乡镇2012山洪灾害防御预案

目 录 1、总则 1 2、基本情况 2 3、威胁区、安全区的划分 7 4、组织体系 8 5、监测预案10 6、转移安置13 7、抢险救灾14 8、保障措施16 9、附则17 - 1 - 天竺山镇山洪灾害防御预案 第一章、总则 1、1 序言 为了防止和减轻我镇山洪灾害，做到有计划、有准备地 防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民群众生 命和财产损失，特制定天竺山镇山洪灾害防御预案。 山洪灾害是指山丘区由于降雨引起的山洪泥石流，滑坡 等对人民生命财产造成损失的灾害，山洪灾害防御预案是指 现有工程设施的条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预 先编制的防御方案、对策和措施。是我镇防汛指挥和防洪调 度、抢险救灾的依据。 1、2 编制依据 中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华 人民共和国水土保持法、 地质灾害防治条列、 中华人民共 和国气象法中华人民共和国河道管理条例、 陕西省实施细则等有关法律法规。 1、3 编制原则 一、坚持科学发展，体现以人为本，保障人民群众生命 财产安全为首要目的。 二、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救 相结合。 三、落实行政首长负责制，分级管理责任制，分部门责 任制，技术人员责任制和岗位责任制。 四、工程措施和非工程相结合，广泛发动群众，调动全 社会的因素参加防洪。 第二章、基本情况 2、1 自然情况 2、1、1 地理位置 天竺山镇位于山阳县城东南部天竺山下，东临法官镇 扁头村，南连宽坪镇，西连板岩镇，北靠十里镇、高坝镇， 全镇总面积 108 平方公里。 2、1、2 河流概况 我镇属金钱河主流的箭河支流的上游，全镇有 lkm 以上 的小河流 13 条。其中 10km 以上的河流两条，分别为板仓、 长沟河，都汇入箭河。 河流年径流量，板仓年径流量 o. 02 亿平方米，长沟河 0. 023 亿平方米。 2、1、3 气象、水文 我镇属于温暖湿润气候区，降水特征四季分明，气候温 - 3 - 和，雨量充足，夏无酷暑，冬无严寒，今年平均气温 12 度，极 端最高气温 34 度，极端低温负 11 度。 我镇年内降水量 800mm 左右，全年降水量主要集中 7、8、9 三个月，3 个月的降水量占全年降水量的 50%，因此 该时段也是山洪灾害的高发期。 我镇暴雨的发生期，相对集中在 7-9 月份，据调查： 1958-2005 年，共发暴雨 40 多次，特别是 83 年、86 年、87 年， 2010 年，天竺山东南部暴雨尤其严重。由于时间短，雨量大， 易爆发泥石流等自然灾害，给人民群众财产安全造成严重损 失。 2、1、4 地形地貌，水土流失情况 我镇属鹃岭山脉主峰地貌，群众居住在两河的两面，九 条沟等沟岔处，根据自然村的地理条件，峡外三个行政村属 黄粘土地，峡上七个村属砂质土壤，峡外山势险峻，斜坡度 35 度，陡坡处基岩提露，在大暴雨时雨水无法渗入，易产生 泥石流。峡上七个村人口较为密集，分布沿沟河居住，耕地 坡度一般在 20 度以上，耕种部分由于植被差，汛期易爆发泥 石流灾害。峡外三村居于东西二坡和河谷处，黄粘土地形， 逢连阴降雨，容易形成滑坡体地质灾害。 2、1、5 地质构造与地层岩性 峡外三个村属破碎石灰岩，峡上七个村属砂石岩。 2、2 经济社会情况 2、2、1 行政区划情况，人口数量及分布情况 天竺山镇辖 10 个行政村，53 个村民小组，总人口 11589 人，其中农业人口 11388，主要分布在沿河道一带。 