今年的杭州市开发区(园区)整顿规范方案

杭州市开发区（园区）整顿规范方案 根据国务院和省政府关于进一步治理整顿土地市场秩序的 有关文件精神以及省政府办公厅浙政办发明电2003173 号关 于切实做好开发区（园区）整顿经济秩序规范工作的通知的有关 要求，在对我市现有的开发区（园区）进行调查研究的基础上，对 我市开发区（园区）整顿规范的具体方案。 一、 各类开发区（园区）的现状及撤销整合基本情况： 经全面清查，我市目前有各类开发区（园区）124 个，规划总 面积 69340.98 公顷，已开发 14972.39 公顷，已建成面积 14571.58 公顷，累计完成投资 1658.8 亿元。具体分为: 国务院批准的开发区（园区）4 个，批准面积 5905.2 公顷，已 开发面积 4198.04 公顷，已建成面积 3940.06 公顷，累计完成投 资 625.62 亿元； 国务院有关部门批准的开发区（园区）1 个，系国家农业部农 会发200219 号文批准的桐 庐县桐庐镇轻纺 科技工业园区，批准 面积 331.1 公顷，已开发面积 198 公顷，已建成面积 198 公顷， 累计完成投资 5.2 亿元； 浙江省政府批准的开发区（园区）10 个，批准面积 20015.5 公 顷，已开发面积 6291.63 公顷，已建成面积 6035.6 公顷，累计完 成投资 286.16 亿元； 省政府有关部门批准的开发区（园区）13 个，批准面积 2 2044.5 公顷，已开发面积 151.69 公顷，已建成面积 418.2 公顷， 累计完成投资 19.22 亿元； 杭州市政府和各区县（市）政府及以下批准的开发区（园区） 96 个，批准面积 41432.5 公顷，已开发面积 4331.03 公顷，已建 成面积 3979.6 公顷，累计完成投资 727.8 亿元。 根据国家土地市场秩序治理整顿的要求及省政府“禁、撤、 整、改、扩 ”的五字工作方针，经过本次清理整 顿，除 经国务院和 省政府批准设立的开发区（园区）予以保留外，其余开发区（园区） 110 个由各级政府行文撤销，撤销比率为 88.7%。全市确定撤销 的 110 个开发区（园区）中，市本级 13 个，原批准面积为 3727.7 公顷，已建成面积 1061.7 公顷；萧山区 27 个，原批准面积为 25424.4 公顷，已建成面积 1225.7 公顷；余杭 21 个，原批准面积 为 6572.8 公顷，已建成面积 926.2 公顷；富阳 10 个，原批准面积 为 2290 公顷，已建成面积 500 公顷；临安 7 个，原批准面积为 636.4 公顷，已建成面积 144 公顷；桐庐 11 个，原批准面积为 1941.3 公顷，已建成面积 401.9 公顷；建德 10 个，原批准面积为 1535 公顷，已建成面积 316 公顷；淳安 11 个，原批准面积为 1680.6 公顷，已建成面积 21.5 公顷。 二、 拟申请保留(设立)开发区（园区）的情况说明 （一）、要求保留的开发区（园区） 对经国务院、省政府正式批准设立的 14 个开发区（园区）均 3 给予保留(共计面积为 17840 公顷) ，但在运行中要按照省政府办 公厅要求，依法加强规划和管理，提高土地利用率，努力创建一 流的产业集聚、提升发展的平台。这 14 个开发区（园区）中市本 级 4 个，共计批准面积为 5440 公顷，已开发面积 5077 公顷，已 建成面积 4030 公顷，累计完成投资 589.12 亿元；萧山区 4 个，共 计批准面积为 3600 公顷，已开发面积 2600 公顷，已建成面积 2600 公顷，累计完成投资 183.17 亿元；余杭区 1 个，批准面积为 1130 公顷，已开发面积 1040 公顷，已建成面积 1040 公顷，累计 完成投资 85.5 亿元；富阳市 1 个，批准面积为 2360 公顷，已开发 面积 1830 公顷，已建成面积 1830 公顷，累计完成投资 7.23 万元； 临安市 1 个，批准面积为 610 公顷，已开发面积 300 公顷，已建 成面积 300 公顷。