乡镇(街道)自然灾害救助应急预案(样本)

涿 州 市 刁 窝 乡 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案 1.目标任务 1.1 制定目的 为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机 制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高 效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产 损失，维护灾区社会稳定。 本预案与涿州市自然灾害救助应急预案相衔接。 1.2 适用范围 凡在本乡区域内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、 低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥 石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害及其他突发公共 事件达到启动条件的,适用于本预案。 2.基本情况 2.1 本乡辖区内有 30 个行政村、现有人口 7804 户 31233 人（其中常驻人口 7793 户 31178 人，外来人口 55 人）。五保 户 142 户，低保户 535 户，残疾家庭 232 户，优抚家庭 128 户，无劳动力家庭 67 户，中小学生 3132 人（幼儿园 3 所 115 人，小学 2 所 1750 人，中学 1 所 1267 人）。共有住房 31172 间（其中危房 54 户 159 间）。耕地总面积 56403 亩（其中旱田 2 54147 亩，林地 2256 亩），主要农作物有小麦、玉米、蔬菜等。 2.2 境内有行蓄洪区 3 个，河流 2 条，橡胶坝 1 座，桥梁 7 座，具体分布在刁窝四个村、北茨、小柳、潘各庄、东张村、 涿廊路沿线等地域。 2.3 道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施 分布在刁窝四个村、商业街、涿廊路等地域。 2.4 辖区内有工厂 21 家（其中危险品储存点 2 处），具体 分布涿廊路、徐里营、万全庄、潘各庄等区域。 3.灾害风险 3.1 国土资源部门标注的地质灾害隐患点有一个，位于 刁窝村北。如发生灾害，需转移安置刁窝四个村村 1577 户 6079 人；将造成 8400 亩耕地受灾，其中旱地 7864 亩，林地 536 亩。 3.2 流经本乡镇的河流 2 条，如发生洪涝灾害，需转移安 置 10 个村（刁窝四个村、东冯村、北茨村、大柳村、下柳村、 满子营村、佟村）3344 户 13166 人；将造成 21000 亩耕地受灾。 3.3 如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共 56 户 276 人。 3.4 其他灾害风险情况。 4.启动条件 3 4.1 本乡范围内, 发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、 低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥 石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出 现下列情况之一的启动本预案： （1）因灾死亡 2 人以上； （2）因灾紧急转移安置 20 人以上； （3）因灾饮水困难人口 25 人以上； （4）因灾倒塌房屋 12 间以上； （5）发生 5 级以上地震,造成人员死亡或紧急转移安置群 众 20 人以上或倒损房屋 12 间以上。 4.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突 发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救 助，视情况启动本预案。 4.3 对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标 准可酌情降低。 4.4 乡政府决定的其他事项。 5.救灾指挥机构和职责任务 指挥机构由乡党委、政府、人大负责同志及党政办、民政 办、水利、财政、派出所、卫生院、供电所、文教、青年、妇联、 人武、司法、土地等部门成员组成。 总指挥长：乡党委书记：赵东宏 副指挥长：乡长：卓雅峰 4 指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。 工作职责： 综合组：组长：孙彦彰 成员：罗颖、康维祥、张爱玲。 负责协调有关救灾的各项工作。 信息组：组长：肖玉良 成员：侯晨芳 孙静 宗血君。 负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。 抢险组：组长：张华 成员：王振江、黄永红、黄国恒及各 村民兵 3 人。负责救灾抢险工作。 巡逻组：组长：张克先 成员：沈迪 朱宏亮及司法所、 派出所全体人员。负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安 全巡查等工作。 保障组：组长：陈路 成员：李会领、李翠兰及乡计生办 全体人员。负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后 勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。 6.应急准备 6.1 应急安置和医疗卫生场所准备。 （1）本乡辖区内有 7 个集中安置场所，刁窝中学内避灾 安置场所可安置 510 户 2500 人，原潘各庄乡政府大院内避 灾安置场所可安置 450 户 1950 人；原潘各庄中学院内可安 置 500 户口 2610 人，其余村的受灾户需到乡政府大院避灾 安置中心安置，1650 户 6657 人可到各村避灾安置中心安置。 5 （2）本乡辖区内卫生院现有床位 54 个，可安置人口 505 人，可救治人口 1200 人。与药品生产商签订药品供应协议 12 个，做好应急药品储备及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、 管理和发放准备。 6.2 物资准备。 （1）按照救灾物资储备规划，完善全乡救灾物资储备库， 储备必需的救灾物资； （2）避灾安置场所根据可容纳人员数量储备一定数量的 救灾物资； （3）教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品； 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度； （4）在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证 受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。 6.3 救灾装备准备。 救灾应急部门配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机 软硬件、照相等设备和装备。 6.4 人力准备。 （1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾 害的能力。 （2）建立健全灾害管理人员队伍。组织民政、卫生、水利、 国土资源等各方面灾害管理专业人员，重点开展灾情会商、 赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。 6 （3）建立健全与公安、卫生等专业救援队伍的联动机制。 （4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其 作用。 6.5 宣传、培训和演练。 （1）乡政府要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识， 宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，在避 灾安置场所制订规章制度，张挂上墙，采取多种形式，如放 置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，增强人民群 众的防灾减灾意识。 （2）乡政府每年应组织一次救灾工作人员业务培训；不 定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提 供救灾工作咨询。 （3）每年分村组织不少于 2 次演练，使所有人员熟悉预 案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。 7.灾害预警 7.1 据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当 地的自然条件、人口和社会经济背景情况，进行分析评估， 及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出 灾情预警。 7.2 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和 财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡、村 两级应做好应急准备或采取应急措施。 