2、2、2 耕地面积产业结构，国内生产总值及人均收入 全镇总耕地面积 9552 亩，农业人均 0.84 亩，区域内生 产小麦、玉米、大豆等，初步形成具有历史特色的畜、果、林、 药四大支柱产业，农民人均收入 4870 元。 2、2、3 经济社会发展预测 按照“十二五” 规 划要求，我镇加快社会主 义新农村建设， 天竺山为依托，大力发展旅游事业，积极开展开展镇村公路 建设，发展林特产和药业，确保农民稳定增收。资源的开发、 坡耕地种植，将对自然环境产生较大的影响，加之自然灾害 的发生，因此编制山洪灾害防御预案显得尤为重要。 2、3 历史山洪灾害成因 2、3、1 历史山洪灾害情况 据调查，我镇每年遇强降雨时，都有不同程度的山洪灾 害发生，包括泥石流(水石流)、滑坡、塌方等。特别严重的有 两次：一是 1987 年强降雨，造成滑坡 32 处，房屋倒塌 20 多 户，泥石流造成的危房 100 多间，电力通讯公路毁坏程度十 分严重，估计经济损失二百多万元；二是 2010 年“7.23”水灾， 造成经济损失 2 千万元，倒房 900 余户 1638 间，死亡 3 人。 2、3、2 山洪灾害的成因和特点 - 5 - 一、山洪的特点 （一）季节性强、频率高。6 至 9 月份是我镇汛期，降雨量 占全年 60%以上，也是我县山洪灾害的多发期，给我镇基础 设施和人民财产造成了严重的危害。 （二）来势凶猛，成灾快。我镇山高坡陡，沟溪密布，山洪 汇流降雨后几小时，甚至几十分钟即成灾受损，防不胜防。 （三）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随着 滑坡、崩塌、泥石流等到灾害，并造成河床淤积，河堤冲毁， 公路中断，耕地淹没，房屋倒塌，人畜伤亡等，因此灾害性大。 （四）水毁工程修复难度大。1987 年水灾过后，尽管经辛 勤努力建设，但至今尚未达到防洪能力。 二、山洪灾害的成因 （一）我镇特殊的地理地貌条件是诱发山洪灾害的基本 条件，一般陡坡大，对暴雨的分布和洪水组合产生明显的影 响。特别是山地比例大，高低起伏大，坡陡谷深，长时间高强 度的降雨易引起严重的山洪灾害。 （二）复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我 镇地质情况看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤层 薄，蓄水能力差，汇流时间短，较大冲击力的地表径流易导 致山洪爆发。 （三）高强度的暴雨是发生山洪灾害的直接原因。每到汛 期，特别是主汛期(7、8、9 月份)由于受地形气候等影响，极 易发生灾害。 （四）河道的泄洪能力严重萎缩是造成山洪灾害的主要原 因，由于山洪灾害伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中， 河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害 缺乏认识和了解，在山坡上开荒，在河道中乱倒、乱建乱挖， 使河道汇洪能力日渐下降。 2、4 山洪灾害防御的现状 2、4、1 防洪非工程措施现状及存在问题 一、防灾非工程措施现状 全镇十个行政村都已开通电话，村组之间用电话联系， 个别村组之间用人工传递信息。每年汛前各村都成立了防汛 机构;制定防、抢、撤方案，各村专人负责紧急情况的雨量监 测汛情传递工作;由于我镇山大沟深，境内条件差，交通不便， 在发生山洪灾害时现有通信预警设施极易受损中断，给防灾 救灾带来极大困难。 目前，镇上有雨量测报站 1 处，高音喇叭 10 个。 二、存在问题 (一)组织体系需要进一步完善，互相缺乏联系，特别是 镇与组户的联系，互通情报机制差，责任落得不实。 (二)预警机制差，防汛预案未落实到位，传递信息落得 不实在，关键时刻未能完全发挥作用。 - 7 - (三) 群众自身避险意识差，难以应付突如其来的山洪灾 害，防灾意识没有深入人心。 (四) 信息传递慢，重大汛情不能及时传达到家家户户， 威胁区的群众难以及时转移。 2、4、2 防洪工程措施现状及存在问题 一、防洪工程措施的现状 近几年来，在各级政府的动员下，经过不断努力，大搞 退耕还林保护植被，搞水保工程建设，有效的遏制了水土流 失，对遏制山洪灾害发生起到了很大的作用。 二、防洪工程存在的问题 (一) 堤防工程标准低，险工险段多，整体防洪效益不高。 (二) 由于缺乏资金，水灾过后，主河道修复工程已完工， 但沟岔河道未得到修复治理，影响防洪安全。 第三章、威胁区、安全区的划分 3、1 划分的原则 （1）危险区（山洪灾害易发区）：指规划范围内在 5 年一 遇或 10 年一遇洪水条件下，会造成人员伤亡以及房屋、设施 严重破坏的易受灾的危险区域，或易发生滑坡等地质灾害的 危险区域。 （2）警戒区：指规划范围内在 10 年一遇至 20 年一遇洪 水条件下需要通过水利工程保护，才能保证人员居住相对安 全，生产活动基本不受山洪灾害影响的区域。 （3）安全区：指规划范围内在 20 年一遇以上洪水才会有 山洪威胁，其余情况下居住相对安全、生产活动基本不受山 洪灾害影响的区域。 3、2 威胁区、安全区的划分 一威胁区：三官殿、刘家沟、街道、湾坪、柳山坡、板仓沟 村。 二安全区：东坡、西坡。具体到所在地有镇政府、长沟中 学、老粮站。 第四章、组织指挥体系 4、1、1 镇级组织指挥机构，指挥组成人员如下： 指挥长：杨建峰(天竺山镇镇长) 副组长：曹茂军(副镇长) 成 员：洪涛(武装部长) 孟庆顺(水务中心站站长) 阮班喜(农技站站长) 郭举华(财政所所长) 袁依华(民政干部) 黄金富(医院院长) - 9 - 邓昌成(中心校校长) 指挥部设在政府办公室，负责指挥部日常事务。 4、1、2 各村防汛指挥机构 各村相应成立防汛领导机构，由村长负总责，领导和组 织辖区内的山洪灾害防御工作，并成立 20 人以上应急抢险 队伍，同时落实降雨、险工险段、泥石流和滑坡体检测的汛 情传递员。 4、2、1 职责和分工 (一) 本镇镇长对本镇山洪灾害防御预案负总责。 (二) 各村村长对本辖区山洪灾害防御预案具体负责。 4、2、2 分工 监测组：由镇村两级机构负责雨量测报，威胁区及溪沟 水位，泥石流、滑坡点的位移等信息。 信息组：各种信息收集，掌握暴雨、洪水、预报雨情，为 领导决策提供依据。 转移组：按照指挥部命令及预警通知，做好威胁区群众 转移工作，同时确保转移途中和安置后的人员安全。 调度组：负责抢险人员的调配、管理抢险救灾物资等工 作。 保障组：由民政、卫生等负责临时转移群众的基本生活 和医疗保障组织工作，负责被安置户原屋的搬迁、建设、新 的房基，审批手续等工作。 应急抢险组：由镇武装干部组织以民兵为主体应急抢险 队伍，负责本辖区抢险救援工作。 信号发送员：镇村组确定一名信息传递员，在获得险情 监测信息或接受到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发 布报警百号。 第五章、监测、预报、预警 5、1 山洪灾害，雨、水情临界值确定 参照我镇历史山洪灾害发生时的情况，根据暴雨的特性 等可能发生山洪灾害的临界值为 55 毫米/小时或日雨量超 过 100 毫米。 