临颍县域经济发展

以体制机制创新为动力推进县域经济 快速发展 青州市发展县域经济的成功经验及启示 繁城镇党委书记 李伟恒 一、青州市的发展奇迹 近两年来，青州市突出“工业振兴、城市建设与管理转型、服务业提升、社 会主义新农村建设” 四个重点，狠抓 “招商引资、市场运作、环境治理、作风转 变、改革创新、诚信建设”六项措施，合理优化区域内经济结构，充分利用市场 配置资源，使资本、人才、资源、信息等生产要素的作用得以最大限度的发挥， 走出了一条跃进式县域经济发展之路。2006 年，实现地区生产总值 177.6 亿元， 增长 19.5%；地方财政收入 6.46 亿元，增长 28.3%；城镇居民人均可支配收入 9752 元，农民人均纯收入 5183 元，分别增长 7%和 12%，保持了经济增长、社 会稳定、群众安居乐业的良好局面。2006 年全市民营企业发展到 3360 家，有 11 家进入潍坊市百强。工业用电量增长 25.2%，经济效益综合指数提高 6.5 个 百分点。社会消费品零售额、市场交易额分别增长 16.1%和 18%。新农村建设 推进扎实。新增销售收入过千万元的龙头企业 16 家，新成立合作组织 64 家， 完成 7 万亩绿色食品基地和 10 个绿色食品品牌的认证。成功举办花博会，被授 予“中国花本之乡 ”称号。和谐社会建设也有新突破。实现就业和再就业 6500 人， 登记失业率控制在 3.18%以内。教育工作，投资 1 亿多元建立占地 860 亩的教 育中心，推进“ 一园六校”建设。实施城市低保户和 “两无”人员（即无新农合又 无城镇医保）医疗救助制度，去年，覆盖率达 90%以上。社会保障体系，全面 推行养老、失业、医疗、工伤、生育“五险” ，投资 2000 多万元建设现代化敬老 院，集中供养率达 93%以上。特别是在基础设施建设、调整城市布局、通讯设 施、城市管理、商务中心、物流中心、电子政务中心、旅游文化、教育产业、 综合整治等方面更是成效显著，青州市在两年时间发生了“神奇般的变化” 。 二、青州的发展之路 1、集聚要素、项目支撑，加速推进区域内工业化发展。工业化是经济发展的 必由之路，就青州来说，工业强县战略并不是它的首创，工业园区也并不是青 州才有，但是青州迅速实现了工业的超常规增长，其关键在于“集聚要素、项目 支撑”。集聚要素能够更好地区域创新，形成竞争优势和良好投资环境，这种模 式已越来越成为加快产业发展，提升产业挡次，促进产业分工与合作的有效形 式。青州市结合实际，在发展战略上，改变了过去村村点火，处处冒烟，分散 无序的乡镇工业发展模式，通过集聚要素，把有限的资金整合起来，建立了工 业发展的集中区域，成功实现了工业向园区集中的战略目标。通过园区统一规 划、统一布局、统一管理，不仅提高了基础设施的质量和使用效益，而且充分 体现了青州工业的产业导向和行业重点，确保了政府相关政策的有效实施。近 两年来，青州工业发展集中区从无到有，以其良好的投资环境，促进了大量企 业向集中区聚集，形成了“两城三片六大基地” 的城市发展格局，完善了产业分 区规划，塑造了特色工业品牌，实现了企业聚集、产业升级、城市发展的多重 效应。在不到两年时间，青州市已引进大的项目 30 多个，到位资金 100 多亿元， 大部分为基础设施项目、服务业项目和旅游业项目。在基础设施基础上，区域 内完成了纵横交错的交通网络和水、电、气、热等基础设施建设。在文化旅游 服务业开发建设上，通过市场运作，投巨资建起城市规划展览馆、青州市人民 办事中心、人民休闲娱乐中心、图书馆、科技馆。同时规划建设了 13 个博物馆 和两个古代书院。在短短一年多的时间内完成了各项基础设施建设。 2、用抓工业的思路抓农业，实现农业产业化经营。在工业化的支撑下，青州 的农业奇迹般地保持了同步持续增长势头，显示出明显的特色和竞争力。其原 因在于，青州市“ 用抓工业的思路抓农业，实现农业产业化经营” ，以基地建设 为重点，从而形成了农业规模效益，延长了产业链，分享了工业化的果实。 “用 抓工业的思路抓农业” 就是实现农业产业结构的根本调整，改变传统的兼业型种 养模式，实现农产品的基地化、块状化，形成了鲜明的区域化布局和专业化分 工。同时，根据不同的区域优势和产品特点，从产前、产后两个方面延长产业 链，拓展利益增值空间。青州市黄楼镇的发展路径就是一个典型案例。黄楼镇 原是青州市粮食生产区，2001 年以来，全镇开始种植花卉，推广“小花卉、大 产业”发展模式，到 2006 年，全镇种植面积达 2 万多亩，占全镇总户数的 37%，随着花卉的畅销，黄楼镇被誉为“山东花卉之乡 ”。但是，黄楼镇并没有 到此为止，市政府及时引导，投资 1 千多万元建立交易大厅，以市场带动群众 增收。2005 年以来，连续 3 年举办了“山东省花卉博览会” 。去年，市政府进一 步加大市场运作力度，投资两亿多元，仅半年时间，使东坝村整体迁移，建立 占地 700 多亩的会展中心。2008 年，全国花卉博览会将在青州举行，小产业做 成了大市场。这一系列的调整使青州的农业发生了较大变化，农业产业走上了 迅速产业化的发展之路。如今，农业的产业化经营不仅成为青州农民的主要经 济来源，而且就地消化了大量劳动力，实现了乡镇企业之后农村劳动力的第二 次大转移。2006 年，全市农业产业化经营实现产值达 40 多亿元，增长 14.6%， 带动农户 7 万多户，带动面积达 34%，农民人均纯收入增长 12%。 3、极具特色的招商引资方式。青州市在区位条件不利、自身实力较薄弱的情 况下，紧抓招商引资、市场运作、环境建设，突破发展瓶颈，在短短的两年时 间内，一举扭转经济发展的被动局面。并成为 2006 年潍坊市“项目年” 中的一大 亮点。在融资渠道上，青州采取的“以资源换资金、以政策换资金、以市场换资 金”的原则。 “三换”的实质就是以灵活多样、不拘一格的方式招商引资。这主要 体现在以下几个方面：一是招商引资同经济发展战略和产业导向结合。在招商 的项目上不盲从，注重对项目的论证和选择。青州市根据本地资源优势和区位 特点，构建招商引资的项目信息库，按照国际贯例有针对性地包装、储备、筛 选，并推出一批有竞争力和吸引力的项目，尽量引导项目进入工业园内，并形 成一定的产业集群，增强区域的竞争力和发展的可持续性。二是招商引资同市 场经营相结合。通过推进市政设施有偿使用和特许经营权转让，采取 BOT 模式 完成了交通基础设施、垃圾处理、污水处理等市政建设。按照“政府出资源、企 业出资金”的方式完成了旅游景点和农村新村建设。一个典型的例子是教育中心 及工业区的基础设施建设，在政府不投或少投的情况下，高标准建成，他们就 是采取聘请专家规划，规划使他们找到了办法，办成了事，赚到了钱。对青州 的经济发展的重要性不言自明。在这几个项目的实施过程中，青州通过市场经 营引来江苏、浙江等十多家有着深厚实力的大公司先期投资，仅半年时间就修 建完成。企业投资有了回报，政府也有了财政收入，新的商家不请自来。三是 招商引资同环境营造相结合。青州市十分重视投资载体和基础设施的建设，使 每个载体各具特色，功能各异，形成了整体招商优势。在改善投资软环境上， 制定有特色的优惠政策，诚信服务企业，严肃查处破坏投资环境的行政行为， 为企业提供优良的政策环境；在招商组织上，注重发展各部门的整合效应，增 加招商引资的吸引力。同时，通过创建“平安青州” 和“金融安全区”，加强社会 治安综合治理，为企业发展提供安全稳定的法制环境和良好金融环境。四是招 商引资同文化旅游发展相结合，全市以打造文化名城、旅游名市、生态名市、 经济强市为重点，狠抓文化旅游业的开发与建设，通过市场运作，经过公司经 营，打造出来青州独特的优势、品牌与特色，引来人流、引领客商。成功的招 商引资战略，使招商引资的效果非常显著，为县城经济的跨越式发展注入了强 大的活力。 4、与工业化同步的城乡一体化建设。