中心镇选择与评价

中心镇选择与评价 以郴州市嘉禾县为例 曹萍；吴越；张曦 摘要：本文以郴州市嘉禾县为对象，在确立乡镇发展目标和影响要素的基础上， 运用层次分析法建立了中心镇发展潜力的评价体系，以德尔菲法确定权重，并 将该模型运用于郴州市嘉禾县城乡统筹总体规划项目中，以期为该县乃至全国 城镇化发展有所裨益。 关键字：中心镇；选择；评价；嘉禾县。 Abstract: This article takes Jiahe County in Chenzhou city as target. On the basis of establishing developing objectives and impacting factors of small towns and rural communities ,it uses AHP to create a town center evaluation system of development potential and uses the Delphi method to determine weight. At last applying the model to overall planning of urban and rural project in Jiahe County, Chenzhou city for the benefit of urbanization development of this County and others in our country. Key words: central town; Choice; Evaluation; Jiahe County. 一、 前言 改革开放以来，我国经济快速发展，在工业化的推动下，城乡建设取得了 巨大的成就。但是，区域发展不平衡，城乡差距扩大的问题十分突出。与党的 十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标相比，小城镇以及广大农村地区成为 全面建设小康社会进程中的薄弱环节。目前，小城镇数量过多、布局不合理是 全国尤为突出的问题，它既造成人、财、物的巨大浪费，又不符合城镇化发展 的现实要求。因而，选出一批区位条件优越、经济基础较好和城镇规模较大的 小城镇进行重点培育和扶持，以进一步提高小城镇的吸纳能力尤为重要。 在“中心城区一中心镇一一般镇一中心村一般村”的五级城镇体系网络 中，中心镇作为一个节点，向上连接城市，向下辐射一般镇和乡村，起着枢纽 的作用，中心镇的发展联动着整个小城镇群的发展。中心镇不仅能聚集本区域 的劳动力、资源和资金，而且还能把周边小城镇的资源、资金和人才吸聚到自 己区域内。通过对聚集的资源进行加工，形成深度加工产品，使资源增值，加 速中心镇自身的发展，并在其经济发展的过程中向次级节点扩散技术、输送产 品、投资等，促进周边小城镇和农村的城镇化。 本文以郴州市嘉禾县为例，采用定性与定量相结合的方法，对郴州市嘉禾 县中心镇的选择进行了研究，以期为该县乃至全国城镇化发展有所裨益。 二、 郴州市嘉禾县城镇发展现状 嘉禾县地域总面积 699 平方公里，耕地面积 21.03 万亩，总人口约 40.21 万人。全县人口密度约 575 人/平方公里，城镇密度 18.6 个/千平方公里，远 高于全省的平均城镇密度 4.83 个/千平方公里，是全省地域面积最小、人口密 度最大、城镇密度最高的县城之一。2012 年由于行政区划调整，嘉禾县下辖 8 镇 5 乡、242 个行政村，其中 8 镇分别为珠泉镇、石桥镇、肖家镇、行廊镇、 袁家镇、龙潭镇、车头镇和塘村镇；5 乡分别为广发乡、盘江乡、坦坪乡、田 心乡和普满乡。其中珠泉镇为县城中心城区。 嘉禾县域城镇体系从经济关系、城镇职能上看，并无明显的等级差别，相 互之间缺乏紧密的经济联系。