乡镇基层防汛防台体系建设

乡镇基层防汛防台体系建设 资料汇编大纲 09 年 11 月 13 日 一、目录 二、前言 乡镇基层防汛防台体系建设情况介绍 三、体系建设组织机构和实施方案 乡镇党委政府发文（文件）： 1、乡镇防汛防旱指挥部组成人员及成员单位 2、乡镇防汛防台体系建设领导机构成立 3、乡镇基层防汛防台体系建设方案 四、乡镇防汛防台体系建设具体举措 （一）防汛防台组织机构（一个机构） 1、概括 2、乡镇防汛防台组织结构图 3、乡镇防汛防台领导结构图 4、乡镇发文岗位设置文件（综合管理岗、防汛业务岗、 信息化管理岗） 5 乡镇防汛防台指挥流程图 6、乡镇领导班子分片联系名单 7、有条件乡镇制作有关防汛防台图片 （二）防汛防台应急抢险队伍（一支队伍） 1、概括 2、乡镇发文（对所有行政村居）巡查队伍、监测预警队伍、 人员转移（船只回港）责任人队伍、避灾安置管理队伍和抢险 队伍（队伍以名单形式附文件后） 3、县级发文、乡镇级发文开展防汛演练和培训通知及相 关照片 4、乡镇防汛指挥部人员联系名单（镇、村值班表） 5、防汛人员值班表（4.15-10.15 ） 6、防汛会商系统、信息报送等人员名单（乡镇确定） 7、乡镇、办事处、村居抢险队伍名单（一个办事处和村 居） 8、乡镇医疗机构和防汛防台志愿者人员联系名单 9、有条件乡镇制作有关防汛防台图片 （三）防汛防台会商视频系统（一套系统） 1、概括 2、防汛防台会商系统及有关办公系统照片 （四）防汛防台监测预警（一套预警设施） 1、概括 2、预警标准（防汛预案中文字材料） 3、乡镇村居防空设施、水文遥测、电视、广播、短信预警 系统、电子喇叭等预警设施和有关宣传图片 4、监测预警责任人文件（与上（二）点 2 文件同） - 3 - 5、附件：农民信箱注册用户统计表、组织电教视频系统 管理员名单、人员转移明白卡、人员转移撤离图（一个乡镇和 村居） （五）防汛防台重点对象和重点设施（一批重点） 1、概括 2、县级、乡镇级开展防汛安全检查和普查文件（涉及内 容为时间、地点、检查内容、领导分组等 3、乡镇安全检查台帐（乡镇自查和检查村居情况汇报及 图片） 4、防汛责任人名单（媒体公布、照片） 5、乡镇确定重点对象和重点设施名单及图片 6、乡镇辖区内主要的河流列表 7、海塘、堤防等工程巡查记录（有海塘、堤防乡镇） 8、沿海乡镇渔船统计表 9、学校和重点企业负责人名单 （六）防汛防台制度（一套制度） 1、概括 2、乡镇发文防汛防台防旱制度和职责：乡镇防汛防台 抗旱信息报告与发布办法、 乡镇远程会商系统管理人员工 作职责、 乡镇防汛防台值班制度、 乡镇防汛物资储备和管 理制度、 乡镇防汛防台抗旱预案管理制度、 乡镇防汛防台 安全检查制度、 乡镇避灾场所管理制度、 乡镇防汛防台抢 险队伍管理制度、 乡镇防汛防旱指挥部工作职责 3、村居制度和职责：村居防汛防台工作职责、 村居避 灾场所管理制度、 村居防汛防台值班制度、 村居防汛防台 紧急信息报送办法、 村居防汛防台抢险队伍管理制度、 村 居避灾场所管理人员职责、 避灾人员守则 4、县级、乡镇级有关防汛的责任书 5、制度上墙等相关图片 （七）防汛防台抗旱预案（一套预案） 1、概括 2 乡镇所有预案要求县级批复的文件（附：预案清单） 3、县级预案批复（乡镇所有预案） 4、乡镇发文防汛防台抗旱预案 5、乡镇相关专项预案 6、村居预案镇级审批文件 7、村居防汛防台抗旱预案 8、防汛抢险工作人员上岗标准（县级发文上岗培训文件 及证书和照片） （八）防汛防台抢险物资（一批物资） 1、概括 