乡财县管以及农村一事一议有关汇报~1

乡镇财政体体制“乡财县管”改革情况以 及 农村“一事一议”有关汇报材料 一、乡镇财政管理体制情况 2006 年以前，部分县的乡镇财政体制实行“核定收支，按比 例上解（补助）”的财政管理体制模式。从 2006 年开始，部分县 （区）财政对乡镇财政实行“收入上缴，支出下 拨，统收统支，乡财 县管乡用” 的乡镇财政管理体制。 （一）乡镇财政管理体制调整的具体内容 1财政收入的核定 乡镇全年组织的财政收入实际完成数全额上缴县级财政，不 计入乡镇财政收入；当地人民政府年初下达的各乡镇财政收入任 务仅作为考核基数。 2财政支出基数的核定 乡镇支出范围。按照乡镇财政支出责任划分，支出主要包括： 一般公共服务、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、城 乡社区事务、农林水事务、其他支出等。 具体包括：乡镇党政机关、三权在乡镇站所人员工资和津贴 及奖金支出；离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、遗属补助支 出；基本医疗保险、基本养老保险、工伤和生育保险、住房公积金、 工会经费、独生子女保健费支出；村级补助支出；乡镇党政机关和 事业单位公用经费支出；事业发展和其他应由乡镇承担的各项支 出。 支出基数的确定。支出按人员经费、公用经费分别核定。 2 人员经费。主要包括乡镇财政供给人员的工资性支出和按正 常规定提取的工资相关性支出。 公用经费。主要包括乡镇财政供给单位公务经费、交通费、 福利费、工会经费等基本运转支出。 3在体制实施期间，乡（镇）人员的变动，相应的工资及补助 随之进行调整。 4在预算执行中县人民政府批复追加的经费年终与乡镇办 理统一结算。 5其他事项规定 （1）结算办法：乡（镇）不设立金库，收入全额上缴县级金库。 （2）列入财政统发工资单位人员工资,每月由支付中心做出 拨款计划交国库股,由国库股拨到代发银行,银行代发.不列入统 发工资范围的人员工资、人员经费和正常公用经费，由乡财管理 中心根据支出指标及乡镇特殊支出提出拨款计划，报财政局主管 领导审核后交国库股拨款， （3）在年度预算执行中，对无预算指标除国家有重大政策出 台需财政负担外，原则上财政不再追加支出预算指标。 （二）当前乡镇财政管理体制存在的主要问题 1体制不够完善，制约乡镇财政的发展。县对乡镇虽然确定 了乡镇财政体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财政 实力，而偏重于上级对财力的集中，不利于调动乡镇培植财源发 展经济的积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源基础，现行财政体 制显示出，财权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结合。 2经济发展水平低。经济落后，财源不旺，是乡镇财政困难的 基本原因。目前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方面：一是 经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业 3 仍是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多数乡镇只有一、 两家小型乡镇企业，个体私营经济既少且小又散。由于乡镇经济 规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量” 小，这些 乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢。 （三）进一步完善乡镇财政管理体制的建议。 1对乡镇实行“ 乡财县管” 的财政管理体制后， 乡镇财政职 能发生了相应的变化，乡镇财政的工作重心将转移到支出管理上， 这就需要建立一系列与变化后的乡镇财政职能相适应的管理措 施来保证新体制的运行。一是不再直接向乡镇下达财税收入任务。 年度预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇年度财税收入任务， 由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作 的协调， 县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目 标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开 辟新的财源而新增的收入，县对乡镇给予一定奖励。 