城镇职能单一，集聚辐射能力有限，仅是作为行 政区划的中心。周边乡镇的集市贸易中心，各县之间没有形成产业链，而且经 济关系很松散，经济相互独立，以内部自我循环为主，达不到充分、合理利用 资源的目的，整个区域处于低水平集聚阶段。 由于嘉禾县域城镇体系形成较晚，城镇等级体系仍以行政体制为层次，形 成各自较为固定的以行政区域为主的服务范围，中心镇作用不明显。 三、郴州市嘉禾县各乡镇发展潜力评价 1、技术路线 本研究通过对嘉禾县各乡镇现状的分析，以影响乡镇发展要素为基础，运 用层次分析法（AHP）建立乡镇发展潜力的评价框架。运用两两比较方法，得到 若干两两比较判断矩阵。然后通过矩阵一致性判断，得到个乡镇的中心镇发展 潜力的排名，通过对结果的分析，最后确定中心镇。 2、评价因子的选择 本研究通过专家意见，综合考虑郴州市嘉禾县现状，选取区位条件、资源 现状分析 URI-AHP 模型 结 构 要 素 数 值 判断矩阵 判断矩阵一致性 中心镇发展潜力排名 否 是 一级 指标 二级 指标 中心镇 分析 条件、建设条件、现状情况和生态环境影响 5 大主要影响因素。如下： 1)区位条件 区位条件要素中包括：距县城距离。距县城越近，人流向县城集中，越 不利于中心镇的集聚发展。距郴州市等大城市距离。根据距离衰减原理，距 城市中心越近的地方，吸引力越大，经济联系越紧密。同时考虑到更大范围的 辐射周边小城镇发展，因此距郴州市等大城市距离越远的，发展条件较好的乡 镇优先考虑。高速公路互通口。距高速公路互通口越近，越利于货物的流通， 对外交通更便利，越有利于中心镇的发展。距国道、省道距离。国道、省道 的横穿，加强了与周边乡镇的联系，扩大了中心镇的辐射范围。 2） 资源条件 资源条件要素包括：耕地面积。矿产资源。矿产资源的开采为本地区 创造财富和就业机会，为铸锻业提供丰富的原材料，并带动地区基础设施的建 设，促进其它一系列产业的发展。 特色农产品。特色农产品的发展为小城镇 的发展创造财富，带动中心镇的发展。景点综合评价。旅游资源是中心镇发 展的重要影响因素之一，会带动其它产业的发展及基础设施的建设。 3）建设条件 建设条件要素中包括：路网条件。路网条件直接影响到小城镇的内外联 系，是影响中心镇发展的重要因素之一。供水条件。供水条件是小城镇赖以 生存和发展的最基本条件。坡度。坡度越小，越利于小城镇的开发建设。 高程基本农田 4）现状情况 现状情况要素中包括：生产总值公共基础设施。城镇的基础设施建设 是经济发展状况及前景的一个重要标志。教育、文化、卫生等公共设施的建设 对反映城市面貌、人才培养、吸引投资、发挥中心镇辐射作用的影响较大。 镇区建设面积。反映了城镇的用地规模，其大小直接反映了小城镇中心作用的 强弱。镇域人口。人口规模是衡量一个城镇各方面职能活动等级的综合指标， 通常人口规模越大的城镇，职能等级越高。财政收入。财政收入反映城镇的 经济发展水平。 5）生态环境影响 绿色、文化与山水自然交融，自然环境优美和谐，这些对于中心镇的持续 发展起着重要的作用。在五大要素中，生态环境的影响起主导作用。生态环境 影响要素中，本研究主要考虑了地质洪涝、森林覆盖率、采矿影响和生态敏感 性四个影响因子。 3、权重的确定 1）通过对嘉禾县各乡镇现状的分析，以影响乡镇发展的区位条件、资源条件、 建设条件、现状情况和生态环境影响五要素为基础，运用层次分析法（AHP）按 照决策目标-中间层要素-备选方案三个层次建立乡镇发展潜力的评价框架。具 体模型如下： 2）确立思维判断定量化的标度。从层次结构模型的第 2 层开始，对于从属于(或影响) 上 一层每个因素的同一层诸因素，用成对比较法和 19 比较尺度构造成对比较阵，直到最下 层。 