人口计生委干部教育培训改革

国家人口计生委干部教育培训改革 实施意见（20122020 年） 为进一步提高人口计生干部教育培训科学化水平，更好地 服务于人口计生事业科学发展，现就贯彻落实2010-2020 年干 部教育培训改革纲要（中办发201018 号）提出实施意见。 一、充分认识人口计生教育培训改革的重要性和紧迫性 干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、 战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途 径，也是为人口计生事业发展提供有力的人才、智力支持的重 要举措。国家人口计生委党组始终高度重视干部教育培训工作， 认真贯彻中央关于干部教育培训的一系列决策部署，坚持把干 部教育培训作为人口计生工作改革与发展全局中的一项重要 工作。按照全面做好人口工作、统筹解决人口问题的要求，不 断加大培训力度，提高培训质量，完善培训制度，健全培训机 制，丰富培训类型，初步形成了人口计生干部教育培训良好格 局，队伍能力建设和综合素质不断加强。 胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时 明确提出加强战略研究、政策统筹、工作协调和任务落实，切 实稳定低生育水平、加快建设人力资源强国、促进社会性别平 等、加强流动人口管理和服务、应对人口老龄化、促进家庭和 谐幸福的任务，同时强调要加强人口工作队伍职业化建设和人 才培养。面对新形势新任务，人口计生干部教育培训工作还不 同程度地存在发展不均衡、激励约束机制亟待完善、优质培训 资源不足和干部学习的针对性实效性不够等问题。为此，必须 进一步增强做好干部教育培训工作的责任感和紧迫感，解放思 想，改革创新，提高教育培训质量，解决突出矛盾和问题，全面 提升人口计生干部教育培训工作水平，为人口计生事业的科学 发展、开创人口计生工作新局面提供有力的人才保障和智力支 持。 二、改革的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，围绕中心， 服务大局，以完善人口计生干部教育培训体系为目标，以体制 机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高干部教育 培训科学化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部 素质的战略任务，培养造就一支高素质的职业化队伍。 （二）基本原则。 坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要， 围绕党和国家工作大局、人口计生工作全局谋划和推进改革， 突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，更好 地为人口计生工作服务、为干部成长服务。 坚持改革创新、竞争择优。把改革创新作为推动教育 培训工作发展的根本动力，改革影响教育培训工作健康发展的 思想观念和制度障碍，增强培训机构的改革创新能力，激发干 部参与教育培训的内在动力。 坚持联系实际、学用结合。认真研究解决干部教育培 训中学用结合的问题，把理论素养、学习能力、运用理论解决 实际问题的能力作为选拔任用领导干部的重要参考，形成培训 3 机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的 机制。 坚持质量第一、注重实效。把提高教学质量和培训效 果摆到首位，作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于 改革的各个环节和各个方面，实现干部教育培训规模、质量和 效益相统一。 （三）主要目标。 到 2020 年，建立健全与人口计生事业科学发展相适应、与 建设学习型组织要求相符合、与深化干部人事制度改革创新相 衔接，理论教育、党性教育、业务知识教育和实践能力提升“四 位一体”的人口 计生干部教育培 训体系。 形成以国家级培训机构为龙头，以省级培训中心为 支撑，各级党校、行政学院等培训机构积极参与，网络培训广 泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的教育培训格局。 形成以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为 辅，激励与约束相结合，规范有序、健全高效、效能明显的运行 机制。 形成遵循干部成长规律和教育培训规律，培训理念、 内容和方式不断创新，更具针对性实效性和吸引力感染力的教 育培训模式。 形成适应人口计生事业科学发展新要求、广大干部 职工新期待，吸引各类优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师 资选聘、培养、评价机制。 形成促进干部教育培训科学化，指导与服务相结合， 职责明确、制度健全、保障有力、效能明显的管理体制。 三、主要任务 （一）深化教育培训管理体制机制改革。 优化整合配置干部教育培训资源。深化培训体制改革，按 照少而精、突出特色的原则，综合考虑培训任务总量、专业化 程度和市场可替代性，大力推进人口计生系统干部教育培训机 构优化整合，不断提升科学化、专业化水平。充分发挥国家人 口计生委培训交流中心、南京人口国际培训中心、中国生殖健 康家庭保健培训中心在行业教育培训中的主渠道作用。开发利 用全系统的优质培训资源。 构建更加开放的干部教育培训格局。进一步加大合作培训 和社会培训力度，把党校、行政学院、三所干部学院、高等学校、 科研院所和具备资质的社会培训机构纳入人口计生系统干部 教育培训体系，不断提高教育培训开放度。积极利用境外著名 大学和其他培训机构开展干部培训。开辟干部党性锻炼和能力 培训的社会实践课堂和基层教育实习基地。 积极开展网络培训和远程教育。以人口宏观管理与决策信 息系统为主导，整合现有网络培训资源，充分运用现代信息技 术，满足干部多样化学习需求。利用和发挥现代远程教育网络 的作用，探索建立开放、兼容、共享的全国人口计生系统网络 教育培训模式。 推进人口计生系统干部教育培训均衡发展。切实履行好 整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职能， 加强对人口计生系统干部教育培训工作的指导，及时研究解决 突出问题。