2是要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政 支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务 核算制度，加强支出管理。 3因地制宜发展经济，培植和壮大财源，从根本上缓解 乡级财政困难。通过政府引导，整合社会经济资源，着力扶 持符合乡镇实际和国家产业政策的民营经济、劳务经济等新 的经济财源增长点，扩大财政收入规模。通过政府对农业的 引导性投资，调整农业结构，整合农业资源，实现规模效益， 全力推进绿色食品、养殖业等农业产业化进程，帮助农民脱 贫致富。 二、 “乡财县管”改革情况 （一）改革基本情况 4 为加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，防范和 化解乡镇债务风险，进一步适应农村税费改革后乡镇政府职 能转变的需要，根据自治区财政厅关于进一步推行乡财县 管工作的意见（桂财预2006 154 号）和 关于明确 2007 年我 区推行乡财县管改革试点县名单的通知（桂财预2007 8 号） 以及关于明确 2008 年我区推行乡财县管改革试点县名单 的通知（桂财预2008 121 号）文件精神，我市的德保、田 东 两个县从 2007 年开始实施乡财县管改革工作，右江区、田阳、 靖西、那坡、凌云、田林、隆林等 7 个县（区）从 2008 年开始 相继开展乡财县管改革工作。2009 年后乐业、西林、平果三 个县也相继开展乡财县管改革工作。目前，全市十二个县（区） 已全面实施乡财县管改革，改革面达 100%以上。通过改革， 有效地缓解乡镇财政困难，为确保乡镇政权机关的正常运转 起到了积极的作用。改革的主要内容： 1按照上级有关文件精神，对乡镇的财务开展了银行 账户清理、清理核销收入票据、开展乡镇资产清查登记等基 础性工作。 2规范业务流程管理模式。实施“乡财县管” 在保持乡 镇财政资金所有权、审批权和使用权不变的前提下，对乡镇 实行“ 预算共 编、账户统设、集中收付、采 购统办、票据统管” 的管理方式，业务流程基本采用乡财县管整体业务管理模式， 但在具体做法上有所差异。如：田东县以乡镇为独立核算主 体，实行“ 预算共编 、账户统设、集中收付、采购统办、票据统 管” 的整体业务模式，由县级财政主管部 门直接管理并监督 乡镇财政收支。在预算股下设“乡财管理中心”（简称“乡财中 5 心” ）具体 负责 全县乡镇总预 算会计核算工作。乡镇各项收入 必须先全部缴入“乡镇结 算专户” ， 乡镇申请支出，先由乡镇 结算员提交用款计划，经县乡财中心代账会计提出初审意见， 分乡镇进行汇总，通过网络传递（扫描）到县财政局预算股乡 财中心，再由乡财中心根据乡镇年度预算及各乡镇收支结存 情况提出拨款意见，报局领导批准后，办理相关业务手续。 3制定岗位设置及工作职责。如田东县“乡财管理中心” 设有三个岗位：乡财中心主任（由预算股长担任）、乡财中心 副主任（由预算股副股长担任）、代账会计三名。乡镇财政所 按原来的“零户统管”模式进行重新分工，每个乡镇设置四 个岗位：资金会计(兼票管员)、核算会计、征解会计、报账员。 4做好改革的配套措施。如出台相关文件及具体实施细 则。如：田东县人民政府下发了田东县人民政府关于印发田 东县乡镇财政管理方式改革实施意见的通知，根据实施方 案，制定了田东县县乡财县管理改革实施细则、 田东县乡 财县管改革业务操作规程、 田东乡财县管配套管理办法等 指导性制度。在改革中，进一步规范乡镇财务支出管理。明 确乡镇的财政支出范围，制定各项开支标准；规范和完善财 务审批程序，明确乡镇财政支出的基本顺序，优先保证人员 工资正常发放；清理乡镇财政供养人员。结合乡镇行政、事业 单位机构改革，从严管理乡镇财政供养人员，凡属于不在编 人员和自聘人员等应清理清退范围的各类人员，财政不再供 给经费；清理乡镇票据、账户和债权债务。核销旧票据。对乡 镇的账户进行全面清理，核实清理乡镇债权债务，并逐一登 记造册报政府，严禁新增债务；加快财政系统信息化建设进 6 程。