以工业化带动城镇化发展的调查与思考

以工业化带动城镇化发展的调查与思考 工业化与城镇化之间的关系是一种相互联系、互相促进 的关系。工业化是加快经济社会发展的第一推动力，工业经 济的发展将有效推进城镇化；而城镇是工业经济的载体和平 台，工业化必须以城镇化为基础、做支撑。 中共中央和国务院 2010 年一号文件，强调了加大统筹 城乡发展力度，大力推进城镇化。就是要由过去片面注重追 求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共 服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的 适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾， 以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面 提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。 近年来，我县以科学发展观为统领，立足县情实际，创 新发展理念，不断实践探索，形成了以“ 多联产、全循环、抓 高端” 为核心的 发展思路，构建了 “园区化承 载、大项目支撑、 板块式发展、集群化推进”的低碳循环发 展模式，打造了引领 工业转型的龙头、煤炭经济的航母全省首批十大循环经 济试点园区之一的中煤金海洋循环经济工业园。可以说工业 新型化走在了全市的前列，但是以工业新型化带动市域城镇 化的路子任重道远，欠缺不少。正如市委王书记强调时所讲， 感到园区建设很现代，工业化很强，城镇化很弱，反差很大。 2 王书记一再强调，金海洋工业园区一定要辐射和带动北周庄 镇的城镇化发展，要工业化、城镇化、生态化、农业现代化一 同推进。在尽快研究解决问题，加快推进县城、重点乡镇和 中心村的建设中，加快构建“一城四群百村” 城乡一体化发展 格局。 为此，我们于近期赴北周庄进行了调查，到各村进行实 地考察，走访镇上有关部门，采访有关行政人员、村民，了解 一些实际情况，听取一些意见和建议。调查情况如下： 一、北周庄镇城镇化发展现状 北周庄镇辖区面积 164.7 平方公里，辖 21 村，人口 21735 人，居民人均纯收入 7952 元。其中，镇政府所在地北 周庄村现有居民 3920 人，建成区面积 2 平方公里。 近三年来，随着镇域经济的快速发展，尤其是金海洋循 环经济工业园区的建设和发展，北周庄镇政府将城镇化建设 作为一项重点工作摆上了日程，结合新农村建设，投入大量 的人力、物力。先后改造中心街道（208 国道）两侧商铺 500 多间，20000 多平方米，大力发展第三产业；新修给排水系统 2.4 公里；新建 2 个文化活动广场；镇 区 36 公里主要巷道全 部实现硬化；污水处理率达到 60%，垃圾收集转动处理率达 85%以上， 绿化覆盖率将近 10%；新建镇中心医院、中小学、 老年活动室、图书室、健身器材一系列公共服务设施，力求 3 将北周庄打造成即集商贸、住宿、餐饮、娱乐于一体的新型 综合城镇。特别是今年以来，镇政府以生态化建设为突破， 重点实施了西山缓坡丘陵区 10 万亩成片林生态绿化工程， 植树 550 万株；实施了 208 国道和二级路两侧绿化美化工程， 栽植大型桧柏、油松等 1 万余株。使全镇面貌得到了明显改 善，城镇基础设施功能实现了不断提升。在农业现代化方面， 重点是在北周庄村北，按照土地流转形式征用 1800 亩土地， 紧锣密鼓利用金海洋的热源建设日光节能温室大棚。在城镇 化建设方面，坚持规划先行的原则，已聘请省城乡规划设计 院，完成镇区总体规划、20112012 年近期规划， “十二五” 规 划将于 6 月底完成。同时，为了保证重点项目、重点企业的 顺利、按时落地，保证群众满意、和谐稳定，北周庄镇政府在 土地征用、补偿安置等方面做了大量艰苦细致的工作，尽最 大力量保障了金海洋循环工业园区的健康快速发展。目前， 北周庄工业园 40 平方公里规划区内，已建成 4 平方公里，初 步形成了煤炭机械化生产、全封闭皮带输送、高效能洗选、 全方位外销“四个 1000 万吨” 的能力，形成了年消化利用煤 矸石 60 多万吨，发电 6 亿度，硅锰合金产能 5 万吨、年产 2 亿块煤矸石烧结砖的循环发展体系，建成了利用电厂余热为 县城供热 60 万平米的热电联供一期工程。正在建设的 2300 兆瓦矸石 发电项 目。 “十二五”期间，中煤金海洋集团公 司将实施“双 500 亿 ”工程，届时将投资 500 亿元，建成 8 座 4 全省一流的安全质量标准化示范矿井，新上 2350 兆瓦矸石 电厂、21000 兆瓦超超 临界电厂项目，完成贺庄煤炭物流项 目，实现粉煤灰的高效综合利用，达到销售收入 500 亿元目 标，为实现工业化带动城镇化发展奠定坚实的基础。 二、北周庄镇城镇化存在的一些问题 一是政策问题。城镇化建设涉土地征用、计划立项、城 建审批等一系列政策性工作，镇政府无法包揽，急需县委、 县政府成立领导机构，制定实施方案，配套倾斜政策，协调 有关部门，通力协作，攻坚克难。 二是资金问题。城镇化建设需要大量的资金，仅靠镇政 府的有限投入远远不够，如何筹措资金，落实市委王书记关 于“ 中煤金海洋集团 拿一部分钱、北周庄 镇拿一部分钱、县里 拿一部分钱” ，以及 “可以让企业开发，把煤炭 资金转到旅游 产业，转到现代服务业上，营造山服对外开放的能力和形象， 加快推进工业化、城镇化、生态化和农业现代化建设”的讲话 精神，是解决城镇化建设制约瓶颈的重中之重。 三是就业问题。城镇招商引资的目的不仅是带动整个城 镇经济的发展，还要做好社会的安定工作，解决好农民的就 业问题。而据我们调查，北周庄镇现有的一些企业根本不招 收本地工人，这就对城镇的发展造成了一定程度的影响，农 民对企业有意见，进而对政府不满，不利于社会的稳定。现 5 在，周庄村、永静城村许多农民已没有了土地，随着园区建 设的不断推进，将会有更多的农民面临要外出打工，农民的 就业已经成为一个严峻的问题。 三、关于推进北周庄镇城镇化建设的若干建议 1指导思想。深入贯彻落实科学发展观，统筹工业化、 城镇化和农业现代化发展，以规划为引领、以产业为支撑、 以创新为动力、以民生为根本，促进北周庄镇与乡村共进互 动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全镇城镇化，走 出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有山阴特色的城 镇化道路。 2基本原则。 坚持“三化”统筹。把城镇化放到经济社会发展全局 中，以工业化带动城镇化，以农业现代化保障城镇化，以城 镇化促进工业化和农业现代化，走工业化、城镇化与农业现 代化相互支撑、相互融合、互动发展的路子。 坚持规划引领。坚持立足长远发展、面向城镇未来， 高起点、高水平、高质量搞好城镇发展规划，科学构建城镇 体系，优化城镇空间布局，增强城镇承载能力，走科学有序 推进城镇化的路子。 6 坚持改革创新。深化体制机制改革，着力消除制 约城镇化发展的体制机制障碍，着力解决城镇化发展过程中 的突出问题，走通过制度创新推动城镇化发展的路子。 坚持以人为本。把改善民生作为城镇化的根本目的， 统筹解决生存性、安全性和发展性民生问题，切实维护人民 群众合法权益，走经济社会良性互动、和谐发展的路子。 3科学编制城镇发展规划。进一步加大规划投入力度， 坚持高水平、高起点、高质量，着力提高规划的前瞻性，增强 规划的科学性，保证规划的可操作性。按照总体、专项和重 点区域三个类别，建立和完善规划体系。搞好城镇总体规划 与土地利用总体规划等各级各类规划的衔接。组建专家团队， 聘请专业机构深度参与规划编制与实施。广泛动员社会力量 建言献策，提高社会参与度。 4完善市政公用设施建设。进一步加大投入，加强道路、 供（排）水、供热、供电和污水垃圾处理等市政公用设施建设， 全面提高城镇综合承载能力。要充分利用引黄水利枢纽工程， 优化水资源配置，解决 208 国道以西新建区的集中供水。利 用热电联供，逐步解决全镇集中供热。加快电信网、互联网 和有线电视网三网融合。统筹协调各类工程管线规划、建设 和管理，加快形成城镇地下公共管道体系。 7 5提升公共服务水平。把保障人民群众基本公共服务需 求作为政府的主要职责，按照基本公共服务公益化、非基本 公共服务市场化的方向，加强教育、医疗、卫生、人口计生、 社会福利、文化体育等公共服务设施建设，促进社会服务资 源向城镇和农村延伸，逐步实现公共服务均等化。 6.建设绿色宜居城镇。按照人居空间环境舒适、人文社 会环境良好、生态自然环境优美、生产环境清洁高效的要求， 突出亮点，体现特色。实施西山缓坡丘陵区治沙工程、208 国 道及二级路两侧美化、绿化工作，巩固退耕还林成果，加强 生态环境保护，建设“ 生态周庄” ，打造独具特色的区域生 态 环境。 7全面提高城镇管理水平。充分认识加强城镇管理的重 要性和紧迫性，科学分析和把握城镇发展规律，高起点编制 城市发展规划，合理改造旧镇，高水平建设新镇。创新城镇 管理模式，理顺城镇管理机制，提高城镇管理水平。 