由于独特的城乡二元结构的长期存在和 发展，导致城市化远远滞后于工业化的发展，城乡经济差距越来越大，这是发 展中面临的一个重大问题。从青州的实践看，这个问题青州正在得到较好的解 决，青州以科学的发展观为指导，摒弃单纯的 GDP 增长的工作指导思想，以城 乡一体化为突破口，着力创新，破除城乡二元体制性障碍，努力构建新的社会 管理体制。青州在就业培训、社会保障、医疗卫生、教育等方面制定和实施一 系列配套措施，解决农村劳动力在城镇过程中的培训、就业、医疗、社会保障 等问题。一种新型城乡管理体制的构架初步建立，通过规划农民集中居住区和 撤村建社区等工作，改善农民生产和生活基础设施，加快了农民向市民的转变 步伐。特别是针对失地农民，制定妥善的安置办法，在就业培训和社会保障方 面给予了保障，一方面，改变了农民的安置办法，加大了社会统筹力度，社保、 医保、低保等一系列保障制度的建立，解决了失地农民的后顾之忧。另一方面， 以产业为基础创建新的就业岗位，确保了失地农民充分就业。青州的整村迁移 7 个村，失地农民几千口人，但是创造的就业岗位 1 万多个。 三、青州市发展的启示 1、调整工作理念是发展的关键。激励政府自身发展经济的动机，转变工作理 念，创建规范化服务型政府，搭建促进县域经济发展的制度平台，这既是个文 本上的设计，也是实践中的一个安排。大力转变思维方式，取得了可喜的成绩。 一方面，调整行政区划。新设立 3 个办事处，负责城市建设与管理，使城市建 设与管理，由一级政府一级管理向两级政府两级管理延伸，划分事权，界定财 权，克服了城市建设与管理“一竿子播到底” 的弊端。另一方面，向 3 个办事处 下放管理权限，给予相关优惠政策，逐步建立起适应农村发展特色的新体制。 同时调整财政体制。它们打破原有财政体制，按照“平衡城乡财政” 的原则，将 县乡现职干部、村干部工资由财政统一发放，经费按人口计发，离退休干部的 工资实行社会化发放，解决全市干部同工不同酬的问题。因此，原山东省委书 记张高丽谈到青州的“ 神奇 ”变化时强调：“只要我们有好的理念，好的精神状态， 就会有好的办法，就会有好的变化”。 2、比较优势战略是发展的基本策略。经济上的后发地区如何实现经济的跨越 式增长，结构的调整和优化、合理利用比较优势，更显得尤为重要。把外部嵌 入式发展与内生式发展结合起来，把潜在的资源优势同项目选择结合起来，通 过工业化的办法转换经济发展的动力。青州市的花卉生产形成的产业集群和石 油、冶炼为基础的生产基地就是一个很好的例子。通过调整和优化经济结构； 充分发挥比较优势，择优配置资源，科学合理地选择和发展主导产业， 、支柱产 业和龙头产品，实现基地化、块状化产业集群，只有这样才能形成核心竞争力， 走出一条特色经济的路子。 3、经营城市是经济发展的突破口。长期以来，城市建设由政府投资，计划管 理，形成了许多弊端，尤其是资金困难，严重制约城市建设发展。青州市在城 市重新规划、城市土地使用制度改革、城市资产经营、城市公用事业改革、城 市投融资体制改革等方面进行了有益的尝试和创新，经营城市成效十分突出。 经营城市最根本的是体制创新。第一，增强政府的调控能力，集中土地供应权， 确保政府实现对土地资源的集中统一管理和对土地一级市场的全面高度垄断； 第二，规范土地市场秩序，强化政府的土地管理与执法监督职能，实行经营性 土地招标、拍卖、挂牌出让制度，开放土地二级市场；第三，转换土地经营机 制，加大在全市范围内整理荒地、荒坑的力度，增加农用地，扩大建设用地， 控制总量平衡，拓展土地储备的空间；第四，对整个城区重新进行规划，由“技 术规划”向“经济规划”转变，通过规划，调整交通线路、中心区、物流区、商贸 区。利用政府垄断的规划信息优势，捆绑式开发经营，规划红线内整村迁移， 以宅基换住房，以耕地换就业、换保险，既解决了制约发展的土地瓶颈问题， 又实现了农民管理社区化，进而扭转了建设资金难、财政难的被动局面。 4、统筹城乡和谐社会是县城经济发展的最终目标。