7 7.3 灾害信息共享，乡救灾应急指挥部及时汇总各类灾 害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。 8.信息报送 8.1 灾情信息报告内容 包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包 括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒 塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和 灾区的需求。 8.2 灾情信息报告时间 8.2.1 灾情初报。乡民政办对于本行政区域内突发的自然 灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了 解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，发生重大自然 灾害可越级向保定市民政局直接报告灾情，最迟不得晚于灾 害发生后 1.5 小时。 8.2.2 灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，乡镇 （街道）民政办均须执行 24 小时零报告制度。乡镇民政办公 室每天 8 时 30 分之前将截止到前一天本辖区 24 时的灾情 向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。 8.2.3 灾情核报。灾情稳定后，乡应在 1 个工作日内核定 灾情，向市民政局报告。 8.3 灾情核定 8.3.1 部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国 8 土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾 情。 8.3.2 民政、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全 面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行 专家评估,核实灾情。 8.4 对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立 因灾死亡人口台帐、 因灾倒房户台帐和冬春因灾生活困 难政府救济人口台帐,为恢复重建和开展生活救助提供可靠 依据。 9.应急响应 按照“条块结 合，以 块为主” 的原则，灾害救助工作以 乡 政府为主。灾害发生后，乡、村两级和相关部门根据灾情，按 照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应 急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾 害监测、灾情调查评估和报告工作，最大程度地减少人民群 众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。 （1）本乡范围内, 发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、 低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥 石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害； （2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发 公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助， 视情况启动本预案。 9 （3）对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标 准可酌情降低。 （4 ）乡政府决定的其他事项。 9.1 启动程序 乡救灾指挥部接到灾情报告后，第一时间向乡长提出启 动响应的建议，由乡长决定启动应急响应。 9.2 响应措施 （1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定 救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。 （2）1 小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众， 指导地方开展救灾工作。 （3）乡救灾指挥部及时向上级民政部门报告灾情。 （4）根据灾区需求及时下拨救灾款物。 （5）及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤 病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿 无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、 有衣、有住、有病能医，防止疫病流行。 （6）加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产， 维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生 产自救和重建家园工作。 （7）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐 赠活动，公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话， 10 主动接受社会各界的救灾捐赠，定期对救灾捐赠的接收和使 用情况向社会公告。 9.3 响应结束 灾情和救灾工作稳定后，由乡救灾指挥部提出建议，由 乡长决定终止应急响应。 9.4 紧急转移 灾害预警发生后，本乡共需转移 1170 户 5000 人，其中 外来人员 15 户 65 人。特别是做好重点人员的转移：五保户 142 户 142 人，低保户 535 户 1157 人，残疾家庭 232 户 301 人，家中无劳动力的老年人 67 户 134 人，另有幼儿园、小学、 中学等，共计学生 3132 名。 10.灾后救助与恢复重建 10.1 灾后救助。 受灾影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺 等生活困难时，各村委会应在全面核查灾情的基础上，制定 切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。 10.1.1 灾情调查及报告 各村委会每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、 春荒 期间受灾群众生活困难情况，并由乡民政办审核、上报。 10.1.2 救助方案制定 各村委会负责制定本行政区域的冬令、春荒期间救助工 作方案，逐级上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时，应 11 及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决 冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难， 主要是解决口粮问题。 10.1.3 救助方案实施 乡、各村负责具体实施本区域的救助工作。灾民救助全 面实行灾民救助卡管理制度，对确需政府救济的灾民，由 乡民政办统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮和救 济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保 重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组 织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的 贫困受灾群众，及时给予政府救济，对有偿还能力但暂时无 钱购粮的群众，地方政府决定确需开仓借粮的，可动用储备 粮。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾 民的过冬衣被。 10.1.4 救助措施 各村委会要积极落实对受灾贫困户的以工代赈、灾欠减 免等优惠政策。 10.2 恢复重建 灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救， 互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针， 灾民倒房重建由乡民政办负责组织实施，采取自建、援建和 帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府 12 救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策 优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布 局，科学规划，充分考虑灾害因素。 （1）组织核查灾情。灾情稳定后，乡民政办立即组织灾情 核定，建立因灾倒房户台账。各村要在灾情稳定后 5 日内 将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报乡民政办。 （2）制