8加快农业现代化建设，转变农业发展方式，促进农业 生产经营向现代、高效转变，提高农业劳动生产率，为农业 人口有序向城镇转移创造条件。重点是抓好北周庄村北 1800 亩设施农业日光温室大棚的建设工作，力争早日达产效。加 大农村基础设施和公益事业建设力度，完善管理方式，整治 农村环境，切实改善农村生产生活条件。加强农村集体资金 8 资产资源管理。深化农村综合配套改革，加快推进农村社区 建设，使农村居民共享现代文明。加强农村基层党组织建设， 发挥党组织和党员在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作 用和先锋模范作用。 9坚持城镇化与工业化协调发展，以产业发展支撑城镇 化稳步推进，以城镇化发展促进产业集聚升级，积极推动产 业布局与城镇化布局相融合。以增强经济效益和增加就业为 核心，以促进社会资源和产业要素的优化配置为重点，优化 城镇产业空间布局，细化分工协作，形成特色鲜明、错位发 展、相互协调的区域产业格局，逐步形成镇区以第三产业为 主，工业园区以第二产业为主，城镇外围以现代农业为主， 城镇由内向外“三二一 ”产业合理分布的新格局。按照布局集 中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，大力发展园区经 济，促进产业向城镇集聚、向园区集中。创新发展模式和运 作机制，提升产业素质，打造国际品牌，着力提升城市的吸 引力和竞争力。 10积极推进户籍制度及相关配套改革。以全面推进城 乡一体化为核心，以实现全县人口的自由居住和迁移为目标， 以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口，全面进行户 籍管理制度和相关配套制度改革，促进有稳定劳动关系并在 城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转化为城 9 镇居民，在城镇落户并享有与当地居民同等权益。有计划、 有步骤地提高暂时不具备落户条件农民工在住房租购、社会 保障和子女教育等方面的待遇。改革集体建设用地使用制度 和完善征地补偿制度，使农民更多地分享农业用地转为非农 用地过程中形成的土地增值收益，有效保障农民权益和促进 城镇化发展。基本农田中的宅基地，可以采取复垦调换等方 式给予合理补偿。探索建立和完善农民的农村资产处置机制， 建立村庄整备基金，实施农村土地整理；坚持依法、自愿、有 偿原则，建立土地流转和交易市场，健全农村土地流转服务 体系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转；探索 建立农村土地权益置换城镇公共服务有效机制，鼓励农民退 出农村、融入城镇。 11加大财政支持力度。增加社会保障投入，城镇新增 人口参加城镇居民医疗保险的，所需医疗保险缴费由政府和 个人共同负担，政府负担部分由各级财政纳入预算；符合享 受最低生活保障条件的，纳入低保保障范围，所需资金纳入 各级财政预算；登记失业的，同等享受职业培训、职业介绍、 社会保险、公益性岗位补贴、小额担保贷款、税费减免等就 业扶持政策，所需资金纳入各级财政预算。加大城市土地出 让金返还力度，对市、县（市）以及省级以上开发区、工业集 中区等上缴的土地出让金，除依据国家有关规定计提资金外， 10 实行资金全额返还或以项目补助形式予以返还。自 2011 年 起，县财政设立统筹推进城镇化专项资金，主要用于城镇化 综合配套改革试点补助和基础设施建设贷款贴息。 12强化金融支撑。拓宽城镇基础设施建设融资渠道，搭 建市场化运作的新型融资平台，采取股权、信托、租赁、开发 等多种市场化方式融资。进一步发挥信贷资金的主渠道作用， 努力扩大对重点项目的信贷投放。支持专业基金管理公司以 市场化方式募集资金，参与城镇土地一级开发和城镇功能区 建设。围绕全镇城镇发展规划，引导金融机构优化网点布局， 促进金融服务全覆盖，推动金融服务便利化。大力发展消费 信贷，促进城镇消费升级换代。 13发挥市场作用。坚持政府引导，市场运作，充分发挥 市场配置资源的基础性作用。消除制约民营经济发展的体制 性和政策性障碍，推动民营经济跨越发展。开放社会事业非 基本公共服务领域，形成社会事业投资主体多元化。积极发 挥社会组织作用，构建现代公共治理结构。整合城镇现有资 产，创新城镇经营模式，以市场化方式推动城镇基础设施建 设加快发展，提升城镇整体功能。 14各级党委、政府要把统筹推进北周庄镇城镇化作为 事关经济社会发展全局的重大任务，摆上更加突出的位置， 加强领导，落实责任，精