青州的发展实践证明，在 推进工业化、城市化的过程中，是完全能够做到统筹城乡、协调发展的。青州 市提出的“一二三产业互动，城乡经济交融” ，城市建设是经济发展的突破口， 服务业是经济发展的增长极和爆发点等新思路，完全体现了城乡统筹的思想， 符合新形势的要求，应着力提高县城的城镇化水平，带动农业和农村经济的发 展，提高农业可持续发展能力。消除城乡经济机会不平等现象，实现城乡协调 发展。 四、对我县经济发展的几点建议 （一） 、增强“ 三种意识 ” 1、增强忧 患意识，在新起点、新观念的引导下，走出经济跨越式发展的新 路子。现在我们面临着双重压力，一方面是对政府部门转变职能，变革管理方 式，提出了十分紧迫的要求，另一方面周边地区的快速发展的“后发” 优势，对 我们构成东西南北夹击的态势。面对这一情况，我们应该进一步增强忧患意识， 开放意识，增强加快发展的责任感、使命感，在新的起点上，以创新的思维狠 抓经济的发展。 2、进一步树立市场意识，在“你投资，我服务”的环境下，实现投资赚钱与地 方发展“双赢 ”局面。政府是依法行政的主体，现阶段转变职能是建立市场经济 体制的必然要求。一是由微观管理向宏观管理的转变；二是由直接管理向间接 管理的转变，运用保险、纳税、基金等经济手段支持企业发展；三是由部门管 理向行业管理转变，帮助企业创立品牌，通过认证、获得信息、维护权益。只 有实现了让外商、让企业赚钱的投资环境，经济才能获得生存发展的纳税环境。 青州在民营经济主体的体制构架中探索总结的“借水肥田、借船过海、借米下锅、 借鸡下蛋”以及 “你投资，我作媒；你赚钱，我收税；你违法，我治罪；你亏损， 我安慰”的发展思路值得我们借鉴和思考。 3、强化战略意识，实现“两个再造” 的目标。我县实施的 “三化互动”的指导思 想以及“两个再造 ”的目标，是符合发展实际的。 “三化互动”体现了“ 城乡统筹、 富民强县”的发展主题； “两个再造”指明了“培育特色经济、主攻民营经济、发 展产业集聚、提升三产经济、建立园区经济”的发展方向。目标已定，方向也很 明确。突破口的选择也至关重要，它可以起到“龙头” 带动的作用。关于突破口 选择问题上，青州的市委书记王立胜有一段话，我感到有一定的借鉴意义。他 说：招商引资固然是发展经济最重要的手段，但是目前全国各地都在招商引资， 在拼政策、拼条件的情况下，即使招到了一些企业，要想产生效益，形成生产 力，还需要一段时间，要形成规模效益还需要更长的时间，那么，现在的发展 与先进地区比已经落后，财政实力又很薄弱，干部的工资、单位的办公都无法 保障，群众对社会公共管理、公共服务的要求，又愈来愈紧迫，在这样的情况 下，发展的动力在哪里？产业支撑的基点在哪里？那就是城市建设与管理转型， 要树立经营城市就是发展经济的思想，通过经营城市来提升城市形象、完善城 市功能、增加政府财政收入，提高城市管理水平，提高群众的生活质量。首先 现在城区吃、住、行、工作都不方便，大的项目、有潜力的项目很难进入，如 果条件改善了，城市功能完善了，环境优美了，那么招商引资也会有了便利条 件。其次可以为政府涵养税源。以现在的财力，对于企业的发展想扶持，钱从 哪儿来，政府没有钱，就会竭泽面渔，就会把企业挤垮。那么，如果政府有了 钱，就可以在创造环境，经济奖励与扶持等各个方面给予优惠，就会形成良性 循环，以上是青州市委书记在城市建设工作会上的讲话。去年以来，青州市的 税收收入是 6 亿多一点，但截止到今年十月底它们财政收入就达到 11 亿，那么 这些非税收入就是从经营城市中得到的收入，还高标准建设了几个规范化社区， 社区内：学校、幼儿园、医院、健身馆一应俱全，引进了全国有名的武汉百步 亭物业公司。 （二） 、创新发展思路 1、吃透县情，确立发展优势。从资源优势中找出比较优势；在发展中培育竞 争优势。市场是点睛之笔，有了市场，资源优势就能进一步的提升和发展。形 成比较优势和发展优势。