什么样的企业适合进行劳务派遣

什么样的企业适合进行劳务派遣 劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实 课题,是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展最快的一种 形式。在认清劳务派遣实质的前提下，更重要的是要探讨劳务派遣在 吸纳就业方面的潜力有多大。对于象我国这样拥有数量巨大的低素质 劳动力资源的发展中国家，劳务派遣等劳务经济比较适应我国的要素 禀赋，比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是在近几年来我 国传统的就业岗位不断减少、而劳动力供给不断增加的情况下，发展 劳务派遣意义更加重大。 1. 劳务派遣产生的背景和作 用 1.1 劳务派遣的概念 非特指的“劳务派遣”是一个关于现象、机构、 人群和行为的宽泛的概念，它有三种含义:“劳务派遣”型工作安排、 “劳务派遣”组织、“劳务派遣”型就业。 1.1.1 “劳务派遣”型工作安排 “劳务派遣”型工作安排，是一种新 的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的劳务 提供业务的组织，来安排一些临时的、非固定的或特殊的工作需要的 工作安排形式。 1.1.2 “劳务派遣”组织 “劳务派遣”组织是不同于传统企业的一种 新的社会资源组织形式。它从事的是单纯经营劳动力资源的劳务活动， 它通过将 员工派遣到用人单位工作的方式赚取利润，来生存发展。 2 1.1.3 “劳务派遣”型就业 “劳务派遣”型就业是一种非正规就业形 式。劳动者是劳务派遣企业的职工，与派遣机构是雇佣关系;但是，劳 动者在用人单位工作，并接受相关的管理，用人单位与劳动者是使用 和被使用的关系。与各类就业形式相比，“劳务派遣”型就业的特点 是，它是固定期限的、依附性就业。 与其他劳务经济形式相比较，劳 务派遣有两个最大的特点，一是劳动者是 派遣公司的职工，存在劳动 合同关系。这与劳务中介、劳务代理不同;二是派遣 公司只从事劳务派 遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同。 1.2 劳务派遣产生的背景 劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选 择的结果。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改 革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，他们会根 据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经 营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。 1.2.1 大企业用工制度改革是劳务派遣型工作安排产生的主要原因 长 期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业 用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简 人员，劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常 裁员的重要渠道。 1.2.2 劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣型就业产生的主要原 因 随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳务派遣的 机构和功能。 一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业 能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织 3 起来，通过劳务派遣实现就业。另外，也有一些就业能力比较强的劳 动者，不满足于固定在一个正式单位中，采取了劳务派遣就业形式， 以丰富自己的阅历，增加自己的收入。另外，随着大中专学生就业变 得越来越困难，很多毕业生也通过劳务派遣来积累工作经验，为将来 就业打基础。 总而言之，作为市场经济产物的劳务派遣，不但满足了 我国在市场经济条件下市场主体的需要，也为我国的经济体制改革实 践服务，体现出具有中国特色的与国际市场接轨的特点。 1.3 劳务派遣在促进就业方面的作用 劳务派遣是劳务经济的一种形式， 有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣促进就业的作用体 现在以下几个方面: 1.3.1 使流动就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产 业有序转移 到 2000 年止，我国第一产业从业人员占 50.0%，而农村从 业人数却占到全部从业人数的 70.1%，就业的城镇化率严重滞后。由于 农村人口增长即新增劳动力增长远快于城镇，使得农村劳动力向城镇 转移的任务十分艰巨。 通过以下两种方式，劳务派遣实现了农村劳动 力向城镇的有序转移:一是输入地有关部门成立劳务派遣机构，将转移 劳动力集中管理起来，包括住宿等问题，以满足当地对转移劳动力的 需要，如天津的做法;二是输出地在输入地成立劳务派遣机构，有针对 性地帮助输出地劳动力转移就业，如山东的做法。跨地区劳务派遣在 促进农村劳动力转移方面主要有以下特点:一是有助于一部分转移能力 不足的劳动力顺利实现转移就业;二是使跨地区就业更具有确定性，避 免了以往劳务输出中的盲目性;三是使转移就业劳动者的权益受到更好 4 的保障。总之，跨地区劳务派遣使流动就业组织化，有利于促进我国 农村劳动力向城镇非农产业有序转移。 1.3.2 使灵活就业组织化，有利于解决供需错位问题，降低风险 以家 政服务公司为例。