天竺山镇山洪预警降雨量划分标准 5、2 实时监测 降雨量、河流险工险段的情况，河流水位泥石流和滑坡 符合其中之一 预警级别 1 小时 降雨 3 小时 降雨 6 小 时 降雨 12 小时 降雨 24 小时 降雨 累计降 雨量 预警 标志 三级预警 每小时降 雨 3 毫米 时，24 小 时 10 分钟 降 12 毫米 每小时降 雨 6 毫米 历时 15 小 指 20 分钟 降 20 毫米 50 50-100 100 30 绿色 二级预警 8-15 10-20 50-100 100 100 50 黄色 一级预警 15 以上 20-50 100-200 200 200 80 红色 - 11 - 等信息。 5、2、2 监测要求 各村确定一名领导抓好监测工作，各个地质灾害点，河 流沿崖的村组各一名监测人员做好雨情等收集，为山洪灾害 防御工作提供依据。 5、2、3 检测系统的设立 我镇有 10 个行政村，每村设一名报讯员，负责村域内险 情监测和信息传递工作。 5、3 通讯 结合镇上的实际情况，确定通讯方式为：固定电话，移动 电话，广播等。 5、4 预报预警 5、4、1 预报内容 沟河洪水水位，泥石流和滑坡预报的发布。 5、4、2 预警内容 暴雨洪水预报信息，降雨量，洪水位是否达到山洪灾害 发生的临界值；泥石流和滑坡的监测和预报信息。 5、4、3 预警启用机制 根据气象部门预警预报降雨强度及降雨范围，将山洪灾 害预警分为三个级别。 当气象部门预报降雨量时，山洪灾害威胁预警、监测人 员立即进入工作岗位，做好雨量、水位、泥石流及滑坡监测， 并及时发布信息，镇村组组织群众组成巡逻小组，当发现异 常现象向附近群众报警，组织群众向指定地点撤离。 当气象部门预报降雨为大暴雨时，包村干部也要参加巡 逻，每间隔一小时，向镇主要领导报告巡逻情况，并严格实 行零报告制度，发现异常情况立即向群众报警，在报警发出 后要立即向县防汛指挥部报告，镇村领导要迅速赶往该区， 指挥救灾。 预警程序示意图 镇山洪灾害防御指挥部 5、4、4 预警发布及程序 (1)一般情况下，山洪灾害预警信号由县防汛指挥部发布， 省防指 市防指 县防指 山洪灾害监 测 预 警 员 所在村 暴雨 泥石流 滑坡 水库山 塘溃坝 组 户 村山洪灾害防御指挥所 户 - 13 - 按县镇村组户的次序进行预警。 (2)遇遇到紧急情况( 泥石流、滑坡)时，行政村可上报防 汛指挥部，并可直接发布预警信息。 5、4、5 预警方式 设置预警信号(电话、手机、短信等)，报警信号(广播、锣 声) 。 第六章、转移安置 6、1 转移安置 6、1、1 群众转移安置计划 见附表(5) 6、1、2 转移的原则 遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则， 有组织的转移。 6、1、3 转移的地点 原则上向附近的高地和安全区撤离，具体路线由各村根 括辖区的地形情况制定，由包村干部具体组织实施(详见附 表 5）。 6、1、4 安置方式 安置方式采用集中分散相结合，确保每个对象有房住， 有饭吃，有衣穿。 6、1、5 避灾的应急措施 当交通、通讯中断时，威胁区的群众应自发以户组、村 组为战，自觉监测险情，遇到危险时，自行地向安全地段撤 离，确保不受伤害。 6、2 转移纪律 (一) 乡镇干部必须亲临一线，现场指挥群众撤离安置、 包村干部包到人，确保灾民不掉队。 (二) 受灾群众必须服从命令，听从指挥，无条件按照指 定转移安置计划命令执行。负责转移的责任人对不服从转移 命令的人员可采取强制措施。 (三) 未受灾农户或受灾较轻的灾民户应按照统一安排妥 善安置受灾严重农户的衣食住行等，不得推诱扯皮，拒绝灾 民进住。 (四) 在转移安置过程中，对不履行职责的干部和拒不执 行安置的农户追究责任，机关人员给予严肃处理。 第七章、抢险救灾 7、1 抢险救灾准备 (一) 抢险队伍：镇上组织 50 人，每村至少 20 人，每个村 民小组组织 10 人的抢险队。 (二)