累计完成投资 2.35 亿元。桐庐县 1 个，批准面 积为 1200 公顷，已开发面积 1004 公顷，已建成面积 790 公顷， 累计完成投资 82.08 亿元；建德市 1 个，批准面积为 640 公顷，已 开发面积 390 公顷，已建成面积 390 公顷，累计完成投资 9.43 亿 元。淳安县 1 个，批准面积为 2860 公顷，已开发面积 586 公顷， 已建成面积 400 公顷，累计完成投资 1.92 亿元。 1、经国务院批准的 4 个： （1）杭州经济技术开发区： 1993 年 4 月国务院批复同意设 立，批准面积为 2700 公顷，已开发面积 2318 公顷，已建成面积 1600 公顷，累计完成投资 456 亿元，目前已成为环杭州湾产业带 中最具有活力的热土之一。开发区的建设符合区域城市总体规划 4 和土地利用总体规划。根据环杭州湾产业带杭州产业区发展规划， 园区拟扩容。 （2）杭州高新技术产业开发区：1991 年 3 月国务院批复同意 设立，批准面积为 660 公顷，已开发面积 1400 公顷，已建成面 积 950 公顷，累计完成投资 45.6 亿元，该园区开发已基本完成， 拟通过将其毗邻的滨江科技园区撤销后并入杭州高新技术产业 区达到扩园的目的，杭州高新技术产业区目前是我国 IT 产业基 地之一，拥有国家级软件产业基地和国家集成电路设计产业基地,是 省政府确定的“五大百 亿” 工程项目单位之一。开 发区的建设符合 区域城市总体规划和土地利用总体规划。根据环杭州湾产业带杭 州产业区发展规划，园区拟扩容。 （3）萧山经济技术开发区：国务院 1993 年 5 月国务院批复同 意设立，批准面积为 920 公顷，已开发面积 850 公顷，已建成面 积 850 公顷，累计完成投资 82.31 亿元，开发区的建设符合区域 城市总体规划和土地利用总体规划，园区拟扩容。 （4）、杭州之江旅游度假区：1992 年 10 月国务院批复同意设 立，批准面积为 990 公顷，已开发面积 641 公顷，已建成面积 520 公顷，累计完成投资 41.71 亿元，开发区的建设符合区域城 市总体规划和土地利用总体规划。 2、经省政府批准的 10 个： （5）、杭州下沙高教园区： 2000 年 7 月省政府批复同意设立， 批准面积为 1090 公顷，已开发面积 1090 公顷，已建成面积 960 5 公顷，累计完成投资 45.82 亿元。该园区是目前杭州市最大的高 教园区，在 1088 公顷的土地内有高校 14 所，规划在校学生 14 万人。 （6）、杭州钱江外商投资区桥南区块：1991 年 7 月省政府批 复同意设立，批准面积为 960 公顷，已开发面积 790 公顷，已建 成面积 790 公顷。累计完成投资 46.96 亿元。开发区的建设符合 区域城市总体规划和土地利用总体规划。 （7）、浙江湘湖旅游度假区：1995 年 9 月省政府批复同意设 立，批准面积为 930 公顷，已开发面积 660 公顷，已建成面积 660 公顷。累计完成投资 1.6 亿元。开发区的建设符合区域城市 总体规划和土地利用总体规划。 （8）、浙江南阳经济技术开发区：1994 年 8 月省政府批复同 意设立， ，批准面积为 790 公顷，已开发面积 300 公顷，已建成面 积 300 公顷。累计完成投资 52.3 亿元。开发区的建设符合区域城 市总体规划和土地利用总体规划。 （9）、余杭经济技术开发区：1993 年 11 月省政府批复同意设 立，批准面积为 1130 公顷，已开发面积 1040 公顷，已建成面积 1040 公顷，累计完成投资 85.50 亿元。该园区建设发展情况良好， 余杭是杭州市工业经济发展极为重要的平台，是建设环杭州湾产 业带杭州产业的核心区块之一，基于余杭经济技术开发区 1132 公顷的园区已开发完毕，要求将该园区的规模扩大到 4140 公顷。 