目前，家政服务公司主要有三种类型:一是妇联等社 会团体开办的;二是民营的;三是街道社区开办的社区服务中心中。其 中，大量的是中介性质的，即公司收取双方的中介费、押金，供求双 方进行交易。中介性质的家政服务对三方的风险都比较大，特别是一 些小规模的公司，经常发生服务人员或客户违约的事件。劳务派遣型 家政服务公司的出现解决了上述问题。 1.3.3 促进体制内就业机制转换 劳务派遣在我国的特殊作用之一在于， 它被作为一种利用现有资源、把下岗职工、失业人员组织起来进行创 业和就业的行动，促进了体制内就业机制的转换。 1.3.4 提高用工效率，进而提高企业的经济效率 劳务派遣满足用工单 位需求的微观功能是它最基本的作用。首先，劳务派遣并不适合所有 企业。只有当企业有用工需求，同时有资金实力、能够租赁得起劳务 派遣工时，才会考虑使用劳务派遣用工形式;对于本身没有用工需求， 或者虽然需要人，但本身用工成本比较低的企业，自然不会对劳务派 遣产生需求。 总之，劳务派遣是企业的一种正常存在的、有效率的用 工形式。 1.3.5 调节劳动力市场供求 劳务派遣作为一种非正规就业形式，对劳 动力市场供求形势起到调节作用。 总之，劳动力市场机制会通过劳务 派遣等方式进行调节，以使劳动力资源得到最大限度的利用。从我国 5 的情况看，劳务派遣的发展有利于降低失业率，促进高素质劳动力资 源的充分利用。 1.3.6 劳务派遣吸纳就业的潜力 从美国、日本和欧盟国家的情况看， 在全部非农就业中，正规就业的比重平均为 72%，劳务派遣的就业比重 平均为 1.4%，劳务派遣占非正规就业的平均比重为 5.1%。虽然与其他 就业形式相比，劳务派遣的规模比较小，但其发展速度最快，而且就 业比重也相对稳定。一个国家正规部门就业比重高，劳务派遣就业的 比重不一定低;相反，正规就业比重低，劳务派遣的就业比重也不一定 高，关键还要看其他非正规就业形式的发展情况。总之，一个国家劳 务派遣的规模与该国的产业结构、劳动力市场形势、制度和文化等因 素有关，不能简单地进行相互比较。 我们以世界的平均水平来推测我 国劳务派遣的就业规模。2000 年，我国城镇年末从业人数为 21274 万 人，其中，单位从业人员 11613 万人，私营、个体业主分别为 247 万 人和 1125 万人，私营、个体从业人员分别为 1021 万人和 1011 万人 (私营和个体合计 3404 万人)。暂且假定这些可以辩明身份的、已经登 记注册的人员为正规就业，则还有 6257 万人不属于此列，不易辨别其 就业身份，这部分人占到城镇全部从业人员的 29.5%。可见，我国非农 正规部门就业比重略低于上述平均水平，但高于许多国家。 2. 劳务派遣的现状及存在的问题 2.1 劳务派遣的发展现状 目前，包括劳务派遣在内的劳务经济是我国 的一个新的商机，发展现状可以概括为快速发展、潜力巨大、无序竞 争和缺乏规范。从调查的情况看，我国劳务派遣的现状如下。 6 2.1.1 地区情况 东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开 展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、 福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南山东等地，并且劳务 派遣也在其他地区陆续不断地开展起来。据报道，广州目前从事人才 租赁的公司达到 120 多家，北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣 企业就在 300 家以上。据调查，北京的团兴劳动与社会保险服务有限 公司已经派遣劳务 8000 多人，深圳的鹏劳职业介绍服务中心已面向社 会租赁员工 4500 多人。 2.1.2 行业情况 采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造 业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路 运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。 2.1.3 企业情 况 劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。深圳 主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对 劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日 立、希捷等，都使用过派遣员工。 2.1.4 从业人员情况 劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专 毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。 2.1.5 职业情况 劳务派遣的职业、岗位估计有 40 多种，主要有钟点 工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、 广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、 外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、 时装模特、法律顾问、制造业企业辅助工种等。 7 2.1.6 经营单位情况 经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介绍 中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司等。 2.1.7 法律、规章建立情况 由于传统就业形式单一，劳务派遣在我国 还属于一种比较新的事物。