资源配置，有选择、有重点地支持县域经济， 建立适合县域经济发展的现代运行机制，健全融资担保机制。2.以农业产业化和新型工业 化为金融支持的重点。各种金融机构应该加大对农业的扶持力度，推广“小额农贷”和农 户联保贷款。同时加大对民营企业的扶持力度，金融机构主动帮助企业创造贷款条件，加 大对工业经济扶持力度，支持企业做大做强。3.加强信用环境建设，营造良好投资环境。 创造和改善社会信用环境，克服部门利益和短期行为，建立统一的个人、企业信用评价体 系。开展信用环境专项治理，规范企业改制行为，防止新的逃废债行为发生。综合运用行 政和法律手段保障信贷资金安全，树立国家公职人员廉洁奉公、诚实守信的良好形象。4. 政府加强引导，构筑银企合作平台。政府需要进一步放宽信贷环境，积极拓宽中小企业融 资渠道，支持和鼓励民间资本和外来资本参股入股。5.加强金融创新，强化服务意识。金 融机构要进行体制、机制和信贷创新，向金融机构提供优质的投资项目，县域经济发展中 具有高成长性和良好市场前景的基础设施建设项目、资源开发项目、教育投资项目等。金 融机构要提高员工的政治素质与业务水平，深入基层，大力开发客户群体。 五、 中国县域经济发展中的招商引资模式 招商引资在县域经济发展中的地位 招商引资的主题内容是“项目” ，这个项目包括了一切能够促进社会主义物质、精神、 政治、社会文明的项目，其中包括了基础设施项目、生态项目、城镇建设项目。 招商引资能够有效地推动利用和开发县域内资源，中国县域拥有这资源优势和社会基 础，但只有通过招商引资，通过市场化的操作，为县域经济的发展提供不竭的动力。招商 引资也能够有效地增强县域经济持续发展后劲，当发展方向与着力点面临重新定位，发掘 事宜的开发项目至关重要，只有坚持以项目吸引投入，才能够增强经济发展后劲。重大的 项目也往往是县域经济发展的支柱，紧紧围绕项目高发展，是今后一个拾起县域经济的重 点。同时也可以以项目带动政府职能转变和廉政建设，提高政府运作效率。 政府对县域经济发展招商引资的引导往往会有着注重数据，劳民伤财的招商，不计后 果的高成本招商等问题。而当今学者研究的招商引资方法也提出了政府应该注意的方面。1.引 导企业实现规模化和集约化经营。扩大生产规模，培育龙头企业，加强科技创新，集中发 展科技含量高，市场空间大的优势项目。2.招商引资以服务县域全局为目标。以宏观的战 略思维分析全局，为推动民营企业延伸产业“链条” 、培育“块状经济” ，充分发挥市场对 资源配置的基础性作用和政府对产业发展的规划引导作用（何黎明，2007） 。3. 实施重大项 目要不断创新和发。进一步激发金融部门调度资金支持县域经济建设，解决项目建设紫荆 筹措难的问题，激发本地民营企业主创业热情，吸引更多外来客商投资。 政府在县域经济发展中的招商引资的策略 立足特色进行“错位”招商引资是在市场竞争中不与对手进行正面接触，单独进行错 落有致的发展之路。时间“错位”招商引资选准投资商的决策时间， ，空间“错位”招商引 资不一定确定为发达地区的资金，而应该结合本地的比较优势。对象“错位”招商引资， 实现跨越性、跳跃性发展。产业“错位”招商引资，综合考虑自身的资源优势，产业基础， 避免参照其他地区的产业构架的发展模式。主体“错位”招商引资，在招商主体上，通过 参股、兼并、租赁等方式，借助外来资本实现本地机制创新和产权多元化。 灵活务实进行“创新”招商引资，要积极开展招商引资人才培训，不断提高招商引资 的能力，对一些大型的招商项目，有专业的招商人员团队，精心准备，认真组织，积极参 加大型的招商活动。 县域经济发展中招商引资的途径 1.让利驱动。让利驱动成为国内外招商引资的基本模式，是中国过去招商引资的主要 模式，长三角已经成为中国招商引资最活跃、经济最发达、发展快的区域。 2.项目拉动（陈东强，2006） 。通过规划具有广阔市场前景的备选项目与投资方实现对 接，项目切合本地特色资源优势，具有带动性强，经济效益好的特点。如，钦州市的“以 港兴市，以市促港，项目支撑，开放带动，建设临海工业城市”的经济发展战略。 3.资源开发。以地区的特色资源优势为依托，进行科学合理的策划和包装，吸引外商， 而该途径的关键在于对县域的优势资源进行准确的定为。优势资源可以是自然资源，也可 以使人文资源、区位资源。 4.资源整合途径。以区域优势资源、硬件环境和软件环境的综合集成优势来吸引投资。 5.链接主辐射。综合实力相对弱的县城，通过将自身融入更大的区域协作之中，与周 边强势区域建立关联，成为区域产业集群或产业链的某一个环节，展开招商引资。 文献综述个人想法 县域经济发展的运行模式的集中研究点放在了中国县域经济发展运行模式的构建、科 技创新的模式、人力资源运行模式、金融信贷支持模式、招商引资模式的构建上，集中而 比较全面地说明了县域经济发展的模式问题。这五个方面是比较全面地说明了县域经济发 展自身的特征与注意的方面。 但县域经济发展中的城镇建设问题、新农村的建设问题也都是县域经济发展所需要研 究的问题，但是现有的论文与研究成果较少地涉及了这两方面的内容。城镇建设的问题， 特别是城镇功能的定为，新农村建设需要的基本模式与内涵都是县域经济发展中应该研究 的问题，但是现在的研究涉及这方面领域的内容却不多，因此如果开展有关县域经济发展 的模式的研究的话，城镇建设与新农村建设这两方面是研究的重点。 参考资料 1 王建芬. 我国农村城镇化发展的基本思路探析J安徽农业科学, 2007,(26) . 2 车将,廖允成 . 国外农村建设对我国新农村建设的启示J 安徽农业科学, 2007,(29) . 3