2、乡镇发文明确物资仓库责任人、管理人员及上墙图片 （包括所有行政村） 3、物资仓库及有关储备情况图片（镇与一个村） 4、防汛防台物资、车辆和大型抢险机械存放调用协议书 和相关图片 5、防汛防台主要交通工具负责人名单 （九）防汛防台避灾场所（一批场所） - 5 - 1、概括 2、县级避灾场所文件（苍政发200898、138 号） 3、已确定避灾场所名单 4、乡镇临时避灾点名单 5、乡镇确定避灾（临时）场所责任人和管理人文件 6 印发避灾场所管理制度文件 7、避灾场所图片等（包括人员乡镇、村居人员转移路线 图） （十）基层防汛防台体系建设经费（一定经费） 乡镇防汛防台体系建设计划经费说明 灵溪镇防汛防台指挥流程图 灾 情 统 计 镇民政部门负责受 灾和集中安置点人员汇 总统计，及时向镇防指 汇报。 解 除 气象部门解除灾害 性天气预警信号后，根 据上级防指通知，宣布 解除紧急防汛期，解除 台风洪水警报。 上级支援 发生或可能发生重 大险情灾情时，指挥长 可以向上级请求部队、 物资等支援。 动 员 1、镇委、镇政府或 镇防汛防旱指挥部召开防 汛防台紧急会议或发出紧 急通知。 2、镇防指启动重大 汛情防御预案。 3、布置防御工作。 排 查 1、水利部门组织水工程安全 排查，督促各责任单位关闭沿海堤 塘各旱闸。 2、建设部门组织在建工程和 建筑工地安全排查。 3、城管大队组织户外广告牌 等市政设施安全排查。 4、海洋部门组织归港渔船和 滩涂养殖人员再检查。 5、卫生部门做好医疗队，应 急医疗器械及血源准备再检查。 6、国土部门组织地质隐患点 防范监控措施落实情况检查。 7、房管部门会同镇政府、办 事处做好在册危房人员避险排查。 应急抢险 1、镇人武部、办 事处、村（居）率应 急抢险队集合待命。 2、抢险设备及操 作人员到岗待命。 3、交通部门落实 交通车辆待命。 4、镇综治办、公 安分局集合警力待命。 预 警 镇防汛防旱指 挥部通知各办事处、 镇防指成员单位做 好防汛防台工作并 通报汛情。 会 商 副指挥听取防 汛办有关气象预测 信息的汇报，对台 风和汛情发展趋势 作出判断。 人 员 转 移 根据汛情发展组织避险 人员梯次转移。 组 织 领 导 1、镇三套班子领导赴联系办事处 指导防汛防台工作。 2、镇委、镇政府成立抗洪抢险救 灾领导小组，下设各工作组。 3、各办事处、村（居）及时向镇 防汛指挥部反馈防汛防台工作动态。 4、全镇干部群众参加防汛防台， 各部门、各级领导干部进岗到位指挥抗 洪防台。 洪 水 调 度 水利部门根据调度命令 组织河道水闸预排预泄。 其 它 镇防汛防旱指挥部 各成员单位及部门，做 好本系统、本单位可能 出险地段人员避险和物 资转移。 各办事 处、村（居） 、有关单位 负责做好需 转移人员向 安置点转移。 水利 工程出险 按水工程 出险应急 预案组织 人员撤离。 其它人 员避险;参 加动员抢险 工作人员在 台风登陆前 2 小时撤回 安全地带。 教育部 门做好学生 安全返家工 作。 各办事处组 织危房、低 洼、山洪威 胁等危险地 段人员避险。 国土部 门会同有关 单位做好地 质灾害隐患 点周围人员 避险。 建设部 门会同有关 指挥部做好 建筑工地和 其它在建工 程人员避险。 海洋与 渔业部门会 同镇、办事 处组织渔船 归港避风和 滩涂作业人 员避险。 各办事处组 织标准（重 要）堤塘内 外人员避险。 - 7 - 龙 港 镇 防 汛 防 旱 组 织 结 构 图 龙港镇防汛防旱指挥部 龙港镇防汛防旱办公室 龙港镇城北办事处 龙港镇城南办事处 龙港镇沿江办事处 龙港镇龙江办事处 龙港镇白沙办事处 龙港镇海城办事处 龙港镇湖前办事处 龙港镇江山办事处 龙港镇平等办事处 镇防指成员单位： 镇人武部 龙港公安分局 镇纪委监察室 镇综合办 镇党群办 镇综治办 镇经济发展管理局 镇安监所 镇农业综合服务中心 镇财政局 镇人口与计划生育管理局 镇社会事务管理局 镇村镇建设管理局 镇城镇综合管理大队 镇市政管理处 龙港规划建设分局 龙港国土资源局 龙港边防派出所 龙港交巡警中队 龙港消防中队 龙港供电所 龙新供电所 龙海供电所 龙港广播电视台 龙港网站 龙港环境监理所 县水利局龙港水利管理所 县水利局江南海塘管理所 龙港卫监所 龙港医院 龙城中医院 龙港中心卫生院 电信支局 龙港邮政支局 移动公司龙港区城经营部 龙港学区 朱家站水闸管理所 各村（居）防汛 防台抗旱领导小组 龙 港 镇 防 汛 防 旱 领 导 结 构 图 沿江办事处防汛防旱领导小组结构图 组 长 黄晓英 副组长 成 员 肖若峰、周科品 方文明、薛盛达、洪玉亮、陈爱珠 王正跃、卢荣相、虞学喜、薛纪庚 林开益 指 挥 李道骥 副指挥 成 员 黄传朴、李斯钢（常务） 、吴春晖 金珍敏、徐登君、陈贤选、陈青长、黄晓英 陈永校、胡碧群、陈仁亮、翁跃文、杨登才 薛纪陈、陈先勤、章光平、杨章维、谢晓惠 高友宠、陈德华、高满胜、彭希海、张燕萍 魏建平、王 敏、杨安辉、柯宗飞、黄秀霞 徐安达、陈志陆、陈星炬、林益良、蔡荣顶 龚朝晖、谢树敏、潘洪富、林春平、刘少克 陈上任、杨上品、陈振旭、梁祥星、朱振票 章宗淆、黄体智、章曙明、尤良俊、季玉婷 吴玉忠、蔡福勇、缪永平、陈松彬、余朝晖 宣 传 组 负责人：金珍敏 成 员：陈正东 杨上品 陈振旭 巡 查 组 负责人：朱振票 章宗淆 成 员：王宵斌 张传森、王让仁 李其沛、高友群 李花柚 监测预警组 负责人：彭希海 成 员：林中柱 赖小华、吴尚超 杨绍蓬、陈年聪 林永乐、缪昌相 陈思忠、蔡达立 抢 险 组 负责人：章光平 成 员：杨介友 潘洪富、龚朝晖 陈进权、高 虎 李绍力 综 合 组 负责人：张燕萍 成 员：陈倾闯 章传峰、钟振湘 陈彦杭、李昌盛 王恩玲、孔祥豪 张晓惠 交通运输组 负责人：陈德华 成 员：谢尚巧 谢树敏、陈 斌 徐象鸽、陈庆喜 张炳钩 救 护 组 负责人：黄秀霞 成 员：钱少碧 周家多、章曙明 尤良俊、季玉婷 治 安 组 负责人：高友宠 成 员：王时平 林 靖、张涂品 王繁荣、尤良忠 蔡寿昌、项延林 后 勤 组 负责人：杨章维 成 员：王 敏 陈兴文、缪克布 李作文、徐象鸽 - 9 - 垟村防汛防旱领导小组结构图 分片领导 肖若峰：东排村 龙湖居 方文明：斗门村 周科品：砖瓦村 薛盛达：西排村 望城居 洪玉亮：咸园村 陈爱珠：柳江村 王正跃：新兰村 监测预警队 负责人：方文明 成 员：洪玉亮 卢荣相 薛纪庚 巡查管理队 负责人：周科品 成 员：陈爱珠 王正跃 黄崇局 抢险救灾队 负责人：肖若峰 成 员：薛盛达 安维瓯、陈思敏 杨礼将、杨宗快 杨宗训、王宗俩 马芒芒、陈世咸 尤信抓、李学锋 吴丁凯 组 长 薛盛雷 副组长 成 员 梁亦准 薛茂秀、梁世良、薛南、梁世龙 薛盛门、薛继利 巡查管理队 负责人：薛盛门 成 员：梁世龙 梁世良 监测预警队 负责人：薛 南 成 员：薛继利 薛盛凯 抢险救灾队 负责人：薛茂秀 成 员：薛继孟 梁孝形、黄彩笋 薛盛训、薛盛备 梁世武、薛盛快 人员转移负责人 负责人：梁亦准 成 员：薛纪盛 薛纪考 避灾安置点负责人 负责人：薛盛益 成 员：吴牡丹 薛美娟 灵溪镇坝头村防汛防台抗旱工作主要职责 一、开展防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作； 二、开展防汛防台抗旱知识宣传； 三、传达转移、避灾等信息； 四、组织群众自救互救； 五、协助统计灾情、发放救灾物资； 六、法律、法规和规章规定的其他职责。 