建立县、乡财政“乡财县代管”局域网，给所属乡镇配 备电脑、打印机等设备，运用先进的计算机和网络技术，开 展会计电算化工作，实行网上处理财政业务工作，做到乡镇 用款网上申请，乡财中心通过网络审核并办理拨款手续，乡 镇通过网络进行报账；建立、完善乡镇财政服务大厅。一些县 所属乡镇财政所有的建立服务大厅，负责本乡镇财政资金核 算管理、灾歉减免退付、零户统管报账和核算等资金管理以 及乡镇行政事业性收费管理、粮食综合直补资金管理、退耕 还林、村干部工资发放和财政信息咨询服务等。进一步提高 财政管理效率和为民服务水平。 （二）改革存在的主要问题 在实施“乡财县 管” 改革以来，各 项工作开展 较为顺利， 但也存在不少亟待完善和解决的问题。一是一些乡镇领导在 思想认识存在偏差，认为“乡财县管” 就是上 级财政统收统支， 弱化了乡镇财政职能。二是业务操作手续略显繁杂。由于财 务运作规程的细化，乡镇办理用款申请要经过分月用款计划 申请，分月用款计划批复，拨款申请，拨款申请批复四个步 骤，加之乡镇网络尚未成熟，不时出现无法上网或网速慢的 现象，这样，乡镇往往为了某一项开支来回折腾多次，延误 了资金到达乡镇账上的时间。三是相关工作人员特别是乡镇 人员业务水平偏低，对“ 乡财县管” 的业务 管理流程理解不够 透彻，计算机实际操作能力不强。四是乡镇预算编制粗放， 不够规范。五是各项制度的制定仍不够健全，有待进一步完 善。六是受财政人员编制的限制，从内部调配负责此项工作 的人员较少（有的县刚配两个人，却要负责 10 个乡镇的工作 7 量），有的县仍由预算股的工作人员兼职，工作量较重。 （三）对进一步推进乡财县管改革的意见和建议 1继续加强改革宣传和解释工作，提高乡镇领导对“乡 财县管”工作意 义的 认识。 2“乡财县管” 改革是一 项新生事物，建 议财政厅推广“乡 财县管”改革 实施得 较好的县（区）的先 进经验。 3在软件方面，建议研发单位改进其操作性，使其更加 简便、更加人性化。 4加强业务培训。建议财政厅对县级管理人员进行业 务培训，县级管理人员对所辖乡镇业务人员进行具体业务操 作培训。 5加强与当地编制部门联系，争取解决人员编制问题， 同时，在人员编制尚未落实前，各县应积极调配相关的专业 人员充实到乡财县管工作上来，以确保改革工作的顺利开展。 二、农村“一事一议”上级财政奖补情况 2009 年，自治区给予村级公益事业建设“一事一议” 奖 励资金 1941 万元，其中：平果县 1385 万元，田东县 556 万元； 2010 年，除靖西县没有开展农村一事一议工作外，其他 11 个县（区）均开展此项工作，并得到上级部门的好评。2010 年， 自治区给予村级公益事业建设“一事一 议” 奖励资金 8226 万 元，其中：右江区 494 万元，田阳县 840 万元，田东县 1380 万元，平果县 1936 万元，德保县 852 万元，那坡县 404 万元， 凌云县 553 万元，乐业县 293 万元，田林县 710 万元，隆林 县 446 万元，西林县 308 万元。 2011 年全市 12 个县（区）均 8 积极开展农村“一事一 议” 工作。 涉及县乡财政资金监管调研方案 有关情况汇报 根据区财政厅县乡财政资金监管工作调研方案的要 求，现就涉及我科有关情况汇报如下： 一、惠农补贴资金发放情况 （一）上级补贴情况 2011 年，各级财政部门积极配合有关部门认真贯彻落实 和兑现国家和自治区各项惠农政策，加快公共财政阳光惠及 广大农业、农村、农民的步伐，把改善农村民生作为工作重 点。进一步完善和强化农业补贴政策，继续落实中央和自治 区关于水稻良种补贴、农机具购置补贴、大中型水库移民后 期扶持补助等各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。截止 今年 8 月，各类强农惠农政策补贴达 万元，其中：（详见附 件）。 （二）财政支农惠农政策资金使用管理情况 各县（区）按照要求开设专户进行管理，实行专款专用， 专帐核算。各项补贴资金的主要通过“ 一卡通” 或“一折通”的 形式将补贴资金直接兑付到农户。暂时不具备实行“一卡通” 9 或“ 一折通” 的地方，采取直接 发放现金的方式 兑现补贴资金。 （三）当前我市财政支农惠农资金存在的问题 一是落实支农惠农政策性资金涉及广大农民、农村，支 农惠农政策性资金大多需要落实到农户手中，而按规定要求 我们需要对农户的基本资料进行核实才能兑现，兑现过程需 要一定时间，造成部分支农惠农政策性资金没有能及时全部 兑现到位。 