与国外相比，我国关于劳务派遣的管理制 度还极不成熟。首先，没有关于劳务派遣的立法:既没有关于劳务派遣 的单独立法，已有的法律法规中也没有相关的规定。其次，在法律缺 位的情况下，其他管理制度也没有跟上。个别地方也出台了一些有关 的规章政策，但普遍存在调整对象范围过窄、调整内容不全面等问题。 从调查的情况看，主要有以下有关规章: (1)地方规章。 (2)社会保险 政策。 (3)人才租赁政策。 2.2 劳务派遣运作过程中存在的主要问题 目前，我国劳务派遣业正处 于起步、发展阶段，作为一个新生事务，还没有充分进入政府政策的 视野。在缺乏规范的情况下，劳务派遣在运作中暴露出以下几个方面 的问题: 2.2.1 经营地位不明确 劳务派遣机构从事的是一种特殊的劳 务经济，其经营的业务还没有法律的明确规定，这给劳务派遣企业开 展业务造成很大影响:企业无法按业务内容进行登记注册;如何核算劳 务派遣企业的收入，依据什么税法，目前没有规定。 2.2.2 经营资质没有审批 由于经营地位不明确，目前还没有专门的部 门对其经营资质和经营业务进行审批，可能造成盲目发展的局面。 2.2.3 混业经营问题 从调查的情况看，很少有纯粹的劳务派遣组织， 大多是以劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣。 8 2.2.4 企业使用劳务派遣型工作的规模和岗位缺乏规范 目前，劳务派 遣被许多企业广泛用于各种可能的岗位。有一些比较正规的企业根据 自身的需要合理地安排本企业劳务派遣型工作的规模，并对劳务派遣 进行严格管理。它们制定专门的劳务用工管理规定，对劳务派遣三方 的职责、派遣员工的培训、考核、劳务费的发放原则和标准、以及派 遣员工参加工会和党团活动等作出明确规定。合理的用工规模和严格 的管理，使得劳务派遣成为企业的一种有机的用工形式。企业通过建 立末位淘汰制、将空出的固定岗位让给派遣员工、把不合适的人员转 为劳务工的方式，使企业用工机制更灵活，使劳务派遣成为帮助企业 进行经济结构调整和用工制度改革的有效途径，从根本上节约了经营 成本，提高了经济效率。 而另外有一些企业为了降低用工成本，借劳 务派遣的名义，大规模裁员。劳务派遣还使一些企业减少或不用固定 职工。如上海市嘉定区某高新企业就已经不设人事部门，也不再为职 工开设养老金帐户，企业只将一定数额的费用支付给人才服务中心， 职工档案保管、社会保险等有关人事工作就都交给了人才服务中心。 2.2.5 劳务派遣三方的权益缺乏保障 目前，凡是从事劳务派遣的，一 般都能作到以下几点:劳务派遣机构与用人单位都签定有劳务派遣协议 书，劳务派遣机构与部分劳动者签定有劳动合同，实行行业自律规范。 但是，由于我国劳动保障的总体法制还不健全，使得劳务派遣在实际 运作中无法可依、无章可循，导致出现以下问题:一是各派遣机构在具 体协议内容和标准上做法不一，二是一些责任问题没有解决办法，三 是发生争议也无法解决。结果，劳务派遣机构、用人单位和劳动者的 9 权益都无法完全得到保障。具体问题有: 劳动合同问题。 参加社 会保险问题。 跨地区就业的政策衔接问题。 劳动者的其他权益 问题。 容易发生争议的问题。 3 发展劳务派遣的政策建议 目前， 我国劳务派遣尚处于初步发展阶段，规模和数量还有限，从需求来看， 仍然有较大的发展潜力。劳务派遣虽然尚处于起步发展阶段，但已在 我国显示出促进就业的重要作用。在促进体制内就业机制转换、促进 城乡就业结构转变、调节劳动力市场供求形势等方面，劳务派遣发挥 着不可替代的重要作用。可以说，在今后一段时期内，劳务派遣将作 为一种重要的就业形式、用工形式，继续发挥其特殊的作用。劳务派 遣在发展中也暴露出一些问题。其中虽然有一些是经营不规范的问题， 但是，更主要的还是法律规章不健全、政府政策缺位造成的劳务派遣 业缺乏规范、发展缺乏保障的问题。 应分阶段实施以下具体战略步骤: 首先，近期内通过制定部门规章，使劳务派遣业享受有关就业促进的 优惠政策，使之成为促进就业安置的重要渠道。 其次，在两年时间内 会同工商、税务等部门制定“发展劳务派遣业的部门规章”，明确劳 务派遣的合法地位，明确劳务派遣业的经营资格及相关工商、税收政 策。 第三，用 5-6 年的时间，在相关法律的建立和完善过程中，对劳 务派遣业加以规范。 根据以上发展劳务派遣业的基本思路和战略步骤， 提出以下政策建议: 3.1 有针对性地鼓励发展一批劳务派遣企业 3.1.1 发展一批专业的劳务派遣合同公司 3.1.2 发展一批有规模的连锁经营劳务派遣企业 3.1.3 鼓励多元劳务派遣机构的发展 10 3.2 有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织 在企业劳动力调整时期， 要根据具体情况，对于确实有市场的地区，可以将发展公益性的劳务 派遣组织作为促进下岗职工出中心再就业、吸纳破产关闭企业职工、 以及失业人员就业的有效途径，享受相应的优惠政策。 3.2.1 规定公益性劳务派遣企业的认定条件 3.2.2 将公益性劳务派遣纳入再就业政策体系，享受相关政策 3.3 实行劳务派遣许可审批制度 -鉴于劳务派遣业涉及到从业人员的 劳动权益，开办劳务派遣必须经劳动保障部门审批，在工商部门登记 备案，并实行年审制度。 -各地应根据当地情况，在坚持适度竞争的 原则下，通过实行行政许可和控制进入门槛，合理控制劳务派遣机构 的数量。 -对不同经营对象、经营领域的劳务派遣公司设置不同的注 册资金等要求。 -除非特批，否则，必须坚持分业经营，劳务派遣机 构不得同时经营劳务承包、劳务中介和劳务代理。 3.4 制定相关政策规定 -制定劳务派遣业的税收制度。规定以劳务费 扣除支付给劳动者的报酬以外的收入为税基，实行较低税率。 -尽快 制定劳务派遣企业工商登记的类别，使其法律单位明确。 -涉及到劳 务派遣公司的税收问题，应改进目前社会保险的缴费制度和手续，社 会保险经办机构应向派遣公司出具正式的缴费凭证。 3.5 在劳务派遣条例中明确劳务派遣三方的责权利 劳务派遣是一种劳 动关系比较特殊的用