七、当地人民政府的各项工作要求。 - 11 - 灵溪镇坝头村避灾安置场所管理制度 为加强灵溪镇避灾安置场所的管理，切实保障受灾群众基本生活， 维护灾区社会稳定，特制定本制度。 一、本办法适用于全镇各村避灾安置场所，包括避灾中心、避灾 所、避灾点等。 二、本制度所称避灾安置场所是指在灾害来临时为群众提供避护 和基本生活保障的场所。避灾安置场所的安置对象为因洪涝、风雹、 台风（包括热带风暴）等自然灾害需要转移安置的当地群众及外来人 员。 三、避灾安置场所建设和管理要坚持以人为本、为民解困、科学 规划、质量第一、安全保障、综合利用的原则，无偿为受灾群众服务。 四、镇委、镇政府要加强对避灾安置场所的领导，组织专门的工 作班子，落实管理职责。镇社会发展局负责避灾安置场所的日常管理 和维护工作，镇防汛办负责业务指导。 五、镇社会发展局负责避灾安置场所建设、改造、维护、检测和 救灾物资配合所需资金由镇财政投入，并列入财政年度预算。 六、加强避灾安置场所各类救灾物资管理，定期检查，及时补充、 更换食物、日用品等。保证避灾人员在避灾期间有饭吃、有干净的水 喝，晚上有睡觉的地方，不得将过期变质食物发放给避灾安置群众食 用，并配备必要的医疗急救及其相关服务人员。 七、镇社会发展局、防汛办要定期组织有关人员进行业务培训， 开展避灾演练，充分利用避灾安置场所开展防汛防旱、减灾救灾知识 的宣传教育，提高灾害应急响应能力和群众防灾减灾意识。 八、加强避灾安置场所卫生、防疫和食品安全管理，及时医治或 转送受伤、患病人员，保障群众身体健康。 其中精神病人员、传染 病患者不得接收入住。 九、避灾人员应当遵守有关规章制度、爱护公共财物、文明礼貌、 团结互助， 对不服从统一指挥和管理、干扰救灾工作秩序的，要进行 严肃教育；情况严重的，要移送司法机关处理。 - 13 - 灵溪镇坝头村防汛抗旱值班制度 为保障广大群众生命财产安全，切实做好防汛工作，克服侥幸思 想，确保完成防汛抗旱任务，特制定本制度： 1、坚决服从镇防汛指挥部命令，不折不扣地完成上级交办的各项 任务。 2、坚守岗位，保持 24 小时有人在岗，发现问题及时处理并汇报， 做好当日值班记录，同时做好换岗交接班记录。 3、遇到险情，应立即向指挥部报告，并及时采取措施，若因值班 人员玩忽职守，造成损失，必须严肃追究当事人责任。 灵溪镇防汛防旱指挥部工作职责 一、按照中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛条例 、 浙江省防汛条例的有关规定，落“安全第一、常备不懈、以防为 主、全力抢险”的防汛工作方针，执行上级防汛命令和指示。 二、全面掌握防汛形势，组织制定防汛方案，指挥、部署辖区内 的防汛防台、抢险救灾工作。 三、按照气象、水情预报，督促所属各级防汛机构认真落实各项 防汛措施，组织开展辖区内防汛安全大检查，确保安全度汛。 四、加强宣传教育，不断增强全社会的防汛减灾意识，做好防汛 准备工作，尽力避免和减少灾害造成的损失。 五、组织指挥部各成员单位、有关部门和重点单位制定防汛预案， 切实做好防灾、救灾的准备工作。 六、当预报有台风、暴雨、高潮等灾害侵袭时，适时召开领导成 员会议，确定对策，部署各项工作，做好抢险准备；及时处置突发性 灾情，调度所需物资、设备和抢险队伍。 