6 （10）、浙江富春江经济技术开发区：1993 年 11 月省政府批 复同意设立，批准面积为 2360 公顷，已开发面积 1830 公顷，已 建成面积 1830 公顷。累计完成投资 7.23 亿元。该开发区自建立 以来，基础设施，体制、机制、服务环境及项目管理等较为完善， 开发区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于 发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。 （11）、浙江临安经济技术开发区：2001 年 9 月省政府批复同 意设立， ，批准面积为 610 公顷，已开发面积 300 公顷，已建成面 积 300 公顷。累计完成投资 2.35 亿元。开发区的建设符合区域城 市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为加快县 域经济的发展拟扩容。 （12）、浙江建德经济技术开发区：2002 年 5 月省政府批复同 意设立，批准面积为 640 公顷，已开发面积 390 公顷，已建成面 积 390 公顷。累计完成投资 9.43 亿元。该园区区位优势明显，拥 有一定的产业基础，主要有建材、冶金、机械、电子、信息技术、 新型材料等行业和产品，园区开发条件较好。开发区的建设符合 区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头良好，为 加快县域经济的发展拟扩容。 （13）、浙江桐庐经济技术开发区：1994 年 8 月省政府批复同 意设立，批准面积为 1200 公顷，已开发面积 1004 公顷，已建成 面积 790 公顷。累计完成投资 82.08 亿元。该园区已形成针织、 纺织、皮革、服装、机械、电子、箱包、医 疗 器械、医药保健食品等 7 行业和产品的生产基地，成为该县经济发展的主战场。开发区的 建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。由于发展势头 良好，为加快县域经济的发展拟扩容。 （14）、淳安千岛湖经济技术开发区：1992 年 6 月省政府批复 同意设立，批准面积为 2860 公顷，已开发面积 586 公顷，已建成 面积 400 公顷。累计完成投资 1.91 亿元。该园区建设发展情况良 好，入园的企业中有中科院金科仪器公司，农夫山泉等国内知名 企业，园区的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。 由于发展势头良好，为加快县域经济的发展拟扩容。 （二）、拟重新报批确认的开发区（园区） 我市对符合土地利用总体规划和杭州城市总体规划，经数年 的建设开发区（园区）建设达到一定规模，产业优势明显且已是具 有一定优势的特色园区，对促进地方经济发展起着十分重要的作 用开发区（园区）拟重新报批确认，这些开发区（园区）有 11 个， 共计面积 23194.8 公顷，具体如下： 1、经省政府综合部门批准的 6 个 （1）、浙江桐庐分水制笔工业园区： 2001 年 11 月经省计委 批复同意设立，批准面积为 1840 公顷，已开发面积 30.89 公顷， 已建成面积 30.89 公顷。累计完成投资 7.95 亿元。该园区是我市 块状经济发展的代表，入园企业已有 500 余家，园区的建设符合 区域城市总体规划和土地利用总体规划。 （2）、建德乾潭五金工具特色工业园区：2000 年 7 月经省计 8 委批复同意设立，批准面积为 19.4 公顷，已开发面积 17.3 公顷， 已建成面积 17 公顷，累计完成投资 1.52 亿元。建德乾潭镇是国 家计委小城镇经济综合开发示范镇，建设部小城镇开发建设示范 镇，浙江省中心镇和杭州市经济强镇，产业基础比较雄厚，经多 年的建设，该园区的企业已初步形成一批具有产业特色的企业群， 具有较好的发展区位条件，园区的建设符合区域城市总体规划和 土地利用总体规划。