二是支农惠农资金需要相关部门相互协调、相互合作才 能共同完成任务，但在一些支农政策性资金落实过程中，没 有明确相关部门的工作职责，部门之间存在推诿现象。 （四）对当前我市财政支农惠农资金管理工作的意见和 建议 为进一步完善支农惠农资金管理，提高资金使用效率， 针对存在的问题，提出如下意见和建议： 一是完善制度，不断提高财政支农惠农资金管理使用的 透明度。管理使用支农资金的部门和单位在落实各项支农惠 农政策中要按照“公平、公正、公开 ”和 “谁使用、谁管理、谁 负责” 的原 则，严格按 规定的用途和标 准使用和管理专项资 金，自觉接受群众监督。要建立和完善公示制度、支农惠农 资金专户管理制度，通过支农惠农资金国库集中支付、县级 报账制等管理措施，努力提高支农惠农资金管理使用的安全 性、有效性和规范性。 二是明确责任，不断强化财政支农惠农资金监管力度。 10 管理使用财政支农惠农资金的单位第一责任人，必须切实加 强对支农惠农资金的分配使用管理，确保资金安全高效运行。 相关部门要建立健全内部监督制约机制，按规定使用和管理 支农惠农资金，严禁以任何形式用支农惠农资金设置账外账 和私存私放，防止和杜绝专项资金使用过程中违纪违法现象 的出现。在发放支农资金中，要坚持做到“四个到位” ：政策宣 传到位、程序规范到位、资金发放到位、督促检查到位。对直 接补贴农民的资金，要通过“一卡通” 、“一折通”等方式，及时 足额地兑现给农民；建立健全财政支农惠农专项资金管理使 用责任制度，严格审核，确保资金管理使用安全、有效。 三是严肃纪律，确保支农惠农资金安全高效运行。相关 部门和单位要切实履行职责，加强对支农惠农资金事前、事 中、事后全程监督检查，在加强日常监督管理的同时，开展 定期或不定期的专项检查活动，每年安排一次支农惠农资金 落实情况的专项检查，从源头上预防截留、挪用支农惠农资 金的行为。坚决查处挤占挪用财政支农惠农资金的违纪违法 行为。 二、一事一议财政奖补工作情况 自从我市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工 作以来，由于得到了广大基层干部群众的理解和支持，试点 范围不断扩大，为改善农村生产生活条件，推进社会主义新 农村建设发挥了重要作用。2011 年我市村级公益事业建设一 事一议财政奖补总额 14628 万元，其中：中央财政奖补资金 11 5851 万元（40%）；自治区财政奖补资金 5118 万元（35%）；县 财政奖补资金 3659 万元（25%）。 截止 7 月各县（区）上报村级公益事业建设一事一议财 政奖补资金月报表来看，国库支出进度只有 65.64%，村级公 益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况，只有田阳县开 展，全市总体进度偏慢。自治区综改办关于 2011 年 16 月 份一事一议财政奖补资金预算执行情况的通报（桂农改办 201115 号），百色市 16 月份预算执 行进度全区排名第八 位。 一事一议财政奖补资金兑现率较低。原因：一是部分乡 镇工作抓力不足，项目实施进度缓慢；二是奖补金额达 5 万 以上的项目，地税部门要求提供工程施工合同才给予纳税写 票，而一事一议项目绝大多数都是群众自己投工投劳实施， 因此有部分项目因无正式发票而无法报账，致使奖补资金无 法及时兑现。 其他方面：少数村干部对农村“一事一议” 筹资筹劳的重 要性认识不到位，在实际操作中还不够民主规范；部分项目 村劳力大部分外出务工，导致项目不能按时开工等。市级方 面，由于财政体制改革，省直管县，自治区下达各县（区）一 事一议资金，市级只知道区级，各县资金无法掌握，对此，市 级统计一事一议月报只能笼统汇总各县（区）上报数，无法核 实资金数，从而分析进度无从写起。 12 下一步打算：严格要求各县（区），一是在加大政策宣传 上下功夫，提高干部和群众对“一事一 议” 重要性的认识，提 高干部和群众的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平， 有效促进农村“一事一 议” 规范有序开展。 二是在规范操作程 序上下功夫。坚持把村级公益事业建设一事一议财政奖补工 作作为推进村级民主管理“村事民议” 工作的有效 载体和重要 渠道，着力把好预算关、程序关、监管关、公开关。严禁超出 农民承受能力搞“面子工程 ”、“政绩工程” ；对程序不到位，资 料不真实的，坚决不予申报和审批；对“ 一事一议” 筹资筹劳 实行“