青州市的花卉业就是这样从无到有，从小到大的。 2、选择适宜的发展模式，确定发展路径。我们需要具备开放的视野，突破行 政区划限制，立足省域乃至更大范围，进行发展定位，引进资源、开拓市场。 通过改善投资环境，加强基础设施投入，更方便的承接辐射，走外源式发展道 路，同时，内外并举，千方百计激活县内民间经济活力，形成加快发展的动力。 3、制度创新，由政府推动走向市场推动。就青州的发展而言，制度创新形成 经济增长原动力，这种制度创新两方面：一是政府推动的强制性创新，另一方 面企业自发的诱致性创新，两者同时并举，相互促进。政府一方面通过高效透 明、诚信规范的行政行为，维持社会公平、降低交易成本，营造良好的发展环 境；另一方面及时将社会方面、企业方面的创新规范化，上升到政策体系，进 一步推动了经济的发展。突破制度瓶颈，当前应该在行政区划、管理制度上创 新。通过区划调整，体制改革，使社会管理体系健全起来，根据目前城区向北、 西、东扩张的现实，调整行政区划。另外，建立激励财政机制，把事权和职权 统一起来。 4、统筹发展，处理大小、快慢的关系。抢抓中部崛起的历史机遇，以科学的 发展观，开放的市场观为指导，搞好县域的总体发展规划。聘请一流的专家、 学者对我县目前的现状、人文、历史、区位等进行综合的定性、定量的调整研 究，谋划出科学的发展规划。 （三） 、突破八个重点 1、培育特色经济。有特色就有优势。近年来我县依托耕地面积大，气候适宜 等优势，大力发展粮食加工、小辣椒、大蒜、烟叶等产业，形成了远近闻名的 食品加工基地，小辣椒、大蒜生产基地，并且在全省全国都有自己的市场份额。 这些品牌和产品不仅大大提升了我县农业产业化的知名度，而且也带动了全县 经济的快速发展。因此，我们可以形成“一乡一品” 或“多乡一品”的基地化、块 状化、专业化生产，以小产品构建大产业、大市场，努力造就一品，育成一业， 形成规模，建成支柱。 2、主攻民营经济。挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济。在实施 “强村战略”的同时，大力实施 “民营强县”战略，把发展重点放在民间，把市场 主体定位于民营，壮大私企业，培育个体大户，使个体私营经济进一步显身手， 增活力，成为加快发展的动力。在政策、环境、服务等方面，为个体私营经济 的发展扫除障碍。鼓励大中专毕业生、转业军人离政从商，退政办厂、投身个 体私营经济领域，全面提高私营企业主的总量和素质。同时帮助他们解放思想， 拓展思路，打破家族式、作坊式的经营方式，以扩股增资等形式，扩总量，上 水平，增效益。建立园区，聚合主体。工业园区是招商的重要平台，要采取“政 府主导、市场运作、部门奉献、封闭管理”的方式，尽快的高起点规划、高标准 完善园区内的基础设施。以工业园区建设为龙头，引进外地大户，发展本地大 户，带动千家万户，加快同产业、同产品集聚，提高产业集中度，释放出“小企 业、大群体” 的聚集效应和联动效应，形成区域性规模经济。 3、做强城镇经济。从目前发展的格局看，可能经济腾飞的“龙头” 在城区。提 升人气，提增财气，提高品位，做强城区经济是形势所需。高标准推进以县城 为核心的城镇建设，不但可以迅速改变城市形象，完善城市功能，还可以为政 府涵养税源，解决财力不足的问题。进而能够促进招商引资工作再上新的台阶。 在城区建设上，重点放在经营城市，突破口放在树立经营理念上。实现城市资 产作为公共资产向可经营的资产转变，城市建设作为公用事业向资本经营转变， 城市政府作为城市资产所有者向经营者的转变。把市场意识和经营意识渗透到 城市建设政府决策实施的所有行为中，不断挖掘更多的可供经营的公共产品。 一是完善城区规划，调整城市布局。我们应该将城市经营与城市规划编制、城 市规划实施、城市规划管理有机结合起来。充分发挥规划作用，科学合理调整 城市中心区和繁华区用地性质，使城市规划适应城市发展的要求，体现城市功 能分区特点和经济布局；二是严格土地制度，强化宏观管理。