七、研究处理防汛工作中出现的重大问题，负责向同级人民政府 和上级防汛指挥部报告本辖区的汛情、灾情和工作情况。 八、在本辖区发生重大灾情时，立即组织有关人员到第一线指挥， 迅速组织对灾民的抢救、转移和安置工作。 九、灾后及汛期结束后，及时总结经验，表彰先进，部署下阶段 工作。 - 15 - 灵溪镇人民政府防汛防台抗旱工作职责 一、在上级人民政府防汛抗旱指挥机构领导下，负责本地区防汛 防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作； 二、按照管理权限组织开展本地区堤防水闸、旱闸和抗旱供水设 施等的检查，落实安全措施； 三、编制防汛防台抗旱预案； 四、配合开展农村住房防灾能力调查； 五、按规定储备防汛防台抗旱物资； 六、组织、落实群众转移和安置工作； 七、统计、上报灾情； 八、法律、法规和规章规定的其他责。 灵溪镇防汛防旱办公室工作职责 1、负责处理防汛防旱指挥部的日常工作，组织防汛值班，随时掌 握雨情、水情、风情、旱情、工情、灾情等，并及时汇报反映，做好 上传下达工作。 2、根据同级或上级政府防汛抗旱部门的部署，编制本辖区防汛抗 旱工作计划，拟定防汛抗旱工作的具体实施意见。 3、抓好防汛责任制的落实。配合水利管理部门检查、落实水利工 程单位的防汛岗位责任制。 4、掌握河道行洪、清障情况，配合有关部门抓好河道管理和清障 工作。 5、协同有关部门做好水毁修复、防汛与抗旱专项补助经费及物资 的安排分配工作和检查使用情况。 6、负责所属范围内的防汛无线电通讯网络的规划、实施与管理工 作。 7、负责历年防汛抗旱资料的整理与汇编工作。 8、负责年度的防汛抗旱总结及评比表彰工作。 - 17 - 避灾场所管理制度 为了加强避灾场所的管理, 切实保障灾民的基本生活，维护灾区社 会稳定,特制定本制度。 一、避灾所坚持“以民为本、为民解困”的服务宗旨。 二、避灾场所实行属地管理原则。各村要加强领导，组织工作班 子，做好工作，日常管理由所在村分管民政的同志负责，办事处民政 办负责业务指导。 三、避灾场所所需经费，由所属村负责为主，镇财政适当补助。 四、避灾场所的重特大灾害发生时承担接收转移安置人员的任务。 其中精神病人员、传染病患者不得接收入住。 五、避灾场所要保证避灾人员有饭吃、有干净的水喝，晚上有睡 觉或休息的地方。食物采购、制作、存放应当符合卫生要求。 六、避灾人员应当遵守有关规章制度、爱护公共财物、文明礼貌、 团结互助。 七、避灾场所必须高度重视并做好安全工作。 避灾场所管理人员工作职责 一、热爱本职工作，全心全意为避灾人员服务。做到态度和蔼、 耐心细致、热情周到。 二、引导避灾人员团结友爱、互帮互助，克服困难，安心居住。 三、经常与避灾人员保持交流，掌握它们的思想动态和健康状况， 防止突发事件发生，确保稳定。 四、 杜绝一切隐患，确保安全。 五、为避灾人员提供食宿。 六、做好入住避灾场所人员的登记和接待工作。 七、加强避灾场所的物资管理，同时做好物资发放和登记工作。 - 19 - 避灾人员守则 一、自觉遵守纪律，不违反规定 二、管好随身物品，不乱拿他物 三、搞好内部团结，不互相争吵 四、提倡互相友爱，不无事生非 五、爱护中心财物，不损坏公物 六、确保中心清洁，不乱丢杂物 七、注意文明卫生，不随地吐痰 灵溪镇防汛防台抗旱预案管理制度 为规范我镇防汛防台抗旱各类预案的管理工作，提高应对防汛防 台抗旱综合管理水平和应急处置能力，根据浙江省防汛防台抗旱条 例 ，制定本制度。 