希望在重新申报设立时予以扩容。 （3）、建德梅城电器工具工业园区：2002 年 2 月经省经贸委 批复同意设立，批准面积为 23.3 公顷，已开发面积 33.3 公顷，已 建成面积 23.3 公顷，累计完成投资 2.59 亿元。梅城镇是建德市 第一大经济强镇，位于富春江、新安江、兰江三江交汇处，交通十 分便利。园区产业基础良好，已形成低压电器、五金工具、自行车 配件、仪器仪表、针织服装五大产业。园区的建设符合区域城市 总体规划和土地利用总体规划。希望在重新申报设立时予以扩容。 （4）、建德浙西有机硅高新技术特色产业基地：2002 年 6 月 经省科技厅批复同意设立，批准面积为 133.3 公顷，已开发面积 38.3 公顷，已建成面积 31.4 公顷，累计完成投资 5.19 亿元。化工 产业是建德市的第一大主导产业，已形成有机硅单体、中间体和 硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂等各类产品的生产能力，具有 较好的有机硅高新技术特色产业发展条件。园区的建设符合区域 城市总体规划和土地利用总体规划。 9 （5）、建德伞业特色工业园区：2002 年 5 月经省计委批复同 意设立，批准面积为 21 公顷，已开发面积 21 公顷，已建成面积 16 公顷，累计完成投资 1.12 亿元。该特色工业园区位于富春江、 新安江、兰江三江交汇处的三都镇，交通十分便利，伞业是建德 市重点发展的块状经济之一，该特色园区的伞业生产厂家已达 100 余家，年产各类伞达 3 亿把之多，园区的建设符合区域城市 总体规划和土地利用总体规划。希望在重新申报设立时予以扩容。 （6）、建德碳酸钙制品工业园：2000 年 7 月经省计委批复同 意设立，批准面积为 20.1 公顷，已开发面积 10.9 公顷，已建成面 积 6.7 公顷，累计完成投资 0.86 亿元。根据 2003 年省国土资源 厅对该园区的地质调查，勘探表明该区域蕴藏大量的优质碳酸钙 矿产资源，品位极高，开采期超过 200 年，园区已形成超细重钙、 粗钙、水状碳酸钙及延伸产品、建筑材料等 1 产业，区域内的 125 家企业中有企业状碳酸钙及延伸产品生产企业 48 家。园区 的建设符合区域城市总体规划和土地利用总体规划。 2、经市政府批准的 3 个 （7）、杭州经济技术开发区临平园区（或“杭州钱江外商投资 区江北区块，名称待定），规划面积 2980 公顷。申请批准设立为 省级开发区，主要理由如下： 一是老城区调整和优化产业布局、拓展工业发展空间的现实 需要。随着杭州城市化、工业化进程的快速推进，加快优化和调 10 整市区工业布局已迫在眉睫，特别是随着老城区范围内工业园区 的撤销，市属工、区属工业和省下放企业今后的发展成为突出的 问题，临平园区的设立将有利于城区企业“退二进三” ，有利于为 杭州市属工业、城区工业及省下放杭州市工业企业今后的迁建发 展提供新的发展空间，也有利于杭州城市的美化。 二是大力发展外向型经济、落实重点外资项目的建设需要。 加快临平园区的建设步伐，对落实我市重点外资项目的建设任务， 进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济，将起到十分重要的 作用，特别是对省委省政府高度关注的“ 亚包中心” 基地的建设将 起到实质性的推动作用。 三是培育环杭州湾产业带、打造先进制造业基地的战略需要。 临平园区的建设既是贯彻省委、省政府建设环杭州湾产业带重大 决策的有力措施，也是实施“工业兴市” 的 战略决策、培育先进制 造业基地的重要举措，同时也有利于促进临平副城建设和杭州大 都市的建设。 （8）、杭州西湖科技经济园区：市政府 2001 年 1 月批复，批 准面积为 391.7 公顷，已开发面积 232 公顷，已建成面积 220.2