三是控制土地数 量，提高土地效益。四是营造城区环境，提高土地附加值。五是经营城市的创 新在于完善经营机制。通过实施“以路带房，以房带路、以公共事业带项目” 等 办法，最终使城市资本实施“投入经营增值再投入” 的良性循环， 实现“以城养城，以城建城” 的可持续发展。六是抓基础，大力发展小城镇。按 照“区别对待，重点突破，兼顾一般，有快有慢，梯次推进” 的原则，按照城区 、重点镇、其它乡镇三个层次，收拢五指，形成拳头，重点突破。力促城区和 重点镇在短时间内上台阶变面貌。七是抓纽带，加快完善交通网络。着眼于加 快城乡一体化进程的需要，坚持适度超前的原则，科学规划，合理安排，集中 力量建设一批有助于打破城镇瓶颈，能迅速打开城镇建设基本框架的交通项目， 完善县乡公路网络，构建起功能多样，四通八达，对内联接，对外开放的通道， 带动城乡经济繁荣发展。 4、培植第三产业。从青州的发展看，希望在第三产业发展的领域会得到进一 步拓展。因此，抢抓国家调整三产结构，扩大内需的机遇，主动适应多层次、 多样化的消费需求，以多元化为方向，把发展第三产业与发展个体经济、城区 建设相结合。在拓展交通运输、邮电通讯、商品流通、金融服务、商贸餐饮等 传统行业发展同时，进一步拓展房地产、中介公司、非义务教育、旅游、文化 体育、信息咨询、社区服务等新兴服务领域。当前以推进社会事业产业化为重 点，促进文化、教育、体育、卫生、福利产业的发展不失为一个好的办法。与 此同时，逐步提高第三产业的发展水平，形成多元化的第三产业的发展格局。 5、搞好项目开发。项目是发展的载体。一是深化前期准备工作。建立健全抓 项目的工作网络。纵向建立县、部门和企业三级抓项目的管理网络，横向与省 内外高等院校、科研机构、项目投资、中介服务机构建立广泛的业务信息联系。 健全项目收集制度，通过互联网，政务信息等各种渠道，向社会公开征集项目。 把握好项目选择方向，重点考虑项目的关联度和产业政策。研究中央、省、市 有关文件，注意与省、国 家对口部门的沟通联系，研究国家、省产业投资方向， 争取有更多的项目纳入计划盘子。二是强化招商引项目。改变招商办法，强化 专业招商、小分队招商，充分发挥招商顾问和联系人的作用，积极开展委托招 商、代理招商，努力拓展新的招商渠道。三是引导民资上项目。坚持外资、内 资并举，坚持“ 两条腿” 走路，打好 “民营牌”。 6、创新体制机制。一是构建全新的管理机制。如城区管理。在计划经济向市 场经济转变的过程中，社会管理体系出现了管理空档，一些原来隶属于单位的 个人和一部分外来人员游离于单位之外，一部分人员成了“边缘人群” 。因此， 及时调整管理体制，通过调整区划，实施社区管理、延伸管理触角，减少城市 死角，健全社会管理体系。再如：环卫等市政公共事业工作，应借鉴青州经验， 实行政企、政事分开，变以费养人为以费养事。除此之外，成立执法局，依法 管理城市。另外实现部门“两个职能转变” ，由管理型向管理服务型转变，由管 理服务型向招商促进型转变，做到管理有序，服务到位，突出中心，促进发展。 另外，应该调整财政体制，通过建立会计核算中心和国库存集中收付制度来调 控财政工作，平衡城乡财政，解决城乡之间同工不同酬的问题。二是构建全新 的工作机制。在新形势下，一个单位、一个部门单独推进一项工作，难度很大， 牵涉很多协调任务，即使费尽千辛万苦，完成了任务，也是事倍功半，误时费 力。因此，青州市的办法是：县委抓改革，政府抓发展；书记、市长抓“总” ， 副县长管“线 ”，常务包“片”，人大政协靠“点” 。具体的是：去年市里确立了 21 项重点工作，它们成立了 21 个领导组，36 个指挥部，每个领导组由一名副县 级干部担任组长，然后由一个市直部门或乡镇为牵头单位，相关单位为组成单 位，全力攻坚，工作在指挥部，考核办法是对领导组和指挥部进行考核，然后 实行重奖，只奖不罚。工作会表彰是对企业、中介组织、执法单位和领导组进 行经济重奖