1、灵溪镇辖区内各级各部门制定、审批、发布、备案、修订、演 练、宣传培训与监督管理防汛防台抗旱各类预案适用本制度。 2、防汛防台抗旱预案管理实行分类管理、分级负责、属地为主的 原则。 3、灵溪镇防汛防台抗旱预案体系包括五个层次，即总体预案、分 级预案、工程预案和专项预案。 4、总体预案。即灵溪镇防汛防台预案 ，由镇防汛防旱指挥部根 据流域综合规划、防洪工程实际情况、国家规定的防洪标准和上一级 防汛防台抗旱预案，组织制定，报县防汛防旱指挥部批准。 5、分级预案。包括办事处防汛预案和村级防汛预案 ；办 事处防汛预案由办事处防汛领导小组组织制定，报镇人民政府批准， 并报镇防汛防旱指挥部备案；村级防汛预案由村（居）民委员会 组织制定，报镇人民政府批准,并报镇防汛防旱指挥部、办事处备案。 6、工程预案。包括重要堤防、水闸等工程的险情应急处置预案， 由工程管理单位组织制定，报有管辖权的防汛防旱指挥部批准。 7、专项预案。包括山洪灾害预案 、 横阳支江应急预案 、以及 各级各单位根据防汛防台抗旱工作需要制定的防突发暴雨预案、应急 供水方案等各类专项预案。由镇防汛防旱指挥部组织制定的专项预案， - 21 - 报上一级防汛防旱指挥部备案；其他单位制定的专项预案，报同级防 汛防旱指挥部备案。 8、预案内容。应充分体现以人为本，以防为主的防汛防台抗旱工 作要求，要针对各种可能出现的灾害等级，拟定防御措施。尤其是基 层预案，要突出人员转移内容，明确人员转移的责任人、联系人、转 移路线等。列入预案的联系人名单和联系方式要确保真实有效。 9、预案修订。由预案制定单位根据防汛防台抗旱工作实际情况适 时开展，原则上预案每 1-2 年修订一次，预案修订后须经过同样的审 批、备案程序。 10、预案制定单位应根据实际需要，组织编写预案的宣传培训材料 和操作手册，通过宣传培训，确保本单位工作人员熟练掌握必需的应 急处置知识和技能。 11、预案制定单位应根据实际需要，制定预案演练计划组织预案演 练，演练结束后，及时总结评估。镇防汛防旱指挥部每年要组织至少 一次预案演练。 12、发生洪涝台旱灾害时，预案制定单位应根据灾害类别、危害程 度等情况，及时启动预案，并按预案规定，落实各项防御措施。 13、各级防汛防旱领导小组应切实加强各类预案的监督管理，每年 至少组织开展一次监督检查，并将督查结果进行通报。 14、对由于未制定、演练应急预案，或未及时启动应急预案、未履 行应急职责，导致责任事故发生的，依据中华人民共和国防洪法 、 浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规，追究有关责任人的法律责 任。 灵溪镇防汛防台抗旱值班制度 根据浙江省防汛条例规定，全省汛期规定在每年的 4 月 15 日 10 月 15 日。为了应对随时可能出现的汛情，切实保障人民生命财 产安全，各办事处、镇防指各成员单位必须自每年 4 月 15 日起，执行 汛期 24 小时全天候防汛值班制度。防汛值班的有关制度规定如下： 一、值班人员职责 1、做好电话电传记录。内容包括来电单位、会话双方姓名、会话 内容、会话时间及往来电传的记录，并对有关情况及时进行请示和办 理；办结后要摘录办理情况，做到事事有着落。 2、按时接收并记录汛期预警报数据。值班人员要及时登陆浙江水 利信息网和预警信息系统，观测并收集各地的水、雨、风情，做好当 日记录。 3、做好险灾情记录和报告。