贯彻国家区域协调发展战略，加大对西部地区、老 5 少边穷地区和援疆、援藏工作的培训支持力度，推动全国人口 计生干部教育培训优势互补、共同发展。 （二）完善教育培训运行机制。 建立以培训需求为导向的计划生成机制。树立按需培训理 念，变“教什么学什么” 为“需要什么教什么”。开展需求调研，准 确把握组织需求、岗位需求和干部需求，依据需求设计培训项 目，提出教学计划。国家人口计生委年度培训计划，征求直属 机关各单位意见后提出建议，报委主任会议审定后执行。 建立激发培训机构活力的竞争择优机制。制定干部教育培 训机构资质认证标准，对承担人口计生干部教育培训职能的社 会培训机构进行资质认证。推行项目管理制度，对部分培训项 目采取直接委托、招投标等方式，引导培训机构公平参与、适 度竞争，择优确定培训项目承担者。加强监督和管理，确保培 训机构公平参与、规范运作，确保正确的政治方向和较高的教 学质量。 建立组织调训为主、自主选学为辅的参训机制。对政治理 论、党性教育、党和国家重大战略和重要会议精神、人口计生 重大决策部署等培训，坚持实行组织调训。对主要领导干部、 重点岗位干部，实行点名调训。推行干部自主选学，鼓励干部 自愿参训，扩大干部选择培训机构、培训内容、培训师资、培训 时间的自主权。 （三）创新教育培训内容和方式。 健全培训内容更新机制。适应人口计生新形势新任务的需 要，着眼于提高干部综合素质和能力，建立以培训需求为导向 的培训内容更新机制，不断完善理论教育、党性教育、党风廉 政教育和人口计生业务知识培训内容，努力打造品牌培训项目。 建立培训教材的规划、编审和推荐制度，建设充分反映统筹解 决人口问题理论与实践最新成果的系列教材。实施精品教材工 程，大力开发案例教材，增强教材的针对性、可读性和实用性。 加强人口计生职业化培训。加强职业道德教育，强化职业 意识，提高职业技能，树立职业形象。在完善生殖健康咨询师 职业资格培训的基础上，围绕面向全人口、生命全过程的公共 服务和提高家庭发展能力，加快推进职业化培训工作。加强人 口计生社会工作专业人才培养。积极推动高等学校设置不同层 次的人口与家庭类学科专业，鼓励开展学历证书和职业资格证 书“ 双 证书 ”教育。大力推 进在职学历学位教育。 创新培训方式方法。推广专题研究、短期培训，倡导异地 培训、挂职培训、分段式培训，探索完善干部免职脱岗培训、后 备干部个性化定制培训制度。改进教学方式，增强培训效果。 探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式。积极推广“读讲 一本书”活 动的成功 经验，推动干部在 职自学。坚持在实践中锻 炼和培养干部，注重选派干部到基层挂职锻炼。 实施分类培训。根据干部管理权限，研究不同类别、不同 层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲，明 确干部初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等的目 标、内容和方式等。加强对基层干部培训工作的指导。 （四）健全教育培训考评激励约束机制。 建立干部教育培训跟踪管理制度。加强和改进学风建设， 全面考核干部的学习表现、党性修养、运用理论解决实际问题 的能力等情况，对干部教育过程全程管理。对重点班次，进行 7 结业考核鉴定，向干部所在单位反馈。建立境外培训工作情况 报告制度。纪检监察部门要将干部学习培训期间的表现纳入干 部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视 情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。 强化干部教育培训动力增长机制。结合干部职业发展规划， 将干部教育培训情况和考核结果作为业绩记录考核系统的内 容，2015 年前实现干部教育培训档案电子化。提拔担任县处级 以上职务的党政领导干部，要达到干部教育培训工作条例（试 行）规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求 的，须在提任后年内完成培训。将教育培训工作情况作为领 导班子年度考核内容，开展述学述职述廉活动。对具有专业技 术职务和职业资格人员的继续教育实行学分制。 建立干部教育培训质量评估机制。研究制定教学质量评估 办法和指标体系，在人口计生系统普遍推行教学质量评估制度， 定期开展评估工作。组织学员并引进第三方对培训项目、课程、 师资、教学管理等进行评价，不断改进工作。加强培训应用效 果评估，充分促进培训成果转化，促进个人能力提升，推动事 业改革发展。 （五）积极探索师资队伍管理改革。 优化培训师资队伍。建立符合人口计生系统干部教育培训 特点的师资准入和退出机制，从高等院校、科研院所、行政机 关和基层单位选聘优秀教师充实师资队伍。建立基层领导干部 上讲台制度。积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基 层干部教育培训工作。到 2012 年，建成人口计生系统干部教育 培训师资共享平台。 实施培训者培训工程。有计划、分步骤地组织优秀教师特 别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级干部教育培训 机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切 实提高教师理论联系实际的能力和业务水平。“十二五” 期间， 国家人口计生委将重点培训 100 名培训管理者。 深化干部教育培训机构人事制度改革。探索建立符合干部 教育培训特点的干部管理和师资考核评价体系，建立完善职称 评定、职务晋升、岗位聘任办法。制定师资资质认证制度，推行 竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。探索实 行培训机构管理者合同聘用制度，加强对培训管理者的绩效考 核。 四、切实加强组织领导 （一）落实领导责任。 切实将干部教育培训改革工作摆上重要议事日程，做到思 想到位、组织到位、措施到位。将干部教育培训改革工作纳入 人口计生干部人事制度改革和创先争优活动的总体部署，作为 推进人口计生重大决策落实和重要工作部署的基础工程，围绕 中心，服务大局，协同规划，切实抓好落实。 （2（加强分类指导。 人口计生干部教育培训改革工作，坚持统一领导、归口管 理、分级负责、分类指导的原则。充分尊重基层和群众的首创 精神，鼓励各地大胆探索符合本地实际且富有实效的干部教育 培训工作新路子。 （三）保障经