标度 含义 1 表示两个因素相比，具有同样重要性 3 表示两个因素相比，一个因素比另一个因素稍微重要 5 表示两个因素相比，一个因素比另一个因素明显重要 7 表示两个因素相比，一个因素比另一个因素强烈重要 9 表示两个因素相比，一个因素比另一个因素极端重要 2，4,6,8 为上述相邻判断的中值 3）构造判断矩阵。运用两两比较方法，对各相关元素进行两两比较评分，根据中间层的 若干指标，可得到若干两两比较判断矩阵。 A A1 A2 An A1 a11 a12 a1n A2 a21 a22 a2n An an1 an2 ann 4）计算权重 计算判断矩阵 A 各行各个元素 mi 的和； 将 A 的各行元素的和进行归一化； 该向量即为 所求权重向量。 各级指标权重 一级指标 二级指标 权重 距县城距离 0.2308 距郴州市等大城市距离 0.1923 高速公路互通口 0.3077区位条件 0.1071 距国道、省道距离 0.2692 耕地面积 0.3571 矿产资源 0.2143 特色农产品 0.2857资源条件 0.1429 景点综合评价 0.1429 路网条件 0.2083 供水条件 0.125 坡度 0.3333 高程 0.0833 建设条件 0.25 基本农田 0.25 生产总值 0.12 公共基础设施 0.2 镇区建设面积 0.24 镇域人口 0.28 现状情况 0.1786 财政收入 0.16 地质洪涝 0.2917 森林覆盖率 0.25 采矿影响 0.125生态环境影响 0.3214 生态敏感性 0.3333 4、评价结果 根据统计数据的标准化值及指标权重，按上述模型进行计算，得各乡镇潜力 评价结果（如下表） 。 备选方案 权重 排名 广发乡 0.1035 3 盘江乡 0.0606 12 坦坪乡 0.0957 4 石桥镇 0.0770 7 田心乡 0.0711 9 肖家镇 0.0616 11 行廊镇 0.1078 1 袁家镇 0.0714 8 塘村镇 0.0847 6 车头镇 0.0641 10 龙潭镇 0.1071 2 普满乡 0.0954 5 四、基于潜力分析的中心镇选择 1、中心镇确定的原则 1）区域平衡原则。中心镇的分布不宜过于分散或过于集中，与县城中心城区 和其他中心镇有合理的间距，以保证每个中心镇有合适的经济发展腹地，从而 通过县城和各中心镇带动整个区域的发展。 2）总量控制原则。根据上一级区划的要求，再结合本地区的实际情况，合理 控制中心镇的数量。 3）体现城镇特色原则。城镇特色包括产业特色、自然生态特色和历史文化特 色，其决定着中心镇在区域发展的地位和优势。 2、中心镇的确定 根据上述定量评价结果及定性原则，最终确定行廊镇、塘村镇和广发乡为 郴州市嘉禾县的中心镇。 其中行廊镇位于嘉禾县的东部，经济以农业、煤炭产业为主，农业生产朝 着产业化方向迅速发展，农业增效、农民增收工作成交显著。大力发展了煤炭 业、建材业和第三产业，不断推进工业化进程。塘村镇位于嘉禾县的南部地区， 经济以第二、三产业为主，农业为辅，是一个以锻造工业为主导产业，以商贸 业为支柱产业等多种行业于一体的现代化小城镇，从而带动南部周边乡镇的发 展。广发乡位于嘉禾县西北部，境内地势平坦，水资源丰富，交通便利，作为 北部地区中心镇，从而带动北部地区高效农业的发展。 五、结语 有重点地发展小城镇是我国目前小城镇健康发展的重要途径,而选定和培育 中心镇正是实现这一指导思想的有效措施。本研究运用因子分析等方法做出的 小城镇综合实力排序与郴州市嘉禾县的实际发展情况大致相符,被直接作为郴州 市嘉禾县择优培育重点小城镇的理论依据,这充分说明了研究所选择的 22 项指 标以及提取的 5 个主因子基本反映了郴州市嘉禾县城镇发展的基本特征,在理论 和实践层面上都是具有可行性的。郴州市嘉禾县不仅拥有郴资桂的区位优势,还 有丰富的自然文化以及劳动力资源,在资源利用和市场开发方面有巨大潜力,本 研究所选取的指标