接到险灾情报告时，值班人员要认真 做好记录，包括报告人、报告电话（手机） 、报告时间、报告事项、当 地处置情况等，确保在第一时间迅速向领导报告，按照领导指示和信 息报送有关规定及时转报上级防汛指挥部及有关业务主管部门，对领 导指示和办结情况要及时做好记录，跟踪落实险灾情动态及当地的处 置情况并及时上报。 4、做好交接班工作。当班人员要向下一班次值班人员交接好已 - 23 - 处理事项、遗留事项和当班记录，并在交班记录上注明交班时间，摘 要交班事项，由双方签字移交。 5、不得擅自脱岗。值班人员应自觉遵守班次时限及时交接，在 下一班人员未到位时，当班人员不得离岗；值班人员若确有临时急事 需要离开的，应及时向领导说明事由，经领导同意后安排其他工作人 员顶班，待顶班人员到位后方能离开。 二、值班管理 1、各办事处、镇防指各成员单位应根据镇防汛指挥部的部署，执 行汛期防汛值班和领导带班制度。 2、特殊防汛期（指遇到短历时强降雨，有可能造成洪水灾害）防 台风时期及法定节假日休假期间，各办事处及镇防指各成员单位要将 带班领导及值班人员的名单和联络电话同时报送镇综合办及镇防汛办 备案。 3、非汛期遇到紧急情况或接到上级防汛指挥部门的通知时，各办 事处、镇防指各成员单位也要实行必要的值班和领导带班制度。 4、严重干旱时期，特别在抗旱调水期间，各办事处、镇防指各成 员单位要按照防汛防旱指挥部的要求执行值班制度，随时掌握各地旱 情和调水、供水情况，防止发生水事纠纷。 三、责任督查与追究 1、镇防汛指挥部要密切把握防汛值班情况，不定期抽查各单位在 汛期的防汛值班情况，对有关违纪情况要及时进行通报和批评。 2、镇防汛办要认真安排好汛期 24 小时防汛值班，工作人员务必 尽职尽责；对不履行防汛值班职责，擅自离岗误汛，不及时传递防汛 讯息、造成工作失误的有关人员，将视情节分别予以严肃批评教育、 行政告诫等处分；对情节严重、造成重大责任事故的，将依法追究当 事人的相关责任及有关领导责任。 四、适用范围 1、本制度适用各办事处、镇防指各成员单位的汛期防汛值班；对 非汛期但遇紧急情况，上级防汛部门通知需要各单位值班时，应等同 遵照本制度执行。 2、本制度自 2009 年 4 月 15 日起施行，并形成惯例，无特殊情况 不作修改。 - 25 - 灵溪镇防汛防台安全检查制度 开展防汛防台安全检查，是认真贯彻法律、法规，确保安全度汛 的重要措施。为使灵溪镇的防汛防台安全检查工作落到实处，做到有 章可循，有据可依，特制定如下工作制度。 一、防汛防台检查组织形式 防汛检查，分汛前、汛期、汛后，重点是汛前检查，防汛检查组 织形式，要分级、分部门、分单位进行，根据不同防汛重点开展检查。 （一）自查 各办事处、村（居）和有关部门、单位，按照镇防汛防旱指挥部 的统一部署，对辖区或所管辖的防洪工程设施进行汛前检查并将影响 防汛安全的问题和处理措施报镇防汛防旱指挥部和上级主管部门，按 照镇防汛防旱指挥部的要求予以处理，以便排除隐患 ，安全正常迎汛。 （二）组织检查 镇防汛防旱指挥部，应当在汛前对各类防汛设施组织检查，发现 影响防汛安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误 防汛防洪工作。检查的目的是促进隐患和问题得以排除和解决，保证 防汛设施发挥抗洪作用，确保安全度汛。 二、防汛检查的内容和方法 防汛检查主要检查“四落实” ，即：组织落实、工程落实、物资落 实、措施落实。 （一）组织落实 检查各级的防汛机构是否成立，行政首长负责制是否责任到人、 到位；抢险队伍是否健全，各种制度是否建立，人员是否进行培训等。 （二）工程落实 检查各项应急度汛工程、水毁工程是否修复完成，完成的质量情 况；在建工程是否有度汛预案，措施落实如何。 （三）物资落实 检查各级物资储备情况，包括数量、品种和质量，根据防汛需要 备足各种物资。 （四）措施落实 各种预案落实情况，预案编制情况，预案是否具有可操作性，抗 洪抢险、安全转移、物资调配、信息传递、救灾防疫、安全保卫等应 急措施是否落实等。 三、防汛防台安全检查应注意的事项 1、检查要严格。检查严禁走过场，不得存在麻痹、侥幸、松懈和 畏难等不良倾向，对查出的问题要明确责任，一一落实，绝不能流于 形式。 2、检查要深入。要有针对性的检查，重点查工程、物资、措施落 实情况。 3、检查要全面。不仅是汛前检查，有汛情更要检查。查队伍上去 没有，物资到位没有。高水位时，巡查险情险段情况；下落水位时， 查脱坡险情情况；群众转移后，后勤、医疗保障、安全保卫情况也都 - 27 - 要进行检查；汛后要查水毁工程情况、受灾情况救灾落实情况、灾民 生产生活安置恢复情况等。 灵溪镇防汛防台物资储备和管理制度 为了加强镇级防汛防台储备物资的管理，发挥好防汛防台物资在 抗洪抢险中的作用，根据我镇实际，制订本制度。 一、根据“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛 工作方针为满足防汛防台抢险需要，镇级防汛防台物资按规定足额储 备。镇级防汛物资的组织储备和管理工作，由镇防汛办负责。 二、镇级防汛防台物资应当入库保管,仓库管理委托镇农业服务中 心负责。仓库管理要做到帐物相符，堆放整齐，存取方便，安全可靠。 三、镇防汛防台储备物资品种和定额根据上级防汛防旱指挥部下 达的任务和我镇的实际需要确定。防汛防台储备物资品种和定额的增 减，由镇防汛办提出，报镇防汛防旱指挥部批准后实施。 四、镇防汛防台储备物资必须专物专用，未经镇防汛办批准同意， 任何单位和个人不得动用。 五、镇防汛防台储备物资调用，由使用单位（或部门）填写灵 溪镇防汛防台储备物资调用申请单 ，向镇防汛办提出申请，经批准后， 由镇防汛办予以调拨。若情况紧急，可电话联系报批，然后补办手续。 六、镇防汛办做好防汛防台物资的回收工作。防汛抢险结束后， 应组织回收使用单位（或部门）未用完的物资，并办理好手续，作为 结算依据。 七、镇级防汛防台抢险使用的物资，由镇防汛办负责报镇财政局 核销。各办事处及村（居）申请使用的物资，统一由镇防汛办负责发 放。 八、镇防汛办对因储存年限到期或非人为破损需折价变卖、报废 的储备物资，年终专题报告镇防汛防旱指挥部，并说明原因和提出处 理意见，经批准后方可进行处理。处理款项交镇财政用于更新储备物 资。 九、镇防汛办物资每年年终复核、结算一次。根据复核、结算情 况和实际需要，由镇防汛办提出下年度储备物资添置计划，报镇防汛 防旱指挥部批准后实施。 十、镇防汛办每年年终要向镇防汛防旱指挥部报送镇级防汛防台 储备物资的库存情况、调用情况和价款结算情况。 本制度自公布之日起执行。 - 29 - 灵溪镇防汛防台抢险队伍管理制度 为使防汛防台抢险队伍管理更加科学化、规范化、制度化，确保 防汛安全，结合我镇实际，特制定本规定。 一、各防汛防台抢险队应于每年 4 月 15 日前将本队防汛防台准备 工作情况、抢险队人员、设备所在地点及从事的工作等情况上报镇防 汛办。 二、防汛防台抢险队承担重大险情的紧急抢险任务，根据汛情实 行三级待命制度： 一级待命：一级警报或重大汛情时，防汛防台抢险队所有人员和 抢险设备应在驻地集中待命，人员不得请假外出，做好随时出发的一 切准备，接到抢险调度命令后，应立即